構(gòu)建新型國際關(guān)系：淵源、內(nèi)涵與路徑

凌勝利

內(nèi)容提要 構(gòu)建新型國際關(guān)系是新時代中國特色大國外交的重要使命，也是中國對國際關(guān)系良好發(fā)展和世界秩序美好藍(lán)圖的積極探索。新型國際關(guān)系的理念源自中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、當(dāng)今世界的時代潮流和中國外交長期實(shí)踐的共同結(jié)晶。新型國際關(guān)系以相互尊重為基礎(chǔ)、公平正義為準(zhǔn)則、合作共贏為手段、人類命運(yùn)共同體為最終目標(biāo)。構(gòu)建新型國際關(guān)系，需要中國不斷拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、積極參與全球治理、大幅提升戰(zhàn)略能力和不斷促進(jìn)世界和平與穩(wěn)定。

關(guān)鍵詞 新型國際關(guān)系；中國外交；戰(zhàn)略能力；合作共贏

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.009

中共十九大報告明確指出，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體、推動構(gòu)建新型國際關(guān)系的“兩個構(gòu)建”已成為新時代中國特色大國外交的重要使命，也是中國在新時代對國際關(guān)系良好發(fā)展和世界秩序美好藍(lán)圖的積極探索。與推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體一道，推動構(gòu)建相互尊重、公平正義、合作共贏的新型國際關(guān)系已成為中國特色大國外交的鮮明旗幟。不過相對于近年來對人類命運(yùn)共同體的研究而言，國內(nèi)學(xué)界對新型國際關(guān)系的研究相對較少，特別是對新型國際關(guān)系的淵源、內(nèi)涵和構(gòu)建路徑等基本問題都有待較為系統(tǒng)的闡述。自2013年3月習(xí)近平主席在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院首次提出“以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系”的理念以來，中國就不斷倡行新型國際關(guān)系理念，新型國際關(guān)系的內(nèi)涵日趨豐富，構(gòu)建路徑也更加多元。

新型國際關(guān)系的淵源

為什么是中國首先提出和倡導(dǎo)新型國際關(guān)系？新型國際關(guān)系能夠給世界帶來什么益處？面對這些疑問，需要從新型國際關(guān)系的淵源中尋找答案。新型國際關(guān)系的理念不是憑空產(chǎn)生的，而是基于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化、當(dāng)今世界的時代潮流和中國外交長期實(shí)踐等的共同結(jié)晶。

一、根植于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化

新型國際關(guān)系根植于中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化。構(gòu)建新型國際關(guān)系體現(xiàn)了中國傳統(tǒng)文化“天下為公”“仁者愛人”“重義輕利”“兼濟(jì)天下”“以和為貴”等重要理念。西方國際關(guān)系重視權(quán)力政治，堅(jiān)持利益至上，這源自西方“弱肉強(qiáng)食”“強(qiáng)者為王”“國強(qiáng)必霸”的文化理念。中國推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，尋求走出一條與西方國家不同的國際關(guān)系新路，其底氣無疑來自中國優(yōu)秀的傳統(tǒng)文化，是古老的東方智慧對人類社會的新貢獻(xiàn)。

西方主流觀點(diǎn)認(rèn)為，“世界是競爭性、沖突性、二元對立的，國際政治是零和游戲；各國只考慮自己的利益，必然是各自為政，以鄰為壑”。[1]與西方國家“弱肉強(qiáng)食”“二元對抗”的文化和思維不同，中國傳統(tǒng)文化推崇“仁者愛人”“中庸至和”?！巴ㄟ^將中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的智慧和精髓運(yùn)用于構(gòu)建新型國際關(guān)系的理念和實(shí)踐中，從而形成了具有鮮明的文化特色、深厚的文化底蘊(yùn)、堅(jiān)定的文化自信的國際關(guān)系思想，展現(xiàn)了具有中國特色、中國風(fēng)格、中國氣派的大國外交新形象?！盵2]

二、順應(yīng)了當(dāng)今世界的時代潮流

當(dāng)今世界正處在快速變革時期，政治上是國際主要力量對比出現(xiàn)大調(diào)整，“一超多強(qiáng)”的國際格局呈現(xiàn)出“一超趨弱，多強(qiáng)易位”的態(tài)勢，新興國家的群體性崛起正在改變傳統(tǒng)的國際格局。經(jīng)濟(jì)上，全球化受阻與逆全球化回潮，貿(mào)易保護(hù)主義有所抬頭，全球貧富差距并未縮小，全球性脫貧工作依然任重道遠(yuǎn)；安全上，大國之間發(fā)生戰(zhàn)爭的可能性大為降低，但局部地區(qū)武裝沖突時有發(fā)生，不少國家陷入內(nèi)戰(zhàn)與動蕩的困境，非國家行為體成為全球安全治理的難題；文化上，多元文化并存，各種文化之間的碰撞與融合增加，宗教矛盾、民族矛盾等成為國際沖突的重要根源。面對當(dāng)今世界的復(fù)雜形勢，加強(qiáng)國際合作，完善全球治理日益迫切。不過，全球治理也面臨著需求與能力不匹配、制度設(shè)計與成員參與不對應(yīng)等問題，使得全球治理的制度匱乏、民主赤字、治理失靈等現(xiàn)象比較突出。

在2018年6月中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“把握國際形勢要樹立正確的歷史觀、大局觀、角色觀。要深入分析世界轉(zhuǎn)型過渡期國際形勢的演變規(guī)律，準(zhǔn)確把握歷史交匯期我國外部環(huán)境的基本特征，統(tǒng)籌謀劃和推進(jìn)對外工作?！泵鎸H形勢的深刻變化和世界各國同舟共濟(jì)的客觀要求，中國提出構(gòu)建“新型國際關(guān)系”的重要理念，有利于緩解當(dāng)今世界面臨的諸多困境，為全球治理的完善提供有益方案，這無疑契合了當(dāng)今時代的發(fā)展潮流，有助于國際社會在新時期共克時艱、共創(chuàng)未來。

三、中國外交不斷探索的結(jié)晶

新型國際關(guān)系作為新時期中國外交的一面旗幟，也是中國外交實(shí)踐不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、開拓創(chuàng)新的產(chǎn)物。中國倡導(dǎo)構(gòu)建新型國際關(guān)系，并非一時興起，而是基于多年外交實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)的升華，與和平共處五項(xiàng)原則、和平發(fā)展道路等一脈相承。十八大以來，中國外交新理念不斷推陳出新，新型國際關(guān)系脫穎而出。在2014 年11月召開的中央外事工作會議上，習(xí)近平總書記指出：“我們要堅(jiān)持合作共贏，推動建立以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，堅(jiān)持互利共贏的開放戰(zhàn)略，把合作共贏理念體現(xiàn)到政治、經(jīng)濟(jì)、安全、文化等對外合作的方方面面?！?2015年9月，習(xí)近平主席在聯(lián)合國成立70周年系列峰會上再次倡導(dǎo)要繼承和弘揚(yáng)聯(lián)合國憲章的宗旨和原則，構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系。2017年黨的十九大報告更是將構(gòu)建新型國際關(guān)系上升到與人類命運(yùn)共同體同等重要的高度，顯著地體現(xiàn)了中國對新型國際關(guān)系的不斷探索。

新型國際關(guān)系的

主要內(nèi)涵

理解新型國際關(guān)系的內(nèi)涵，需要厘清新型國際關(guān)系的基礎(chǔ)、原則、手段、目標(biāo)等諸多要素。構(gòu)建新型國際關(guān)系是中國對國際關(guān)系新模式的重要探索，其核心內(nèi)涵體現(xiàn)為相互尊重是基礎(chǔ)，公平正義是準(zhǔn)則，合作共贏是手段，最終目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)人類命運(yùn)共同體。

一是相互尊重，這是新型國際關(guān)系構(gòu)建的基礎(chǔ)。相互尊重主張國家不分大小、強(qiáng)弱、貧富一律平等，不同制度、宗教、文明一視同仁。這不僅深刻反映了中國傳統(tǒng)文化推崇“仁者愛人”，主張“己欲立而立人、己欲達(dá)而達(dá)人”的睿智理念，也是中國外交一貫堅(jiān)持的和平共處五項(xiàng)原則的發(fā)揚(yáng)光大；強(qiáng)調(diào)國家一律平等，互不干涉內(nèi)政，還是中國一向主張各國文化要求同存異、和諧共存、多元互鑒的再次確認(rèn)。中國歷來主張各國自主選擇發(fā)展道路，尊重彼此核心利益與重大關(guān)切，這些都是相互尊重的實(shí)踐體現(xiàn)。

二是公平正義，這是新型國際關(guān)系構(gòu)建的準(zhǔn)則。新型國際關(guān)系強(qiáng)調(diào)反對“弱肉強(qiáng)食”的叢林法則，主張維護(hù)世界各國尤其是發(fā)展中國家的正當(dāng)合法權(quán)益。中國歷來倡導(dǎo)國際關(guān)系民主化，主張強(qiáng)弱守望相助、貧富共同發(fā)展。近年來，中國在國內(nèi)大力推行精準(zhǔn)扶貧，在國際社會則積極倡導(dǎo)正確義利觀，大量減免貧窮國家的債務(wù)，呼吁世界各國對貧窮的國家給予力所能及的幫助，推動聯(lián)合國“2030年可持續(xù)發(fā)展議程”不斷落實(shí)。中國雖然依然是發(fā)展中國家，但已經(jīng)不斷肩負(fù)起國際責(zé)任，在合作中重義輕利、舍利取義。作為發(fā)展中國家的代表，中國還不斷為廣大發(fā)展中國家爭取權(quán)益，推動發(fā)展中國家在國際制度和全球治理中的代表性、話語權(quán)從程序公平走向分配公平，真正實(shí)現(xiàn)公平正義。

三是合作共贏，這是新型國際關(guān)系構(gòu)建的手段。當(dāng)今世界面臨著越來越多的全球性、公共性問題，單憑某個國家的能力已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，唯有通過國際合作才能解決。新型國際關(guān)系呼吁超越零和博弈、贏者通吃的舊思維，倡導(dǎo)共謀發(fā)展、互利互惠的新思路。一花獨(dú)放不是春，百花齊放春滿園。中國主張以合作共贏的理念來看待國際合作，無論是在經(jīng)貿(mào)合作還是環(huán)境合作中，中國都倡導(dǎo)以非零和博弈視角來促進(jìn)國際合作。比如中國主張?jiān)凇耙粠б宦贰背h中秉持“共商、共建、共享”原則，在國際合作中堅(jiān)持互惠互利、相得益彰，讓合作各方都有所獲或各得其所。如此，才能實(shí)現(xiàn)各國共同發(fā)展，共擔(dān)責(zé)任，共同命運(yùn)。

四是構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是新型國際關(guān)系的最終目標(biāo)。黨的十九大報告明確提出中國外交的任務(wù)是要推動構(gòu)建新型國際關(guān)系，推動構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。構(gòu)建新型國際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體是路徑和目標(biāo)的關(guān)系。[3]只有通過不斷構(gòu)建新型國際關(guān)系，才能促進(jìn)人類命運(yùn)共同體的逐步實(shí)現(xiàn)。新型國際關(guān)系追求更加美好的世界，而中國給世界繪制的藍(lán)圖是人類命運(yùn)共同體，因而兩者是相輔相成，有機(jī)統(tǒng)一，共同指導(dǎo)中國外交新征程。

構(gòu)建新型國際關(guān)系的

主要路徑

新型國際關(guān)系不僅是一種外交理念，也是中國外交實(shí)踐的指導(dǎo)思想。新型國際關(guān)系不僅“新”在理念上，更“新”在具體操作規(guī)則和國際實(shí)踐層面，真正要把平等參與、民主協(xié)商、規(guī)則公正落到實(shí)處。[4]如何構(gòu)建新型國際關(guān)系，需要在以下五個方面奮發(fā)有為。

一是拓展全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)，加強(qiáng)新型國際關(guān)系構(gòu)建的共同力量建設(shè)。構(gòu)建新型國際關(guān)系不可能靠中國一家來實(shí)現(xiàn)，而是需要和全世界多數(shù)國家共同努力。構(gòu)建全球伙伴關(guān)系網(wǎng)絡(luò)有利于凝聚各國在構(gòu)建新型國家關(guān)系方面的共識，在雙邊、多邊、地區(qū)等合作中落實(shí)好新型國際關(guān)系的理念，促進(jìn)新型國際關(guān)系的逐步落實(shí)。截至2016年年底，中國已同97個國家和國際組織建立了不同形式的伙伴關(guān)系，實(shí)現(xiàn)對大國、周邊和發(fā)展中國家伙伴關(guān)系的全覆蓋。[5]2018年中央外事工作會議強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持以深化外交布局為依托打造全球伙伴關(guān)系。通過不斷構(gòu)建各種伙伴關(guān)系，中國可以多層次地推動構(gòu)建新型國際關(guān)系并最終通過新型國際關(guān)系來實(shí)現(xiàn)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。

二是積極參與全球治理，加強(qiáng)新型國際關(guān)系的知行合一。全球性問題的日益增多使得加強(qiáng)全球治理日益緊迫。當(dāng)前的全球治理面臨著制度失靈、民主赤字等諸多問題，給新型國際關(guān)系的構(gòu)建帶來了困難，也成為構(gòu)建新型國際關(guān)系必須突破的領(lǐng)域。中央外事工作會議強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持以公平正義為理念引領(lǐng)全球治理體系改革。在全球治理中實(shí)現(xiàn)相互尊重、公平正義和合作共贏，需要在制度設(shè)計中體現(xiàn)程序公平，在治理落實(shí)中追求分配公平。中國與國際社會互動的不斷加深要求中國必須更加積極地參與到全球治理當(dāng)中，成為全球治理的重要角色。在全球治理中，中國應(yīng)不斷加強(qiáng)與各地區(qū)、全球性組織的合作，特別是要發(fā)揮聯(lián)合國在構(gòu)建新型國際關(guān)系中能夠扮演參與者、引領(lǐng)者、共識凝聚者與監(jiān)督者的角色。[6]

三是提升中國戰(zhàn)略能力，發(fā)揮中國在新型國際關(guān)系構(gòu)建中的引領(lǐng)作用。實(shí)力增強(qiáng)使得中國有更多的資源來推動新型國際關(guān)系構(gòu)建，但如何發(fā)揮中國的資源優(yōu)勢還需更好的理念和方案，這也就要求中國的戰(zhàn)略能力必須有所提升，促進(jìn)中國實(shí)力向國際影響力更加有效地轉(zhuǎn)化。戰(zhàn)略能力的提升離不開制度和人才建設(shè)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，對外工作體制機(jī)制改革是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的內(nèi)在要求，要建設(shè)一支忠于黨、忠于國家、忠于人民，政治堅(jiān)定、業(yè)務(wù)精湛、作風(fēng)過硬、紀(jì)律嚴(yán)明的對外工作隊(duì)伍，[7]這些都有助于戰(zhàn)略能力的提升。通過戰(zhàn)略能力的提升，可以將新型國際關(guān)系的理念更好地進(jìn)行國際傳播，在國際制度設(shè)計中更好地彰顯。中國作為新型國際關(guān)系的首要倡導(dǎo)者，要以身作則，率先垂范，在新型國際關(guān)系構(gòu)建中發(fā)揮引領(lǐng)作用，通過首腦外交、主場外交、政黨外交、經(jīng)濟(jì)外交、多邊外交、公共外交的全面推進(jìn)，提升中國戰(zhàn)略能力。

四是與中國現(xiàn)有對外政策緊密結(jié)合，夯實(shí)新型國際關(guān)系構(gòu)建的內(nèi)聚力。近年來，中國對外政策在理念和實(shí)踐方面銳意創(chuàng)新。新型國際關(guān)系的實(shí)踐需要與中國近年來的重大對外政策舉措緊密結(jié)合。“一帶一路”、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行等都是近年來中國對外政策的重要舉措，也是體現(xiàn)相互尊重、公平正義、合作共贏的典范?！耙粠б宦贰北帧肮采?、共建、共享”的原則，其中共商、共建體現(xiàn)了相互尊重的理念，而共享則體現(xiàn)了公平正義、合作共贏的理念。亞投行在制度設(shè)計上體現(xiàn)了相互尊重、公平正義的理念，在目標(biāo)追求上謀求富國與窮國的合作共贏，實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。除此之外，中國在參與上合組織、瀾湄合作等具體政策實(shí)施中，也無一不體現(xiàn)了新型國際關(guān)系的理念。只有將新型國際關(guān)系的理念融入到中國的現(xiàn)有對外政策當(dāng)中，才能爭取其他國家的信任與支持，進(jìn)而有效地推動新型國際關(guān)系的構(gòu)建。

五是維護(hù)世界和平穩(wěn)定，為構(gòu)建新型國際關(guān)系營造有利環(huán)境。新型國際關(guān)系的開枝散葉依賴于和平穩(wěn)定的國際環(huán)境。為了維護(hù)世界和平與穩(wěn)定，中國在理念與行動方面都有所作為。在安全理念方面，中國倡導(dǎo)共同、綜合、合作、可持續(xù)的安全觀，提出了對恐怖主義進(jìn)行“標(biāo)本兼治”，對朝核問題要“雙軌并進(jìn)”等方案。中國也不斷參與朝核問題、伊核問題、敘利亞問題等全球熱點(diǎn)問題的解決，發(fā)揮中國的大國責(zé)任，不斷營造公平正義、共建共享的安全格局。

【本文是教育部重大攻關(guān)項(xiàng)目“中國特色大國外交研究”（項(xiàng)目編號：15JZD032）和霍英東青年教師基金項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：161088）階段性成果之一】

（作者系外交學(xué)院國際關(guān)系研究所

副教授）

（責(zé)任編輯：蘇童）

[1]徐方清、王齊龍：《“強(qiáng)起來”的過程中，外交如何作為？——專訪外交學(xué)院院長兼中國外交培訓(xùn)學(xué)院院長秦亞青》，載《中國新聞周刊》，2017年第43期，第25頁。

[2]劉從德、王曉：《習(xí)近平新型國際關(guān)系思想中的中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化基因》，載《社會主義研究》，2017年第3期，第9頁。

[3]同[1]，第26頁。

[4]毛莉：《穩(wěn)步推動新型國際關(guān)系建設(shè)》，載《中國社會科學(xué)報》，2018 年4 月25 日，第1 版。

[5] 王毅：《中國將打造更加緊密的全球伙伴關(guān)系網(wǎng)》，載《人民日報》，2017年3月21日，第21 版。

[6]石晨霞：《聯(lián)合國與新型國際關(guān)系的構(gòu)建》，載《國際展望》，2017年第2期，第78頁。

[7] “習(xí)近平：努力開創(chuàng)中國特色大國外交新局面”，http：//politics.people.com.cn/n1/2018/0623/c1001-30078644.html。