探討市場化的高速公路養護施工中的合同問題

潘麗玲

摘 要：隨著高速公路建設的發展，高速公路養護施工管理已經成為目前高速公路營運期的重要工作，而大部分養護施工沒有監理監管，除了大中修由第三方檢測對質量進行控制外，日常小修保養基本上是由業主對施工質量進行控制，基于此，制定合理的養護施工合同越發重要。

關鍵詞：營運期 高速公路 養護施工 合同管理

0、引言

截至2017年年底，我國高速公路總里程已達到13.87萬公里，位居世界第一，如何做好高速公路養護管理工作，已成為當前交通行業發展的另一個重要工作。而做好高速公路養護施工合同管理，直接關系到營運成本的支出，更直接影響養護道路的通行質量。

1、高速公路日常養護市場化

目前，我國高速公路養護管理有著兩種模式，一是運營管理方管養一體，二是市場化發包管養分離。具體來說，高速公路的日常養護管理工作，其內容比較零碎、分散，且每一次的工作量比較小，還有著連續性、突發性等特性，其養護管理是持續性以及經常性的，不僅如此，其管理工作也相對復雜，難度較高。

過去的運營管理方自養的模式其優點主要是，企業的交易成本能夠得到有效節約，比如協議的談判以及協商等活動，不過，這種模式也存在缺陷，那就是交易成本雖然下降，但是管理費用以及效率較低。這種管理模式下，運營管理方需要置辦大量的養護機械設備，同時員工工作熱情也比較低，而且養護管理人不僅是生產者，還是監督者，會導致職責不明，最終公路養護管理的效率也較低[1]。

而隨著高速公路養護體制不斷的改進，市場機制的影響不斷變大，高速公路日常養護市場化已成為一種發展趨勢。這種模式下，高速公路運營方并不需要專門培養自己的養護管理隊伍，而是將養護管理工作交給市場，通過簽訂合同，充分利用市場進行養護管理，運營單位自身只需安排少量的人員加入到養護管理當中，他們并不會直接的參加施工作業，這樣就可以有效降低運營管理方的管理難度，還可以節省養護工作的成本，除此之外，還能夠促進專業養護管理隊伍的培養，造就專業養護管理和施工隊伍。

2、市場化的高速公路養護施工中的合同問題

當然，我國高速公路養護施工合同管理依舊存在一些問題，這對高速公路養護市場化發展帶來了很大的負面影響，比如合同的管理以及合同的執行力度不足。高速公路養護施工合同缺乏科學合理的管理體系，導致了各方的職責不夠明確，合同的每個環節并沒有得到規范嚴格的管理，其管理效率也顯得不夠[2]。高速公路養護施工合同對于雙方的合作十分重要，是維持雙方合作的關鍵紐帶，雙方都需要根據合同的規定完成相關事務。不過，在實際情況中，營運管理期各方重視程度明顯低于建設施工期，從合同范本到定額，新建公路都比養護公路要相對成熟，這也導致了營運期的管理人員配比不夠、專業水平不足，在執行力度上也不能達到合同預期。

3、市場化的高速公路養護施工中的合同問題的有效解決措施

高速公路養護市場化其實就是通過簽訂好相關合同，并且做好合同要求的事項，所以說，合同的管理對于高速公路養護市場化的發展而言有著非常重要的作用，其中最關鍵的便是可以有效貫徹管理思想[3]。針對高速公路養護施工合同管理水平的不足等問題，從以下方面進行加強管理。

3.1建立科學合理的合同管理體系

要想提升高速公路養護施工合同管理的有效性，可以通過建立合理的合同管理體系來實現。首先根據實際運營情況，簽訂合理的合同，有爭議的部分可以請專家進行論證，在合同簽訂后雙方都應嚴格履行，如此才能保證各方的利益與養護工作的推進。養護是專業性較強的工作，所以管理人員應精通養護施工中各項工作流程，能正確的引導施工方執行合同。

3.2選擇合適合同類型

根據合同計量支付方式的差異，一般采用單價合同、總價合同或單價與總價相結合的合同。養護施工通常采用的是單價合同，這個需要業主與施工方提前確定好工程量清單與單價，按照清單進行支付。而合理的養護管理思想，是需要運用更好的管理方法讓施工方保證養護施工質量的同時又能夠盡量的減小其工程量，從而得到更加豐厚的回報，并不是提倡簡單通過完成更多工程獲得更多利益。

另一種總價合同則是一個標的不同項目構成的，其支付方式是按雙方談好的總價進行支付，這種合同通常適合工程總數以及總造價相對清楚，且施工難度以及風險不高的養護項目。因為高速公路養護工作是長期的，且其中存在不少未知性變化，若是采用總價合同，便容易對雙方造成不小的風險。總價與單價結合的合同兼顧了高速公路養護工作的特點，若是單獨運用總價或者單價合同，都存在不適合的地方，而通過單價結合總價這種合同需要根據發包人現階段的狀況對市場化發包進行研究，從而確定好承包商的承包范圍。

高速公路的檢查、保養、維修等工作從性質上進行劃分，可以分成兩種，一種是人工進行的養護工作，還有就是消耗人工、材料以及設備的養護工作。對于人工進行的檢查保養工作，可以選擇總價合同發包給承包商。而對于那些應急搶修的工作，因為其中蘊含未知性等因素，則需要選擇單價合同。要想確保承包商可以很快的發動有關人員、設備進行維護工作，不僅如此，發包人也需要給予承包商相應的費用，用作應急發生的人員、設備費用。對于那些輕微損壞的修復，則需要將這些輕微損壞盡量的定量，將其定量的范圍也明確好，然后采用總價與單價結合的合同類型，將其中定量的劃入單價合同，無法定量的則劃入總價合同。

4、總結

為更好地提高高速公路營運期養護施工的合同管理水平，將合同進行分類管理，做好合同與支付臺賬、合理采購工程承包商，合理審核投標報價水平是合同管理的重中之重，只有從源頭抓起，從合理的中標價格抓起，才能避免后期合同履行過程不必要的糾紛，找出各條高速公路自身的特點，對養護施工進行個性化的差異管理。只有具體問題具體分析，有的放矢地對合同進行管理，才能保證合同履約的可行性。

參考文獻：

[1] 侯宏義. 基于現代管理學的高速公路市場化養護管理模式研究[D].長安大學，2012.

[2] 劉劍. 湖北京珠高速公路市場化養護管理研究[D].武漢理工大學，2008.

[3] 李秀宏. 高速公路養護市場化研究[D].長安大學，2005.