“時間銀行”互助養老模式的可持續發展問題研究

臧儒倩　余雨緣　王今非　張曉　陳鶴

摘 要：“時間銀行”養老模式是一種新型的社區互助養老模式，以社區為單位，以社區居委會和社區服務站為平臺，以“服務時間”為媒介，實現社區居民間的群眾參與、互幫互助、互相服務。“時間銀行”互助養老模式在為老年人養老提供新思路的同時，也面臨諸多發展困境，如公眾認知度不高、政策支持缺失、通存通兌困難、供需不平衡和服務質量與管理效率低下等問題。對此，應當加大時間銀行的宣傳力度，增強全民意識；提高志愿者服務的專業性，激發老年人對志愿服務的需求；完善時間銀行的管理制度，制定行之有效的運行規范；同時，政府對時間銀行的發展要有足夠重視。

關鍵詞：時間銀行 發展困境 可持續發展

一、時間銀行互助養老模式

“時間銀行”的狹義含義是低齡老人為高齡老人提供志愿服務，為自己以后年老時享受服務積累服務積分；廣義的含義則不僅僅局限于老人，任何年齡段參與者提供志愿服務活動的同時，也為自己以后享受同等時間的志愿服務積累積分。“時間銀行”互助養老模式以社區為單位來實現老齡人和志愿者之間的對接。[1]它的基本運作方式是志愿者加入“時間銀行”的“儲戶”，將自己提供公益服務的時間記錄在“時間銀行”賬戶，以后可以根據自身儲存的志愿時間數獲得幫助。與傳統的志愿服務相比，它的優勢主要在于其引入有償激勵機制，對志愿者的工作進行統一的規范化建設和標準化管理，有益于保障互助養老行為的長期性，是養老模式的重要創新。時間銀行養老模式不僅促進了代際之間孝道文化的傳遞，形成了互幫互助的社會氛圍，也為退休后的老年人提供了為社會和他人做貢獻的機會，使老有所為的養老方式切實地落實到了實踐中。[2]

從1999 年開始，我國北京、上海、南京、廣州、武漢、杭州等地先后開展時間銀行互助養老模式的社區試點，上海市虹口區、北京市豐臺區、江蘇南京市建鄴區、廣州市南沙區等較為典型。這些地區一般是由團委牽頭，社區或居委會具體負責，建立針對老年人的公益養老時間銀行系統。現階段這些嘗試都是地區性的，有著較高的信譽度，同時與相關的養老機構積極聯系。這些已有的社區實踐，為在我國全面推行時間銀行養老模式提供經驗借鑒，奠定了基礎。但目前，時間銀行模式基本都只是社區小規模的試行或者作為小階段的活動舉辦，時間銀行大規模推廣仍然存在較多問題，未來的可持續性仍然面臨著很大的挑戰。

二、發展困境

（一）公眾認知度不高

國內接觸到“時間銀行”的概念不過近十年，且只在極少部分地區加以實踐，缺乏必要的宣傳推廣，而觀念的傳播、普及需要一個十分漫長的過程，因而社會公眾其認知度較低。時間銀行所倡導的回報型的助人時間儲蓄是對傳統思想的挑戰，尤其在講究奉獻付出的“志愿服務”領域，人們還沒有從“不求回報”的思維轉化為“互惠互利”的現代志愿服務精神。

（二）政策支持缺失

“時間銀行”的一大特征是有償性，因此需要國家監管，通過制定一系列政策來明確規定“時間銀行”的各個方面。但目前我國并沒有規范和引導“時間銀行”健康發展的正式文件，絕大多數地區的“時間銀行”都是由社區本身、地方性或小型的民間組織運作。[3]由于缺乏具體的規定說明，地區間的做法存在很大差異，隨意性很強，從而導致了運行質量不高、穩定性不強、社會信譽受損的情況。

（三）通存通兌困難

現階段時間銀行互助養老模式大多是以社區為單位的，服務者只能在所在社區存儲“時間貨幣”，待需要服務時從社區中提取。由于這種模式在全國尚未統一，所以當服務者離開了原在社區，新社區不會承認其在以前社區存儲的“時間貨幣”。尤其在我國當前人口流動規模逐漸增大的背景下，解決時間銀行跨區兌換問題成為重中之重。

（四）供需不平衡

“時間銀行”發揮作用的前提是目前需求方有足夠的實際需求，有服務提供方——健康的低齡老年人或者年輕人等志愿者可以提供有償服務。目前從供給方來看，由于時間銀行缺失持續性激勵機制，誠信機制的建立尚不完善，志愿者參與動力嚴重不足，供給方面存在較大缺口。從需求方來看，很多人往“時間銀行”中存入“時間貨幣”，卻很少有人從中支取，從而造成了“時間貨幣”的大量積壓。

（五）服務質量與管理效率低下

在服務供給方面，現階段，大多數的服務提供者是當地社區居民，未經過專業培訓，專業知識和技能十分欠缺，且服務內容僅限于簡單的日常生活照料，如看護老人安全、幫助購物和做飯、清潔衛生等。[4]但老年人孤獨、敏感的心理對深層次、高質量、高水平的服務提出了要求。在服務管理方面，由于時間銀行缺乏足夠資金支持，大部分相關機構面臨著辦公條件簡陋，工作人員數量較少，技術落后的困境。

三、案例分析

“南沙時間銀行”是在廣州市南沙區政府指導下建立的帶有公益性質的社區公共服務支撐平臺，以 “互聯網+”為技術依托，社區居民可通過電腦、手機、平板、自助智能終端來發布服務需求、承接服務項目、發起公益慈善、參與社區活動，并將服務時間以時間幣的形式儲存，自己需要時換取其他人為自己服務或者實物。平臺面向全區各類人群，包括政府在內，任何個人、單位均可注冊成為會員，截止到2018年8月，平臺現有會員56081人，團體會員1291人，需求總數13278，對接完成累計達到10298，現有時間幣總量為599041.30，且數據呈穩步增長趨勢。

南沙時間銀行項目自開展以來，取得了不錯的反響，且項目不斷豐富擴展，形成了基于南沙時間銀行模式的社區綜合服務體，吸引了社區居民、企事業單位、志愿者、店鋪商家等社會各界力量參與進來。南沙時間銀行項目獨有的特色促使其幾年來不斷發展壯大，主要有以下幾點：

1.時間貨幣化，服務換服務，服務換實物。將自己為他人服務的時間以時間幣的形式存儲起來，一般標準是1小時12個時間幣，1個時間幣等于1.9元。自己有需要時可以換取他人服務或通過銀行平臺或淘寶商城兌換各類商品及消費項目，增加了年輕人的參與熱情。

2.雙向選擇、雙方評價，服務可追溯。服務項目的承接需要志愿者和需求者雙方分別選擇確認，最大可能滿足雙方需要。雙向評價，使服務有憑可依，有據可查，可有效保證服務的質量、避免無序現象。

3.操作便捷，包教包操作。南沙時間銀行支持電腦、手機、移動只能中端等多種平臺，服務發布與承接自主進行、操作靈活、便捷、可控。此外，社區服務點派有工作人員負責指導老人學習操作APP，對年齡較長無學習能力的老人會幫助其發布需求，確保時間銀行能受惠于每一位社區居民。

4.社會共參與。開放的平臺和共贏的激勵機制，吸引了社會各界共同參與。企業單位會提供贊助商品、店鋪商家也允許用時間幣購買特定商品。此外，志愿者、社會團體、政府等也對時間銀行的發展提供不同方面的支持。

南沙時間銀行的成功是值得借鑒和參考的，但也暴露出一些問題：南沙時間銀行時間幣目前只在南沙社區認可和流動，社區居民無法跨區使用時間幣；此外，時間幣完全按服務時間來獲取，沒有考慮勞動價值和勞動強度，統一用時間計量某種程度上有失公平。這些問題制約其在全國范圍內推廣和發展，還需要完善改進。

四、優化建議

（一）加大時間銀行的宣傳力度，增強全民意識

1. 多渠道宣傳，提高時間銀行的知曉度

時間銀行可以通過以下渠道進行宣傳：一是借助傳媒“打廣告”，如電視公益廣告、廣播電臺等；二是在社區內部或者在社區之間舉行經驗交流活動，或張貼宣傳資料、分發宣傳冊等；三是定期在居委會舉行案例分享會，通過分享已經參與過時間銀行的志愿者的案例進行分享，激勵更多的人參與到志愿服

務中。

2. 改善鄰里關系，營造互幫互助的社區氛圍，加深社區居民對時間銀行的了解和認同

居委會可以在社區和街道向老年人耐心介紹時間銀行的運營方式和發展理念，從而讓更多的人了解時間銀行。此外，為提高居民對時間銀行的信任度，可以在社區內公開地舉行招募和活動發布，對報名成功的志愿者現場進行信息登記注冊，增強居民對時間銀行的信任感。

3. 以點帶面，推動時間銀行在全國范圍內的互聯互通

目前在全國范圍內，時間銀行還是以社區為單位計算服務時數，與高度流動的城市發展需要不相適應，也不利于時間銀行的推廣與普及。隨著互聯網新技術的快速發展，可以通過建立時間銀行“手機時間銀行”等，使時間銀行擺脫某小區或某城市的區域限制，為居民進行跨區域的志愿活動并實現價值兌現提供現代化的技術支持。

（二）提高志愿者服務的專業性，激發老年人對志愿服務的需求

1. 開展短期培訓，提高志愿服務供給的質量

首先，需要解決志愿者注冊審核問題，對志愿者的專業資質進行審核；此外，在時間銀行下設立培訓機構，聘請專業人士或培訓機構進行指導培訓。如對老年人和幼兒的專業看護，必須要熟知一些專業知識，專業培訓能夠很大程度上緩解這類問題。

2. 優化志愿服務項目，增加服務需求的數量

根據老年人的需求，志愿服務項目應該適當地具有更高的靈活性，讓一些需要參加其他活動（如參加其他文娛活動）的老年人也有機會通過自己的活動獲得時間幣；注重提高參與的便捷性，輔助老年人使用智能手機，以包融更多的老年群體。

（三）完善時間銀行的管理制度，制定行之有效的運行規范

1. 建立統一的志愿服務時間銀行的信息管理平臺和管理規范

社區或街道可以建立全市統一的志愿服務信息管理平臺，實現不同時間、不同社會組織、志愿活動的時數合計。各種社會組織可以申請注冊端口，宣傳自己的組織理念和活動項目。時間銀行的服務流程、服務內容等需要建立統一規范、統一標準，促進志愿服務時間銀行的良性發展，實現以“評”促“改”、以“評”促“建”。

2. 建立起專門的時間銀行管理機構，促進人員分工合理化

一方面，可以通過優惠獎勵政策吸引優秀人才，提高時間銀行管理層的整體素質水平；另一方面，要加強對時間銀行管理人員的培訓，平時在與居民進行溝通的過程中，要以解決居民的問題為出發點和落腳點，提高回訪率，認真聽取老人反饋的問題和提出的意見建議。

（四）政府對時間銀行的發展要有足夠重視

政府應出臺正式文件，對時間銀行中的合法性、會員的注冊條件、會員的權利和義務、管理方的職責與免責條款、時間幣的存儲、轉贈、支取和繼承等做出明確的政策規定。另一方面，政府可以出臺相關方面優惠政策，鼓勵時間銀行與專業的社會工作服務機構合作，共同參與到社區養老服務體系中。

參考文獻：

[1] 李曉燕、孫林、方萍、陳泳欣. 我國“志愿時間銀行”問題研究——現狀、問題及對策[J].勞動保障世界（理論版），2013

[2] 李石花. “時間銀行”互助養老模式探索——基于武漢市的調研[J]. 產業與科技論壇，2016（15）

[3] 李水金. 時間銀行：志愿服務激勵的載體[J]. 中國社會工作，2012（18）

[4] 許加明. “時間銀行”模式應用于居家養老互助服務的思考[J]. 社會工作，2015（1）

基金項目：本文為大學生創新訓練項目（201710520090）“時間銀行互助養老模式的可持續發展困境及優化路徑研究——基于參與者意愿的角度”的階段性成果之一。

作者簡介：

臧儒倩（1996—），女，山東泰安人，中南財經政法大學工商管理學院2014級工商管理專業本科生，研究方向：企業管理；

余雨緣（1996—），女，湖北仙桃人，中南財經政法大學工商管理學院2014級國際經濟與貿易專業本科生，研究方向：國際經濟與國際投資；

王今非（1997—），女，山東泰安人，中南財經政法大學工商管理學院2015級貿易經濟專業本科生，研究方向：貿易經濟；

張曉（1997—），女，山東青島人，中南財經政法大學財政稅務學院2015級稅收學（注冊稅務師方向）專業本科生，研究方向：財政與稅收；

陳鶴（1996—），女，山東青島人，中南財經政法大學工商管理學院2015級貿易經濟專業本科生，研究方向：貿易

經濟。