甘肅省農民專業合作社利益機制研究

摘 要：農民專業合作社經過多年的發展，已經在聯合農民參與市場競爭、克服小農經濟局限、改善農民弱勢地位和貧困面貌等方面發揮著越來越重要的作用。甘肅農民專業合作社還處于發展的初級階段，通過調研發現，還存在著利益聯結松散、分配制度不科學及保障機制不完善等問題，因此，需要在優化利益聯結方式，完善盈余分配制度，加強民主管理制度方面下功夫。

關鍵詞：農民專業合作社 發展現狀 利益機制

農民專業合作社是以農村家庭承包經營為基礎，通過提供農產品的銷售、加工、運輸、貯藏以及與農業生產經營有關的技術、信息等服務，擁有一定的組織架構，成員享有一定的權利，同時負有一定的責任，具有經濟互助性的組織。經過160多年的發展，在市場經濟條件下，農民專業合作社已經在聯合農民參與市場競爭、克服小農經濟局限、改善農民弱勢地位和貧困面貌等方面發揮著越來越重要的作用。在我國，特別是在精準扶貧大背景下，農民專業合作社已經成為促進農村經濟發展、農業現代化和農民增收的有效載體和必然選擇。據工商總局統計，至2017年8月底，全國農民專業合作社數量有193.3萬家，平均每個村有3家合作社，入社農戶占全國農戶的46.8%。

可以說，經濟利益是農民進行合作的基礎與紐帶，也是農民專業合作社產生與發展的原動力之一。農民專業合作社的相關主體都直接或間接追逐著能獲得的最大利益，如何保障農民的利益實現最大化，保障農民專業合作社更好地發展。筆者以甘肅省農民專業合作社作為研究對象，進行了分析。

一、甘肅省農民專業合作社的發展現狀

甘肅作為西北的貧困省，貧困人口多、貧困面大、貧困程度深，農民脫貧致富的愿望強烈。在這里，農民專業合作社覆蓋面小、經濟實力較弱、其帶動作用也尚未體現出來，無論是發展數量、還是運行質量，都不盡人意?？傮w來說，甘肅省農民專業合作社還處于發展的初級階段。

（一）發展速度較快

2007年，《中華人民共和國農民專業合作社法》正式實施，該法解決了合作社組織范圍不明確、注冊登記單位混亂等問題，明確了合作社的地位及權利，為農民專業合作社的發展提供了重要的法律保障。自該法頒布實施以來，隨著國家、地方各項優惠政策出臺，甘肅農民專業合作社在幾年之間得到了迅速發展，尤其2008年以來，農民專業合作社的數量大幅增加，發展迅猛，保持了較高的增長速度。

（二）地區分布不均

農民專業合作社受各種因素的影響，呈現出了區域差別大、發展不均衡的現象。受經濟發展水平、地理位置、農業商品化程度、交通便利程度等因素制約，農民專業合作社發展也不盡相同。比如，在經濟發展水平較低、農業商品化程度較低、遠離中心城市、交通便利程度低的地方，尤其是民族地區、畜牧業比重較大、農業生產方式較單一的甘南藏族自治州和臨夏回族自治州，農民專業合作社出現較晚、數量也較少，規模相對較小。

（三）類型多樣性

據調查，甘肅的農民專業合作社經營類型多樣。大類主要是種植業、養殖業、批發銷售、農業技術、農資購銷以及漁業、手工業、其他產業等。其中種植業占一多半，包括蔬菜、水果、中藥材及其他特色農產品的種植等；養殖業占三分之一，主要包括豬、牛、雞、羊、牦牛的飼養等；提供批發銷售、農業技術、農資購銷等專業服務的合作社數量很少。除此之外，漁業、手工業、其他產業的比例也很少。由此可見，甘肅農民專業合作社主要以種植業為主，這與甘肅的地理環境和自然條件息息

相關。

（四）主體多元化

農民專業合作社的成員以農民為主體，組建方式多種多樣。這種主體的多元化體現在除包括普通社員還包括地方政府部門、農村集體經濟組織、工商企業和專業大戶等。有村委會或黨組織帶頭發起組建的、有村民自發組建的、有村專業戶或經銷大戶發起組建的、有龍頭企業發起組建的等等。其中以村委會或黨組織為主體的，把黨組織所擁有的政治優勢與合作社的經濟優勢有機結合起來，形成了一個利益聯結共同體，使農民參與合作社更具信心；而村專業戶、經銷大戶或龍頭企業具有示范帶頭作用，為合作社的發展提供了豐富的經驗。這些主體在農民專業合作社成長過程中不斷進行互動，逐漸形成日漸穩固的關系網絡。

（五）發展不協同

從已注冊的許多農民專業合作社來看，發展勢頭良好，具有一定的規模、影響力和市場競爭力，且經營效果顯著，能夠帶領農民脫貧致富。但仍有相當多的合作社在登記之后處于停滯狀態，沒有發揮合作社帶動農民發展生產、提高市場競爭力、增加農民收入的積極作用。因此，農民專業合作社的發展總體上出現數量增長快、質量沒有相應提高，發展不平衡的現象。

二、甘肅省農民專業合作社利益機制運行中存在的問題

農民專業合作社的主體尤其是廣大農民獲得利益、保障利益的重要方式與手段就是農民專業合作社的利益機制，科學合理的利益聯結機制、分配機制和保障機制共同促進合作社持續健康發展。要了解農民專業合作社利益機制運行情況，就必須了解合作社社員入社情況、合作社提供的各類服務、合作社盈余分配狀況以及合作社日常事務管理方式和財務狀況等。

（一）利益聯結松散

1.聯結方式不夠合理

農民專業合作社的利益聯結機制就是相關主體間組建一種實現“雙贏”的利益共同體的方式。在甘肅省農民專業合作社中，村民自發組建和以村委會或黨組織為帶頭人組建的合作社占據主體，在實際調研中發現，這類合作社中農產品的銷售僅有一小部分是通過合作社組織銷售，絕大部分仍然是通過農民自己尋找買方，農民具有絕對的銷售自由，但由于個體性原因，對市場風險的承受力較??；在以龍頭企業牽頭組建的合作社中，農產品的銷售大部分是通過合作社直接銷售給牽頭企業，農民的銷售風險較小，但是由于企業和農戶性質的差異特別是雙方處于信息不對稱的地位，很容易使得農戶在和企業交易時權益受到侵害。

2.資金不足，營利性低

通過對甘肅省農民專業合作社進行分析，可以發現影響合作社發展最主要的問題在于其資金不足，營利能力低。合作社所需資金量大、時間緊、周期長，資金主要來源包括內部融資和外部融資。內部融資主要是社員的股金和會費，數量十分有限；外部融資包括政府的扶持資金、農村信用社、商業銀行、非正規金融機構和民間借貸等，其中政府扶持資金數量有限，其他外部資金支持數量也是普遍缺乏。

（二）分配制度不科學

科學的利益分配機制是農民專業合作社相關利益主體獲得合理收益的重要手段。農民專業合作社在發展過程中一個重要標志就是按惠顧額返利。從合作社的利益分配方式看，有些合作社完全按惠顧額分紅，大多數合作社實行按惠顧額分紅與按股分紅相結合的方式，但在實踐中形成的利益分配機制呈現出多樣性的特征。比如，有的農民專業合作社的收入來源主要是由公積金、公共福利資金、發展基金及紅利返還組成。其中，公積金是用于農民專業合作社將來的建設發展的主要資金；公共福利資金是發放社員福利的主要來源；發展基金則會運用到彌補虧損、設備采購和科技研發方面；紅利返還主要包括按股分紅、按交易量返還和混合返還模式，此外還存在二次分紅的方式。根據調研，大多數合作社發展基金提取十分隨意，盈余分配程序極其不規范，大部分合作社沒有依法核算和返還可分配盈余，部分合作社對財政補助沒有按照規定進行合理的財務處理，公積金和其他各類專項基金更未量化到成員，二次分紅的占比更是少之又少。

（三）保障機制不完善

由于《農民專業合作社法》的某些規定比較空泛，缺乏可操作性，尤其在合作社成員出資的確定性、盈余分配順序、合作社審計制度的規定等方面還存在缺陷，對于成員救濟權、合作社聯合方面的規定更是接近空白，所以目前農民專業合作社的發展現狀不太樂觀。根據調研，農民專業合作社存在內部成員對相關的法律法規不夠了解、股權過度集中、“內部人控制”問題突出、財務管理不規范、政府相關部門監管不力等問題。這些問題如果長期持續下去，將會嚴重影響農民專業合作社的健康、穩定運行，甚至會影響農業經濟的發展和農村社會的

進步。

三、完善甘肅省農民專業合作社利益機制的對策建議

（一）優化利益聯結方式，鞏固利益聯結機制

基于傳統合作模式的局限性，農民專業合作社的合作模式應由傳統的“合作社+農戶”或“企業+合作社+農戶”模式轉變為“市場+企業+合作社+農戶”模式。在這種模式中，企業和合作社共同開發市場，企業可以在開發市場的時候解除缺少產品的后顧之憂，重要的是合作社在企業的帶領下共同開發市場可減少其對抗市場風險的壓力。這種合作機制擺脫了傳統模式下只有單一組織開發市場的缺陷，而且通過“干中學” 能夠積累開發市場的經驗，掌握市場信息，變被動生產為主動生產，改善與企業信息不對稱的局面。同時，由于合作社和企業共同處于市場環境下，合作社的服務范圍必然要延伸至農產品售后，從而使合作社產業鏈條由以前的售前、售中延伸至售后，擴大合作社服務范圍，提高產品附加值，改變合作社增值能力低的弱點，農民通過合作社與企業之間建立起合同關系，有利于維護農民自身利益。

在資金方面，要把各級政府的涉農項目、資金重新安排，集中使用，連續投入。還要依托農業發展銀行，加大對農民專業合作社發展的資金扶持力度。更要集中社員和農戶手中的閑散資金以保證短期使用。

在提高人員素質方面，農民專業合作社要加強人力資本投入，加大對社員的教育與培訓，提高人員質量。同時，可以制定相關政策，引導、鼓勵、選拔大學生村官發揮自己的專業優勢服務合作社，并建立有效的考核、獎勵機制。

（二）完善盈余分配制度，健全利益分配機制

根據《農民專業合作社法》規定，在彌補虧損、提取公積金后的當年盈余，為農民專業合作社的可分配盈余。合作社形成的可分配盈余辦法應當由章程規定或者經成員大會決議確定，其中可分配盈余60%以上應當以成員與本社的交易量為依據按比例返還于成員，其余部分以成員賬戶中記載的出資額和公積金份額為基礎，并將本社接受的國家財政直接補助和他人捐贈形成的財產平均量化到成員的份額，按比例分配給本社成員。

利益分配機制與利益聯結機制是相關的，農民合作社的利益分配形式可根據實際情況靈活選擇，如“股金分紅+利潤返還”、“股金分紅+工資+獎金”等形式；再比如，根據生命周期理論，可將農民專業合作社的發展劃分為創立期、成長期、成熟期和衰退期，結合《農民專業合作社法》，建立農民專業合作社的利益分配基本模型，分時期構建其利益分配機制；還可以從博弈的角度思考，在相關研究基礎上，按照各成員對合作社的貢獻程度，應用指標權重加以確定，這樣可在社員間實現更加公平合理的利益分配。

（三）加強民主管理制度，落實利益保障機制

民主管理是保障農民專業合作社規范化發展的關鍵之一。要加強對合作社負責人和社員的民主意識、參與意識、協商意識的培養。加強自身建設，按照章程定期召開會議，規范成員大會、成員代表大會、理事會制度、監事會制度。在決定重大問題時應嚴格遵循“一人一票”原則，維護好合作社成員的共同利益。同時，農民專業合作社的監事會要發揮監督機制，保障監督工作的有效性。股權結構設置要嚴格遵守規定，并切實做好產權監管工作。具體來說，要做到組織管理法人化，經營管理市場化，服務管理信息化，風險管理多樣化。此外，在財務管理制度方面，要規范合作社成員入股、資產管理、收支管理、利益分配等行為，提高合作社的財務管理水平，真正維護成員的合法權益，保障合作社健康發展。

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作者簡介：柳菁，（1984-）女，漢族，甘肅白銀人，碩士，中共甘肅省委黨校公共管理教研部，講師。碩士 研究方向：行政管理、公共政策。

本文為2016年度甘肅省社科規劃項目“精準扶貧視域下甘肅省農民專業合作社利益機制研究”（項目批準號YB162）階段性成果。