和平發展道路的關鍵任務及“一帶一路”倡議在其中的角色

金燦榮 金君達

內容提要 在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會議上，習近平總書記做出一系列重要指示，要求外事工作者努力開創中國特色大國外交新局面。面對習近平總書記提出的新要求和國際形勢的新變化，新時期中國的和平發展道路應包括四項任務：主動創造發展機遇、承擔更多責任、主動提出合作倡議和貫徹平等互利原則，并提出與美國“單極霸權”格局不同的世界發展藍圖?！耙粠б宦贰笔橇暯娇倳浱岢龅闹匾h，對內解決供求關系不平衡問題，協調區域發展不平衡；對外則回應美國對中國的圍堵，并積極推動南南合作。中國應繼續貫徹互利共贏、和平發展的外交原則，堅持以經濟建設為中心，走出一條具有中國特色的和平發展道路。

關鍵詞 和平發展道路；“一帶一路”倡議；互利共贏；和平發展

DOI： 10.19422/j.cnki.ddsj.2018.10.008

在2018年6月22日至23日召開的中央外事工作會議上，習近平總書記做出一系列重要指示，要求外事工作者努力開創中國特色大國外交新局面。在中美摩擦加劇、貿易保護主義抬頭、“一帶一路”沿線國家頻繁發生政局變化的背景下，中國已經成為推動國際和平穩定、倡導相互尊重、合作共贏的關鍵力量。習近平總書記的講話突出了互利共贏、和平發展的外交原則，對中國應對國際變局提供了重要的指導綱領。

筆者認為，習近平總書記反復強調了幾點重要精神：其一，中國對外工作要堅持以新時代中國特色社會主義外交思想為指導。其二，外交工作應緊密結合內政，為民族復興、建設社會主義現代化強國服務。其三，外交工作以和平共處、互利共贏、打造人類命運共同體為原則。其四，中國在外交中應積極主動，參與引領國際機構改革。基于以上總結，中國當前的和平發展道路蘊含了四項任務：創造機遇、承擔責任、提出倡議、反對霸權。在歐美各國內部右翼勢力抬頭、中美競爭因素加強的情況下，大環境要求中國主動倡導多邊外交，維護全球化與國際貿易體系，積極應對美國對華進行經濟、軍事、戰略圍堵的企圖。與此同時，中國倡導和平發展道路也是對美國濫用單邊霸權的反思。中國積極推進國際體系改革，參與和推動全球治理，一方面是為了給國內經濟發展創造更好的環境、維護海外利益，另一方面也是為了讓國際體系更加公正合理，為發展中國家爭取更多話語權?；凇盎ダ糙A、和平共處”的外交原則，中國提出“一帶一路”倡議，這也是中國在外交中需要加以落實的長期規劃。

和平發展道路的四個關鍵任務

和平發展是中國外交和國內發展的需要。改革開放初期，鄧小平等老一輩領導人提出了一系列旨在為經濟改革創造長期、和平外部環境[1]的外交原則，這些原則包括去意識形態化、保證經濟發展、多邊自主外交，以及積極融入現有國際體系等，時至今日仍在指導中國外交的實踐。改革開放以來，中國實行不結盟政策，積極爭取加入世界貿易組織（WTO）等國際機構，并在此基礎上推動國際規則改革。隨著中國經濟持續高速發展，尤其是加入世界貿易組織、企業“走出去”和平穩渡過世界經濟危機后，中國的經濟與綜合國力不斷上升。與此同時，隨著全球化進一步深化，國際社會對全球治理的需求隨之上升；國際社會中部分聲音要求中國承擔更多責任，而中國也需要維護自己在全球治理和海外活動中的利益。習近平總書記提出要構建“中國特色大國外交”，對中國的定位已經從區域大國轉變為全球大國，從國際事件的因變量轉變為自變量?；谶@些新變化，筆者認為新時期中國的和平發展道路應包括四項任務。

其一，中國應主動創造發展機遇。在改革開放之初，中國的經濟體量相對有限，人均財富水平較低，因此通過對內經濟改革、對外自由貿易的做法就可以快速發展經濟和積累財富。20世紀90年代的經濟改革、21世紀加入WTO對中國經濟造成一定沖擊，但總體而言國家、企業和個人均能夠從開放市場、融入全球化中獲益。然而隨著經濟繼續發展，中國在現有的國際金融秩序和經濟結構中還面臨幾個問題：一是中國在世界經濟金融秩序中缺乏話語權的問題日益突出，對國際金融秩序改革的需求隨之上升。而在主要國際金融機構中，如國際貨幣基金組織（IMF），發達國家占據主導話語權，尤其是美國擁有對該組織重大議題的否決權，美國國會也屢屢阻撓IMF改革和各國份額調整，使得國際金融機構既無法通過擴大規模來適應國際社會日益增長的貸款需求，也無法代表中國等新興市場經濟體和發展中國家的利益。二是當前民粹主義盛行，不少國家開始推行貿易保護主義政策，在招商引資政策上反復無常，諸如此類的民粹政治也威脅到中國在海外的投資安全。國際經濟形勢已非20世紀80年代的自由市場，“獨善其身”、專注于內部改革的發展策略已經不能適應當前錯綜復雜的國際經濟環境，也無法保證中國的國際貿易與投資利益。三是隨著中國經濟發展，國內部分行業市場趨向飽和，其中不乏煤電、水電、光伏等技術先進、具備國際競爭力的產業。幫助企業“走出去”，使之更好地適應國際市場，已經成為保證中國經濟持續發展的重要環節。四是自20世紀80年代西方開始推行新自由主義、冷戰結束、蘇聯解體和東歐劇變、包括中國在內的許多發展中國家陸續開放市場后，世界各經濟體已經高度聯結、相互影響，中國代表南方國家推進國際體系改革、加強南南貿易和金融合作，也是為中國產品開拓未來市場的雙贏行為。綜上所述，中國需要主動在國際上推動雙邊、多邊經濟合作，創造發展機遇。

其二，中國應承擔更多責任。改革開放以來，中國外交始終抱著主動融入國際體系的目的，積極推進多邊外交。隨著中國經濟實力日益上升，在享有相關利益的同時中國也需要擔負起更多責任。首先，國際組織的成員身份本身就是權利與義務相結合，中國在加入WTO等國際組織并享受成員利益時，同時也面對著國際組織和國際法的制度要求。隨著中國經濟不斷發展，中國在WTO、IMF等組織中爭取更大話語權，也更多地通過國際制度維護自身利益，這就要求中國自身需要遵守相應國際規則。其次，中國在海外投資和貿易活動與日俱增的同時，也暴露出一些交流不足的問題。許多項目的投資、施工、運營方缺少與當地社會的溝通，甚至在當地引發群體性事件，危及資金安全的同時也影響了中國與投資所在國的雙邊關系。作為國際金融中新興的海外投資大國，中國有責任推動自身與其他國家的經濟社會交流，減少中國投資者與當地社會的摩擦，傾聽弱勢群體訴求，踐行互利共贏的外交原則。再次，外界呼吁中國在更多領域承擔責任。隨著全球化發展和技術進步，世界各地涌現出需要全球共同解決的新問題，如氣候變化、環境保護、信息安全等，國際社會要求中國參與對這些問題的治理。過去將近四十年的粗放式發展使得中國在部分問題（如碳排放）上尤其面臨國際壓力。中國固然應堅持以我為主的外交立場，但也應以此為契機進行有利于經濟可持續發展的改革，以積極姿態樹立負責任大國的國際形象。最后，積極融入國際組織也是爭奪話語權的重要組成部分。只有主動承擔責任，中國才能在重要議題上占據主動，引導議題發展。在美國特朗普政府推行孤立主義政策，退出氣候變化《巴黎協定》等國際機制后，中國堅持參與國際治理有助于占據道德高地，爭取國際社會反對歐美日益盛行的右翼民粹主義。

其三，中國應主動提出合作倡議。20世紀80年代改革開放以來，國際社會在新自由主義意識形態引導下逐步推進全球化，并在國際社會存在一定發展共識。這種共識與美國的經濟主導權、冷戰結束后美國的全面霸權有關：美國通過《廣場協議》等打擊了其他西方國家的國際競爭力；以波蘭為代表的社會主義陣營國家脫離蘇聯體系，推行經濟改革，融入西方經濟體系；東南亞國家探索的經濟合作模式在亞洲金融危機后遭遇挫折，而IMF通過貸款附加條件干預其國家發展；20世紀90年代的信息技術革命也使得美國在冷戰后一段時間維持了競爭力。在這種情況下，國際社會的“行為準則”雖不完全符合發展中國家的利益，但至少是提倡國際合作的。與此同時，包括中國在內的發展中國家經濟水平、技術水平較低，與發達國家之間的互補性大于競爭性，以南北自由貿易和南方國家招商引資為核心的政策能夠達到經濟學上的雙贏效果。近年來，這種發展共識遭到質疑甚至分崩離析，這種現象在特朗普當選美國總統后格外明晰，但其根源則是近四十年新自由主義全球化所帶來的問題。全球貿易在各國國內造成“贏家”與“輸家”集團的財富差異，從而引發了反全球化的民粹主義浪潮；同時，歐美國家由于自身經濟實力相對下降，有動機推動貿易保護等反全球化政策。在這種情況下，中國要推動國際經濟合作，就必須主動提出合作倡議。

其四，中國應貫徹平等互利原則，提出與美國“單極霸權”格局不同的世界發展藍圖。美國從20世紀80年代開始推廣的新自由主義全球化從幾個方面表現出“單極霸權”的特點：首先，美國的經濟戰略以美國的絕對安全為核心。其次，美國經濟在很長時間內一家獨大。世界經濟體系帶來了各國財富共同增長，但由于財富增長速度不一，金融行業和高端服務業的財富積累遠遠快于大多數產業，導致國際社會、各國內部均出現了經濟不平衡的問題。同時，由于布局較早，以美國為首的西方國家掌握著大量國際資源的開發權，這也加大了發展中國家經濟發展、產業轉型的難度。再次，為全球發展提供援助的重要金融機構，都被美國為首的發達國家占據話語權，這又帶來兩個嚴重后果：一是國際發展機構使用貸款、援助附加條件干預發展中國家經濟政策，這種現象在亞洲金融危機后IMF對東南亞國家的援助中表現得尤其明顯；二是由于部分國家希望占據主導地位，阻撓新興市場國家呼吁的機構改革，導致現有金融機構難以適應發展中國家對投資和援助的需求。最后，美國企圖通過“另起爐灶”的方式提高市場準入標準，制定對自己有利的規則，繞開WTO等國際體系。這些因素與美國的話語霸權、技術霸權、單極軍事霸權相結合，構成了美國唯一超級大國的霸權地位；美國在全球化時代積累的技術、軍事和話語權優勢則是今天美國敢于對世界各國打貿易戰的基礎。中國提倡的和平發展外交，是一條尊重他國內政、提倡國際協商、重視經濟發展的道路；只有將全球化的紅利帶給南方（發展中）國家，中國才能切實做到互利共贏，改變單極霸權的國際格局。

“一帶一路”倡議對和平發展的重要性

“一帶一路”是習近平主席提出的重要倡議，也是1840年以來中國首次以我為主、主動塑造外部環境的謀篇布局。它集中體現了習近平總書記提出的理念，包括人類命運共同體、合作共贏的新型國際關系、“開放多元的發展伙伴網絡”等。“一帶一路”倡議對內解決供求關系不平衡問題，協調區域發展不平衡，對外則回應美國對中國的圍堵，并積極推動南南合作?！耙粠б宦贰背h經常被國外專家與美國在二戰之后的馬歇爾計劃進行對比，同時被視作中國對美國“亞太再平衡”等戰略的反制。事實上“一帶一路”倡議與馬歇爾計劃不同，它是中國提出的合作倡議，而非針對特定國家與陣營進行布局。在推進“一帶一路”的同時，中國需要堅持經濟發展優先、平等互利、尊重主權，為自己創造經濟發展機遇的同時也要提出不同于美國的國際發展模式。

“一帶一路”倡議的提出主要有四方面的原因。首先，中國的供求關系不平衡問題在2013年前后變得尤其突出，特別是在基建類、能源類工程建設等已經擁有比較先進技術的領域。以煤電行業為例，2013—2014年中國煤炭需求已經達到最高峰，2015年上半年一度出現煤電用電增長0.5%左右的需求停滯期（相比之下，通常7%的經濟增長率對應4%—5%的用電增長）。此外，中國的能源技術較為先進，對用電缺口較大又有富含煤炭資源的國家如印尼、巴基斯坦等存在較大的吸引力，促使中國能源企業前往這些國家投資。其次，中國在2013年前后面臨美國在亞太區域的圍堵，美國奧巴馬政府力推跨太平洋伙伴關系協議（TPP），企圖在WTO之外建立一套維護跨國公司利益、提高市場準入標準的貿易體系，將中國與其他新興市場國家排除在外，并借此在WTO內部向發展中國家要價。與此同時，美國及其盟友頻頻在東海、南海等熱點地區與中國發生摩擦，政治領域糾紛也影響了中國與相關國家如日本、菲律賓等的經濟關系。在這種情況下，中國發展“一帶一路”，既以經濟合作為契機緩解了與周邊國家的摩擦，又避免了與美國在亞太地區直接沖突。再次，隨著經濟發展和城市化推進，中國內部發展不平衡問題日漸突出，沿海地區與中西部地區的經濟差異加劇，中西部的人才也流向沿海地區；“一帶一路”倡議突出了中西部城市的作用，不少城市將成為聯結中亞國家與中國的物流樞紐，迎來新的發展機會。最后，中國先前的外交策略是以融入現有國際組織為重點，加強對WTO、IMF等組織的參與。最近五年來，中國的外交策略開始轉向雙軌制，在參加國際組織的同時也主動創建金磚銀行、金磚應急儲備安排、絲路基金等美國體系之外的新制度?！耙粠б宦贰背h的具體措施，如亞洲基礎設施投資銀行（AIIB），將為中國參與國際治理積累寶貴經驗。

綜上所述，“一帶一路”倡議的形成既是內外因共同作用的結果，同時，也與國際社會對經濟合作的需求密不可分。首先，隨著發展中國家經濟水平的提高，各國對能源、運輸等大型基礎設施投資的需求隨之上升，而這些投資的回報周期較長，往往需要開發銀行、金融機構的支持。發展中國家間雖然也建立了多個南南金融機構，但這些機構的規模總體較小，無法適應快速增長的投資需求。其次，由于世界銀行和亞洲開發銀行采用復雜的審核機制和嚴格的附加條件，以及發展中國家相對脆弱的政治、經濟環境，大多數項目都難以獲得支持。發展中國家在金融機構中普遍缺乏話語權。雖然近年來中國逐漸擴大了在IMF等國際金融機構中的話語權，但廣大發展中國家仍然難以在與這些機構的談判中取得平等地位。再次，以美國為首的西方國家企圖在WTO規則之外另立規則。TPP等美國提出的新貿易體系提高環保、勞工等準入標準，延長知識產權保護期，甚至限制投資所在國管理跨國公司的權利，這些都是不利于發展中國家的條款。最后，發展中國家在全球治理問題，如應對氣候變化，擁有相似立場。因此“一帶一路”倡議對中國與其他參與國家都是有利的。

在“一帶一路”的落實過程中，要推動構建“人類命運共同體”，外事工作者應該意識到以下幾點。首先，應該認識到全球經濟仍然高度聯結，廣大發展中國家，包括“一帶一路”沿線國家還有廣大發展機遇。其次，應該認識到中國的“一帶一路”倡議與美國、日本等國的全球經濟政策必然存在競爭，發展中國家也很可能采取兩面下注的方法，令投資國相互競爭，這是符合當事國利益的理性選擇，中國企業應防范政治風險，將合作制度化、規范化。再次，應該將平等互利、基于自愿原則的開放式發展模式貫徹到具體實踐中，向“一帶一路”沿線國家以及其他國家彰顯中國的和平發展道路。美國二戰后的馬歇爾計劃具有強烈的政治色彩，其目的是防止歐洲各國國內左翼政黨在經濟蕭條的戰后社會奪取政權；其經濟合作則主要針對美國盟友，例如西班牙一開始被排除在該計劃之外，直到1951年被美接納為盟國后才開始獲得援助。美國在亞太地區的重要盟友日本，也是在抗美援朝戰爭期間作為美軍亞太后勤基地，才開始在美國幫助下高速恢復發展。美國主導的經濟體系與政治明顯掛鉤，其根本目的是維護美國自身的安全。相比之下，“一帶一路”倡議并沒有明確邊界，也不預設意識形態上的敵人，體現了習近平總書記“促進人類進步”的外事工作主線。平等協商、不干涉內政原則、尊重國際規則、不搞以意識形態為基礎的國際聯盟，這些都是中國在倡議中應該重點突出的內容。在新組織的建立、新改革的推進中，中國尤其應尊重協商原則，不搞一家獨大，確保程序公正透明。例如，在亞投行的建立過程中，中國放棄否決權，也大量采用世界銀行、亞開行的通行標準，這些讓步最終爭取到歐洲國家對該行的支持。此類讓步將吸引其他國家的廣泛參與，而隨著新國際機構的影響力擴大，中國長期將從中獲益。

當然也應看到，“一帶一路”的具體落實也面臨經濟和政治風險，其間可能會出現反復。首先，以中國為戰略對手的國家可能提出與該倡議競爭的方案，中國在發展與地區國家關系時也可能引起區域強國的警惕。其次，“一帶一路”沿線國家經濟發展水平普遍較低，政治不穩定，國家財富和政府治理能力均難以長期穩定地支持基礎設施建設，內部腐敗問題也相對嚴重。再次，沿線國家之間可能存在宗教、安全、經濟文化等多方面爭端，中國與一些國家展開合作，可能同時會觸怒其他國家，隨著參與“一帶一路”建設的國家日益增加，這方面的問題也會愈發突出。最后，中國為了吸引新成員而做出讓步，但也可能造成眾口難調的局面，造成具體政策難以落實，甚至部分成員國蓄意破壞新機構的情況?！耙粠б宦贰笔且豁椚蚍秶鷥鹊拈L期工程，不能一蹴而就；但只要朝著正確方向努力，中國便能夠逐漸打造有利于國內經濟發展和共同繁榮的經濟環境。

結 語

綜上所述，中國的外交工作需要創造機遇，履行責任，提出有益于人類共同發展的倡議。這種倡議應與美國的單極霸權相區別，以經濟發展為核心內容，尊重規則，不干涉他國內政，不以自身安全利益區分敵人和盟友。當前的國際經濟體系以美國為主導，各國間利益分配不均衡，發展中國家缺少制定規則的話語權，“一帶一路”倡議將是提出新發展道路、推進國際經濟金融改革的新機會。中國應繼續貫徹互利共贏、和平發展的理念，堅持以經濟建設為中心，走出一條具有中國特色的和平發展道路。

（第一作者系中國人民大學國際關系

學院教授，長江學者特聘教授；

第二作者系美國波士頓大學

全球發展研究中心研究員）

（責任編輯：甘沖）

[1] 《鄧小平留下豐富外交遺產 "韜光養晦"至今仍有現實意義》， http：//news.cri.cn/gb/42071/2014/08/22/2225s4662911.htm。