對(duì)加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的思考

董國(guó)菊

摘 要：農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的根基，只有農(nóng)村穩(wěn)定才有國(guó)家的穩(wěn)定。邊疆穩(wěn)定是國(guó)家安全的重要保障，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了邊疆穩(wěn)定的基石。改革開放以來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，助推著農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。如何加強(qiáng)德宏邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)意義重大。

關(guān)鍵詞：德宏州 邊疆民族地區(qū) 農(nóng)村 基層政權(quán)建設(shè)

農(nóng)村基層政權(quán)是國(guó)家政權(quán)的根基，只有農(nóng)村穩(wěn)定才有國(guó)家的穩(wěn)定。邊疆穩(wěn)定是國(guó)家安全的重要保障，邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)構(gòu)成了邊疆穩(wěn)定的基石。目前，我國(guó)基層政權(quán)建設(shè)中普遍存在著穩(wěn)定性差、基層干部隊(duì)伍素質(zhì)、政治覺悟不高以及基層群眾的政治文化水平不高等問題。做為國(guó)家“一帶一路”的前沿，同時(shí)又是邊（邊疆）少（少數(shù)民族）窮（窮困）的德宏，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)問題值得思考。

一、改革開放以來我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)生的變化，助推著農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)

改革開放以來，隨著計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)變，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)發(fā)生了很大變化。在生產(chǎn)效率提高、農(nóng)民收入提高的同時(shí)，村級(jí)財(cái)政基本上破產(chǎn)，大量農(nóng)民離開土地流入城市。黨的方針政策、政權(quán)管理機(jī)制，乃至經(jīng)濟(jì)生活，從上到下，到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)形成一個(gè)循環(huán)體，而村級(jí)以下的廣大農(nóng)民自己形成一個(gè)循環(huán)體，這兩個(gè)循環(huán)體基本不銜接，形成了斷層。也就是說原來從上到下一桿子插到底的政權(quán)管理機(jī)制，到了村這一級(jí)出現(xiàn)了斷層。“斷層”是農(nóng)村從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)軌的必然結(jié)果。農(nóng)村聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任到戶之后，隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)化程度的提高，上級(jí)政權(quán)對(duì)于農(nóng)民的生產(chǎn)活動(dòng)所發(fā)揮的影響越來越小，農(nóng)民在經(jīng)濟(jì)生活上對(duì)于上級(jí)政權(quán)的依賴也越來越小。過去，管理村里的資產(chǎn)、組織生產(chǎn)和分配，是村黨支部的主要職能和權(quán)力來源，而隨著包產(chǎn)到戶和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，村民逐漸有了自己的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)。許多村黨支部，乃至鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府，找不到自己在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中的定位，而村民們則認(rèn)為他們是“吃閑飯”的一小撮。加上農(nóng)村黨員、干部隊(duì)伍普遍年紀(jì)老化、文化程度低，以及宗派、家族勢(shì)力等對(duì)農(nóng)村社會(huì)影響較大的民間非政府力量的存在，導(dǎo)致農(nóng)村基層黨組織渙散，農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)已迫在眉睫。執(zhí)政黨必須以新的方法處理農(nóng)村基層政權(quán)問題，抓好農(nóng)村黨建工作，把真正代表先進(jìn)文化和先進(jìn)生產(chǎn)力，代表廣大農(nóng)民群眾的人吸收到黨組織里來，進(jìn)而推動(dòng)農(nóng)村基層政權(quán)的建設(shè)。

站在德宏的土地上，國(guó)家南向戰(zhàn)略的實(shí)施，使德宏從改革的末梢變?yōu)槊嫦驏|南亞、南亞開放的前沿，繼云南橋頭堡和瑞麗國(guó)家重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)建設(shè)機(jī)遇之后，德宏又迎來了“孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊” 建設(shè)和“一帶一路”國(guó)家戰(zhàn)略實(shí)施的大好時(shí)機(jī)。《推動(dòng)共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和21世紀(jì)海上絲綢之路的愿景與行動(dòng)》將云南定位為面向南亞東南亞的的輻射中心，目的是打通向西南開放的通道，主古絲綢之路重新煥發(fā)生機(jī)與活力。德宏位于東南亞經(jīng)濟(jì)圈、南亞經(jīng)濟(jì)圈結(jié)合部，是中國(guó)連接印度洋國(guó)際大通道的要沖。隨著中國(guó)“一帶一路”戰(zhàn)略和孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)的深入推進(jìn)，德宏區(qū)位優(yōu)勢(shì)十分突出。云南日?qǐng)?bào)評(píng)論：“德宏是中緬合作的核心區(qū)，特殊的地緣人緣關(guān)系，與緬甸及東南亞、南亞國(guó)家友好往來、互市貿(mào)易、文化交流源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，在歷史、區(qū)位、資源、文化等方面具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢(shì)。”“‘翻開中國(guó)地圖，德宏在祖國(guó)的邊陲，翻開世界地圖，德宏是開放的前沿。這句話詮釋了德宏在國(guó)家實(shí)施‘一帶一路重大戰(zhàn)略中具有得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢(shì)。”在如此重大的機(jī)遇面前，邊、少、窮、的德宏如何順勢(shì)而為，加強(qiáng)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)，穩(wěn)固根基，搭上國(guó)家發(fā)展的快車，已經(jīng)刻不容緩。

二、德宏邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)基本情況

目前我國(guó)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)包括鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)和村民委員會(huì)建設(shè)兩部分。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政權(quán)建設(shè)主要是指在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府中建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的工作機(jī)制完善監(jiān)督程序，推行政務(wù)公開，增強(qiáng)辦事效率。村民委員會(huì)辦理本村的公共事務(wù)和公益事業(yè)，調(diào)解民間糾紛，協(xié)助維護(hù)社會(huì)治安，向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。村委會(huì)組織法第二條規(guī)定：“村民委員會(huì)是村民自我管理、自我教育、自我服務(wù)的基層群眾性自治組織，實(shí)行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督。”

以德宏州芒市為例，芒市下轄11個(gè)民族鄉(xiāng)鎮(zhèn)（其中7個(gè)山區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)：勐戛鎮(zhèn)、芒海鎮(zhèn)、中山鄉(xiāng)、江東鄉(xiāng)、五岔路鄉(xiāng)、三臺(tái)山鄉(xiāng)、西山鄉(xiāng)，4個(gè)半山半壩鄉(xiāng)鎮(zhèn)：芒市鎮(zhèn)、軒崗鄉(xiāng)、風(fēng)平鎮(zhèn)、遮放鎮(zhèn)），一個(gè)農(nóng)場(chǎng)，一個(gè)街道辦事處。102個(gè)行政村，1602個(gè)村居民小組。組建了13個(gè)基層黨委，100個(gè)黨總支，955個(gè)黨支部，共有黨員12939人。

近年來，芒市基層政權(quán)建設(shè)工作以“圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨建、抓好黨建促發(fā)展”為目標(biāo)，突出重點(diǎn)，分類指導(dǎo)，統(tǒng)籌兼顧，狠抓落實(shí)，形成了“黨委龍頭活、各級(jí)班子強(qiáng)、鄉(xiāng)村基礎(chǔ)實(shí)、配套組織全、整體效能好”的基層政權(quán)建設(shè)工作新格局，為建設(shè)和諧、文明的基層政權(quán)建設(shè)提供了有力的政治和組織保證。

首先，成立基層政權(quán)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，完善“一把手”抓黨建責(zé)任制制度，制定科學(xué)合理的考評(píng)細(xì)則，形成齊抓共管、上下聯(lián)動(dòng)的工作格局。健全和落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部黨建工作聯(lián)系點(diǎn)制度，建立領(lǐng)導(dǎo)干部“四同”工作機(jī)制，規(guī)定了市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部每年下鄉(xiāng)駐村的具體目標(biāo)任務(wù)，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部通過與農(nóng)民“四同”，加強(qiáng)對(duì)聯(lián)系點(diǎn)黨建工作的指導(dǎo)。定期不定期地對(duì)基層工作進(jìn)展情況進(jìn)行督促檢查，落實(shí)了基層黨委抓基層政權(quán)建設(shè)建設(shè)工作的責(zé)任。

其次，加強(qiáng)村級(jí)后備干部隊(duì)伍建設(shè)，把政治素質(zhì)好、年紀(jì)輕、文化高、懂經(jīng)營(yíng)、善管理的高中畢業(yè)生、退伍軍人、實(shí)用技術(shù)骨干、經(jīng)濟(jì)帶頭人納入視野，重點(diǎn)培養(yǎng)，解決村干部后繼乏人的問題，同時(shí)積極開展農(nóng)民黨員培訓(xùn)教育工作。

再次，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)置了“四辦四中心兩站一所”，即黨政綜合辦、經(jīng)濟(jì)發(fā)展辦、社會(huì)事務(wù)辦、社管綜治辦、農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心、文化廣播電視服務(wù)中心、村鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)服務(wù)中心、社會(huì)保障服務(wù)中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)管理站、林業(yè)站和財(cái)政所。財(cái)政體制實(shí)行“村財(cái)鄉(xiāng)管、鄉(xiāng)財(cái)縣管”。稅費(fèi)改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道所有經(jīng)費(fèi)都屬于上級(jí)轉(zhuǎn)移支付，事多權(quán)小，普遍存在事權(quán)、財(cái)權(quán)不匹配、人少事多、財(cái)力不足等情況，嚴(yán)重制約基層政權(quán)建設(shè)工作及其他各項(xiàng)工作的開展。

三、邊疆民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)中的問題分析

（一）基層干部隊(duì)伍素質(zhì)普遍偏低，導(dǎo)致對(duì)發(fā)展村級(jí)經(jīng)濟(jì)的思路不清，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃

村干部綜合素質(zhì)的高低影響著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低。由于儲(chǔ)備干部能力不足，村委會(huì)干部任職時(shí)間較長(zhǎng)，大部分年齡偏大，文化程度不高，導(dǎo)致創(chuàng)新意識(shí)不強(qiáng)，缺乏對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)動(dòng)態(tài)變化敏感性，對(duì)新技能的接受能力較差，缺乏長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展規(guī)劃，缺乏積極性和創(chuàng)造性，平時(shí)僅停留在應(yīng)付上級(jí)下達(dá)的工作，不能將身心投入到帶領(lǐng)農(nóng)民發(fā)家致富，促進(jìn) 當(dāng)?shù)剞r(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作中去。

（二）基層干部待遇低，隊(duì)伍不穩(wěn)定

基層干部隊(duì)伍的穩(wěn)定對(duì)于維持區(qū)域的穩(wěn)定性，提高行政效率有極其重要的作用。但由于芒市基層一線相對(duì)來說工作環(huán)境惡劣，工作強(qiáng)度、壓力大、時(shí)間長(zhǎng)、升職機(jī)會(huì)小，加上基層干部的工資福利待遇差，家庭生計(jì)難以維系，社會(huì)保險(xiǎn)不齊全等。有的村干部參加工作十幾年，面對(duì)正常落選后的生活保障問題，目前還沒有納入各級(jí)黨委政府的議事日程，導(dǎo)致任職時(shí)間長(zhǎng)的村委會(huì)和居委會(huì)干部常懷后顧之憂，工作熱情不高，很多人不愿意在基層一線工作。雖然大學(xué)生村官的選拔制度為邊疆地區(qū)提供了優(yōu)秀的人才和經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的專業(yè)技術(shù)，促進(jìn)了該地區(qū)的政權(quán)建設(shè)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展。但多數(shù)優(yōu)秀的大學(xué)生村官到基層歷練只是為了積攢工作經(jīng)驗(yàn)，提升工作能力，很少有長(zhǎng)期發(fā)展的打算。一些大學(xué)生村官由于不懂當(dāng)?shù)孛褡逭Z言，交流存在溝通障礙，工作不接地氣，難以扎根，基層干部隊(duì)伍不穩(wěn)定成為常態(tài)。

（三）村干部腐敗問題，侵蝕著基層政權(quán)建設(shè)的根基

村干部腐敗主要就是由于村級(jí)事務(wù)管理規(guī)范化程度不高，財(cái)務(wù)管理不公開透明等原因造成的。有些村干部混淆了公與私的關(guān)系，不落實(shí)民主集中制，飛揚(yáng)跋扈，作風(fēng)霸道，辦事不講程序和規(guī)矩，村里重大事項(xiàng)不進(jìn)行民主決策，村民也不了解村里重大事項(xiàng)建設(shè)和經(jīng)費(fèi)的使用情況，有些村干部為了躲避監(jiān)督，甚至設(shè)立賬外賬。

近年來查處的村干部腐敗，絕大部分都涉及土地征收、占地拆遷、承包流轉(zhuǎn)、惠農(nóng)資金使用以及村里重大工程等領(lǐng)域，具有很強(qiáng)的指向性。一旦這些村干部失去做人底線，忘記“用權(quán)為民”的宗旨，為了獲取官位，通過請(qǐng)客送禮、拉票買票、宗族選舉等手段來當(dāng)選村干部，撈取個(gè)人利益，直接侵害村民的切身利益。加上有些部門為了推動(dòng)工作，對(duì)村里重大項(xiàng)目和資金的監(jiān)督睜一只眼，閉一只眼，讓村干部有很大的尋租空間，而審計(jì)監(jiān)督和紀(jì)檢監(jiān)督又主要是進(jìn)行事后監(jiān)督，缺乏事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，必然會(huì)引起村民不滿，導(dǎo)致群眾上訪事件經(jīng)常發(fā)生。有理的上訪，甚至無理也上訪，對(duì)黨的基層政權(quán)建設(shè)和法治建設(shè)具有極大的破壞性，最終損害黨和政府的形象，使政府公信力下降。

（四）部分基層干部對(duì)黨的民族宗教政策認(rèn)識(shí)不深、理解不足，削弱了基層政權(quán)的力量

德宏是全國(guó)30個(gè)、云南8個(gè)少數(shù)民族自治州之一，是一個(gè)多民族、多宗教的民族自治州，“十里不同天，一山不同俗” 是對(duì)德宏宗教文化的經(jīng)典概括。在長(zhǎng)期的歷史發(fā)展進(jìn)程中，德宏州民族和諧、宗教多元，佛教、道教、伊斯蘭教、基督教、天主教五大宗教俱存，其中佛教又有南傳上座部佛教和漢傳佛教兩大派。州內(nèi)傣族、德昂族和阿昌族信仰南傳佛教，部分景頗族信仰基督教和天主教，回族信仰伊斯蘭教，部分漢族信奉漢傳佛教、道教和基督教。此外，各民族還有本民族信仰的原始宗教。其中佛教影響范圍最廣，尤其是對(duì)傣族傳統(tǒng)文化影響深刻，它不僅是作為一種宗教信仰影響傣族自身族群的生產(chǎn)生活習(xí)俗，而且佛教與傣族文化的緊密結(jié)合，更是對(duì)其它民族，包括當(dāng)?shù)貪h族的文化也產(chǎn)生了較大影響，這種影響不僅反映在農(nóng)村，也延續(xù)到城鎮(zhèn)，融入到商業(yè)活動(dòng)之中。這需要一支懂民族宗教的，并愿意為此付出的干部隊(duì)伍來開展民族宗教工作。

現(xiàn)實(shí)情況是德宏基層宗教工作干部多半是兼職的，普遍對(duì)黨的宗教政策缺乏正確全面的理解，宗教事務(wù)管理意識(shí)不強(qiáng)。囿于傳統(tǒng)思維方式的影響，一些基層干部視宗教為高度“敏感”且具有濃厚政治色彩的問題，“談宗色變” ，不能正確認(rèn)識(shí)非法宗教活動(dòng)對(duì)于政權(quán)建設(shè)、社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，對(duì)非法宗教活動(dòng)管理不嚴(yán)格。許多干部在思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)，對(duì)宗教消極因素看得多，對(duì)積極面認(rèn)識(shí)不足：他們有的視教職人員和信教群眾為迷信愚昧，與其保持距離；有的片面理解信仰自由是公民的權(quán)利，對(duì)屬地宗教活動(dòng)，不敢主動(dòng)宣傳介入、大膽管理，而是放任自由；有的習(xí)慣用管治思維、行政命令去管理宗教事務(wù)，用官僚習(xí)氣對(duì)待教職人員、處理宗教事務(wù)，弱化了黨的群眾基礎(chǔ)；有的干部認(rèn)為宗教事務(wù)行政執(zhí)法可有可無，只要不出事就行，存在履職不嚴(yán)、敷衍塞責(zé)、效能低下的現(xiàn)象；有的干部認(rèn)為宗教管理就是去除宗教文化中的極端思想，對(duì)人民群眾的宗教思想不重視，甚至不理解為什么芒市各村的佛教活動(dòng)場(chǎng)所超過村委會(huì)辦公室和中小學(xué)的總和？為什么農(nóng)民群眾對(duì)改善基層辦公條件態(tài)度消極，但對(duì)修建和裝修佛寺卻熱情高漲，主動(dòng)捐款，佛寺裝修得比村委會(huì)辦公室漂亮？如此種種在很大程度上削弱了基層政權(quán)的力量。

（五）基層群眾的法律意識(shí)普遍淡薄

法律意識(shí)對(duì)于法律的實(shí)施、人民群眾自身權(quán)利的維護(hù)都是極其重要的。但當(dāng)前在德宏農(nóng)村，人情社會(huì)、熟人社會(huì)的特征明顯，從實(shí)用性、意識(shí)層面、表現(xiàn)形式來講，傳統(tǒng)道德、風(fēng)俗習(xí)慣、宗教信仰與村民的素質(zhì)水平、農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)環(huán)境更相符合，更容易被接受，比法律來得更切合實(shí)際，更深入人心，更加有效。在村民的潛意識(shí)里，用道德倫理就能分清好壞是非，不需要法律的參與，認(rèn)為“打官司”是很不光彩、丟盡臉面的事，會(huì)被人說三道四，指手畫腳，致使村民不習(xí)慣于遇事找法、辦事靠法，這在很大程度上制約著村民法治觀念的形成，基層群眾的法律意識(shí)普遍淡薄。

（六）基層群眾的政治參與意識(shí)不強(qiáng)

基層群眾的政治參與意識(shí)對(duì)于加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)有著十分重要的意義。但在德宏邊疆農(nóng)村，多數(shù)基層群眾對(duì)于民主的概念、民主權(quán)利的含義和范圍認(rèn)識(shí)不清。對(duì)于最基本的公民選舉權(quán)，多數(shù)群眾認(rèn)為選舉只是一種形式，可有可無，村干部是上級(jí)任命的，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的辦事機(jī)構(gòu)，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府服務(wù)的，這種觀念導(dǎo)致了群眾政治參與意識(shí)不強(qiáng)，在進(jìn)行村干部選舉時(shí)，部分群眾找借口不參加，這不利于基層群眾行使自己的合法權(quán)利，使民主監(jiān)督的真正作用不能得到充分發(fā)揮，對(duì)基層政權(quán)建設(shè)極為不利。加上領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)不夠民主，主要領(lǐng)導(dǎo)說干啥就干啥，班子成員之間不夠團(tuán)結(jié)，工作上相互溝通不夠，不能形成整體合力，也在很大程度上影響著基層群眾政治參與意識(shí)的形成。

四、對(duì)加強(qiáng)民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的建議

（一）提高基層干部隊(duì)伍綜合素質(zhì)

基層干部的綜合素質(zhì)直接影響著當(dāng)?shù)氐墓芾硭健Ｊ紫龋瑢?duì)現(xiàn)有的干部，國(guó)家應(yīng)加大用于基層干部培訓(xùn)的資金投入，培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)包括多方面，不僅要包括文化理論、政治經(jīng)濟(jì)制度、黨的經(jīng)濟(jì)政策等內(nèi)容，還要注重科技技能的培訓(xùn)，全面提高基層干部的綜合素質(zhì)，發(fā)揮其帶頭示范作用；其次，注重人才的引進(jìn)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部選舉時(shí)，可以對(duì)基層一線任職較長(zhǎng)、表現(xiàn)優(yōu)秀的干部進(jìn)行全面考察，優(yōu)先提拔到領(lǐng)導(dǎo)職位，調(diào)動(dòng)基層干部的工作積極性，同時(shí)注重吸引本地有能力的人回鄉(xiāng)發(fā)展，為其提供基層干部領(lǐng)導(dǎo)職位，為本地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供所需專業(yè)技能，帶領(lǐng)本地區(qū)人民致富，從而提升本地區(qū)基層政權(quán)建設(shè)水平；再次，大學(xué)生“村官”選派制度的實(shí)施也為邊疆民族地區(qū)注入了新的血液，國(guó)家應(yīng)加大培養(yǎng)力度，為大學(xué)生“村官”提供更多的工作機(jī)會(huì)，增加其穩(wěn)定性。

（二）加強(qiáng)黨性修養(yǎng)建設(shè)，增強(qiáng)基層干部自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)

要加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)，必須從思想上加以約束，加強(qiáng)黨性修養(yǎng)建設(shè)，尤其是農(nóng)村基層黨組織“一把手”的思想教育，增強(qiáng)其自我約束、自我監(jiān)督的意識(shí)。嚴(yán)明紀(jì)律，規(guī)范自己的言行，要求別人做到的，自己首先做到，要求別人不做的，自己首先不做；樹立求真務(wù)實(shí)、真抓實(shí)干的工作習(xí)慣。切忌空談、浮躁。養(yǎng)成孜孜以求、一絲不茍、干就干好、精益求精的工作態(tài)度；增強(qiáng)團(tuán)結(jié)協(xié)作意識(shí)。團(tuán)結(jié)問題事關(guān)全局，是干好工作的保證，是工作作風(fēng)的具體體現(xiàn)。基層干部要想辦法團(tuán)結(jié)群眾，使大家心往一處想、勁往一處使，同心同德，形成合力，推進(jìn)工作。

（三）把下派村支書作為當(dāng)前強(qiáng)化農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)的重大戰(zhàn)略舉措

我國(guó)曾經(jīng)嘗試過向全國(guó)約20萬個(gè)村下派工作組，將集中在城市里的資金和技術(shù)要素下移一部分，通過村支書輸送到農(nóng)村，提高黨對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的服務(wù)能力；協(xié)助村民推進(jìn)民主自治，保證民主選舉的公正，嚴(yán)格執(zhí)行黨和國(guó)家對(duì)村級(jí)民主的有關(guān)法律和規(guī)定，保證黨對(duì)村民自治民主進(jìn)程的領(lǐng)導(dǎo)；以依法治村和公正斷事來提升黨在農(nóng)村的力量，將農(nóng)村年輕有文化有能力的人群吸納進(jìn)黨的隊(duì)伍中來。德宏邊疆農(nóng)村地區(qū)尤其需要以省、市黨委為組織主體，從省、市、縣選拔年輕黨員，配套有力的干部提拔使用機(jī)制和各部門全力支持的經(jīng)濟(jì)科技政策，向一些基層組織軟弱渙散的后進(jìn)村、問題村、矛盾村全面下派村支書，以此鞏固黨的基層政權(quán)力量。

（四）發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，為村級(jí)班子建設(shè)提供堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)

發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，是加強(qiáng)村級(jí)班子的凝聚力、號(hào)召力、戰(zhàn)斗力的物質(zhì)基礎(chǔ)。集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)負(fù)擔(dān)重一直是困擾德宏州農(nóng)村基層組織建設(shè)的老大難問題，使村黨總支和村委會(huì)興辦各項(xiàng)公共事業(yè)舉步維艱。稅費(fèi)改革后，可用資金進(jìn)一步減少，負(fù)債問題普遍存在，后任村干部無錢辦事，群眾對(duì)此意見很大。結(jié)合德宏州實(shí)際，合理調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，管好現(xiàn)有集體經(jīng)濟(jì)，使其發(fā)揮最大的經(jīng)濟(jì)效益，緩解村級(jí)經(jīng)濟(jì)困難。采取以資源引資金、以產(chǎn)權(quán)引投資商等辦法，積極探索發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的多種形式發(fā)展新的集體經(jīng)濟(jì)，使資源優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在選擇發(fā)展路子上，應(yīng)堅(jiān)持因地制宜的原則，采取項(xiàng)目合作、資金傾斜、信息技術(shù)服務(wù)、人才交流等措施，實(shí)行經(jīng)濟(jì)上支持、思路上拓寬與政策上傾斜并重，充分利用村級(jí)的土地、礦產(chǎn)、水能、茶園等資源，形成一鄉(xiāng)一業(yè)、一村一品的地方特色。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要加強(qiáng)對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)工作的領(lǐng)導(dǎo)，幫助搞好經(jīng)濟(jì)管理和發(fā)展規(guī)劃，重點(diǎn)扶持，上下結(jié)合，分批突破，做到“一村一策”，切實(shí)為村級(jí)經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供良好的外部條件，建立發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)的激勵(lì)機(jī)制。

（五）把好村干部的“選人關(guān)”，嚴(yán)抓基層村干部的反腐敗工作，為鄉(xiāng)村治理營(yíng)造風(fēng)清氣正的環(huán)境

一個(gè)村干部好不好，能否得到群眾的認(rèn)可，關(guān)鍵就是看村干部能否嚴(yán)于律己、嚴(yán)以用權(quán)，辦事是否公道正派。村干部腐敗必然侵蝕黨的肌體和基層政權(quán)建設(shè)，只有用有效的制度設(shè)計(jì)，把村民自治的權(quán)力納入法治化軌道，讓人民群眾真正參與和行使自治權(quán)，努力減少權(quán)力尋租空間，才能讓廣大農(nóng)村地區(qū)真正擁有風(fēng)清氣正的政治生態(tài)。

村干部人選問題直接事關(guān)村里的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定，關(guān)系到黨的方針和惠民政策能否貫徹到基層和村民手里。選好人，是遏制了村干部的腐敗源頭的最好方式。能干、肯干和會(huì)干的村干部能順利推進(jìn)農(nóng)村的工作，群眾的滿意度自然就高。因此在鄉(xiāng)村治理中，要注重引導(dǎo)村民和群眾仔細(xì)醞釀村干部人選，把信念堅(jiān)定、遵守法治、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔的村干部選拔出來；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委嚴(yán)格按照選舉程序，真正把那些有黨性修養(yǎng)，想干事，有能力，有威信的人選上去；要引導(dǎo)村民認(rèn)識(shí)到不能為了收受參選人的恩惠就隨意亂選舉，不要為個(gè)人眼前的小利益而損害了村里發(fā)展的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益。同時(shí)，要嚴(yán)禁個(gè)別人拉票賄選，防止村霸、惡勢(shì)力和家族勢(shì)力干擾換屆選舉，對(duì)那些覬覦集體資產(chǎn)的人更要堅(jiān)決抵制。

在治理基層村干部腐敗中，黨委負(fù)主體責(zé)任，紀(jì)委負(fù)監(jiān)督責(zé)任，紀(jì)委和信訪等部門要充分擔(dān)負(fù)起監(jiān)督作用，確保監(jiān)督落實(shí)到位，不停留在紙面和文字上，結(jié)合鎮(zhèn)村聯(lián)系緊密的特點(diǎn)，學(xué)會(huì)善于整合鎮(zhèn)村的信息資源。通過鎮(zhèn)里黨員干部了解村干部履職的有關(guān)情況，同時(shí)加強(qiáng)與基層群眾溝通交流，了解村干部的違紀(jì)線索，依法借助人民群眾進(jìn)行反腐；經(jīng)常與村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、經(jīng)管站和信訪辦等部門溝通，善于從村財(cái)務(wù)、村務(wù)公開和惠農(nóng)資金使用中發(fā)現(xiàn)問題；對(duì)農(nóng)村黨員干部在社會(huì)上流行的吃吃喝喝、拉幫結(jié)派等行為，及時(shí)提醒教育、誡勉談話，防止小錯(cuò)釀成大錯(cuò)；適時(shí)關(guān)注網(wǎng)絡(luò)輿情，收集網(wǎng)絡(luò)上涉及本地區(qū)村干部的違法違紀(jì)信息，及時(shí)查處，在緊抓辦案同時(shí)，抓好黨風(fēng)廉政預(yù)警和警示教育，爭(zhēng)取做到查處一起、教育一片；強(qiáng)化事前監(jiān)督和過程監(jiān)督，尤其在重點(diǎn)項(xiàng)目實(shí)施中加強(qiáng)跟蹤問效，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)督促整改，嚴(yán)防監(jiān)督者和村官串通一氣、狼狽為奸，形成窩案串案，對(duì)于發(fā)現(xiàn)違法違紀(jì)問題線索的，紀(jì)檢監(jiān)察部門要及時(shí)查處；鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府要引導(dǎo)村干部依法履行職責(zé)，及時(shí)公布村務(wù)財(cái)務(wù)情況，讓村民自治的權(quán)力在陽光下運(yùn)行；引導(dǎo)村干部和群眾推進(jìn)村務(wù)事項(xiàng)的民主化管理，切實(shí)保障群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，讓群眾關(guān)注村級(jí)重大事項(xiàng)的決策情況和資金使用情況，要求村干部要經(jīng)常晾村務(wù)、曬賬目，減少貪污腐敗的隱秘空間。

（六）加強(qiáng)基層干部民族宗教政策的學(xué)習(xí)，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)的根基

在民族宗教地區(qū)開展基層政權(quán)建設(shè)，首要的任務(wù)是發(fā)展，核心是貫徹落實(shí)以人為本的科學(xué)發(fā)展觀。只有從根本上加強(qiáng)基層干部民族宗教政策的學(xué)習(xí)，提高基層干部對(duì)于宗教政策的認(rèn)識(shí)，才能糾正錯(cuò)誤的管理方法，使基層干部在做民族宗教工作中能夠以人為本，堅(jiān)持管理與服務(wù)并舉。按照政治上團(tuán)結(jié)合作，信仰上互相尊重，生活上關(guān)心照顧的原則，增強(qiáng)黨和政府在信教群眾中的向心力和凝聚力，在促進(jìn)德宏民族宗教文化發(fā)展的同時(shí)，夯實(shí)基層政權(quán)建設(shè)的根基。

一方面要加強(qiáng)基層干部對(duì)國(guó)家民族宗教法律法規(guī)知識(shí)及宗教文化的學(xué)習(xí)培訓(xùn)并考核，考核合格者才能上崗，通過培訓(xùn)來加深基層干部對(duì)于宗教的理解，從而改善工作方法，引導(dǎo)信教群眾樹立正確的信仰，提高思想覺悟，充分認(rèn)識(shí)非法宗教活動(dòng)對(duì)于社會(huì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)發(fā)展的危害，抵制并嚴(yán)厲打擊非法宗教活動(dòng)；另一方面要建立合適的溝通渠道，讓基層干部與群眾及時(shí)溝通，充分了解群眾的宗教思想訴求，拉近基層干部與信教群眾之間的距離。

總之，穩(wěn)定的基層政權(quán)是社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的基石。基層政權(quán)建設(shè)對(duì)于加強(qiáng)國(guó)家對(duì)邊疆民族地區(qū)的管理，促進(jìn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有著極其重要的作用。做為國(guó)家“一帶一路”的前沿，邊疆德宏民族地區(qū)農(nóng)村基層政權(quán)建設(shè)意義重大。