再論新建地方本科院校發展定位與合格人才的培養

王旭 聶銘 楊光明

[摘 要]隨著中國新一輪改革開放的啟動，高等教育也將迎來重大變革，并對未來發展產生重大影響。但由于中國高教基礎性的分類研究薄弱，導致中國高校分類混亂，直接導致了新建地方本科院校的定位困難，繼而造成新建地方本科院校培養出來的大量畢業生高度同質化，偏離社會需求。面對學生、家長、社會對高校的拷問，新建地方本科高校應從定位和人才培養兩方面出發，加強高等教育研究、與中國的發展戰略研究相結合、推進現代大學制度建設、開展教育思想大討論以最終達成人才培養目標。

[關鍵詞]新建地方本科院校；發展定位；合格人才培養

[中圖分類號] C961 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）10-0188-04

○、引言

黨的十八大到黨的十九大后，中國新一輪改革的速度正越來越快，我國的高等教育也隨之進行著重大和迅速變革。2015年，我國提出要“統籌推進世界一流大學和一流學科建設”，各類高校如何適應和對接這個新形勢下的重大戰略決策顯得愈發的迫切，中國高等教育和各級、各類高校的發展也將面臨機遇和挑戰。而占據我國高等教育院校“半壁江山”的新建地方本科院校，在面對我國高等教育發展格局的新變化時，更需審時度勢，深入全面解決自身內涵發展的關鍵問題——發展定位與合格人才的培養，以差異化思路來探索教育服務供給方式，并贏得發展機遇。中國教育部副部長魯昕在2014中國發展高層論壇上提到，要“引導部分地方本科院校向應用技術類型高校轉型，從根本上緩解高校畢業生就業難。通過試點推進、示范引領，以2000年以來新設的600多所本科高校為重點，引導部分本科高校加快轉型發展步伐，更加直接地為區域發展和產業振興服務”[1]。教育部印發的《關于開展普通高校本科教學工作審核評估的通知》中也曾明確評估的重點是考察“高校辦學定位和人才培養目標與國家和區域經濟社會發展的適應度等”。

此前，國內學術界對新建地方本科院校的轉型發展環境、問題、策略、戰略、路徑、保障措施等各個方面進行了大量的研究，分析了“雙師型”教師隊伍轉型、實訓教學轉型、辦學理念、辦學定位、專業建設、培養體系等問題[2][3]；提出了立足于辦學理念的創新、學校職能的轉變、戰略定位的重塑、發展模式的轉換、學科結構的調整等系統路向[4]；探討了推行“本科學歷（ 學位） + 職業技能素養”人才培養模式[5]，以及何為應用型本科院校，應該如何轉型等理論問題[6]。但針對新建地方本科高校的發展定位和人才培養的聚焦探討和深入研究仍顯不夠。

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010—2020）》明確指出，要建立高校分類體系，實行分類管理，引導高校合理定位，克服同質化傾向，形成各自的辦學理念和風格。2013年，中國應用技術大學聯盟的成立，使很多新建地方本科院校逐步啟動了轉型發展。時至今日，我國新建地方本科院校的轉型現狀和問題，仍值得再次探討。本文根據中國高等教育及高校結構現狀，并結合學生、家長、社會對高等教育和高校的考問，再次探討新建地方本科院校定位及合格人才培養等問題，就顯得迫切而有意義，并希望能在新建地方本科院校內引起再討論。

一、我國高等教育及新建地方本科院校發展狀況

根據教育部高等教育教學評估中心授權人民網發布的中國高等教育系列質量報告[7]，截至2016年，我國普通高校達到2596所，普通本科高校達到1237所，普通本科高校招生規模405萬，在校生規模突破1613萬，普通本科畢業生規模突破374萬。而根據《中國民辦本科教育質量報告》統計，我國民辦本科高校有417所，占比超過三成。

但從我國高等教育整體上看，地方新建本科院校已有678所，占全國普通本科高校的55.6%，新建地方本科院校占據了我國高等教育的“半壁江山”，58.7%的新增院校位于非省會城市，廣泛分布于全國29個省市自治區，實現了對196個地級市及計劃單列市的覆蓋，覆蓋率達57.8%，中西部新建地方本科院校占比比2011年增加了2.4個百分點。新建地方本科院校根據國家經濟社會發展的需要，撐起了轉型發展的大旗，立足地方，向應用型的辦學定位轉變。

二、新建地方本科院校發展問題

新建地方本科高校為中國高等教育大眾化立下了“汗馬功勞”，曾經為國家和區域經濟社會發展輸送了大量人才，并較好地發揮了高校育人這一根本功能。但面對中國經濟轉型發展的需要和大學畢業生就業難等問題，新建地方本科高校該如何解決自身定位和存在問題，以繼續為中國由高等教育大國向高等教育強國轉變做出應有的貢獻呢？

（一）定位問題

討論高校定位、高等教育學制改革，或探討高等教育結構改革問題，我們都必須以高校分類標準及指標體系的研究與設計為基礎，高校分類標準及指標的確定又必須以高等教育分類研究為前提[8]。但中國高等教育分類研究滯后，導致中國不能更加清晰地對高校進行分類，再加上對高校唯一的評估體系和對教育資源配置的不盡合理等，導致新建地方高校也片面地追求辦學層次，以趨向學術型、綜合性、大型化大學發展。導致中國新建地方本科高校定位難的因素很多，其中特別直接并重要的至少包括以下幾個方面。

1.中國高等教育分類研究滯后，加教育資源分配導向，直接誤導了新建地方本科高校定位的困難。

中國的高等教育分類研究在21世紀形成了熱潮，但研究的重點主要集中在高校的層次分類，而很少涉及高等教育分類層面。當前我國內地最有代表性的高校分類法主要有四個，主要代表分別是潘懋元教授、武書連研究員、陳厚豐研究員及馬陸亭研究員。假設我們站在高等教育分類層面，采納陳厚豐根據人才培養目標分類的觀點，將高等教育分為高等普通教育和高等職業教育、高等普通教育又分學科類和專業類教育[9]，則能夠較好地表明學科類、專業類和職業類高校不是層次之分而是類型之別，并因此有效規避高校分類帶來的誤導。假設上述分類問題得以解決，那么學科類高校就應以培養學術研究型高級專門人才為目標，專業類高校以培養各行業領域的應用型高級專門人才為目標，職業類高校則以培養生產、管理、服務第一線的實用性、技術（能）型高級專門人才為目標。三類高校人才培養目標上存在的差異，必然將對上述不同類型高校在師資結構、專業設置、課程體系、教育環節、實踐教學等方面產生作用，并決定其定位。但遺憾的是，中國高等教育分類研究滯后的情況，不但沒有引起有關方面的高度重視，而且還在此基礎上將有限的教育資源，不盡合理地進行分配，并用同質于重點大學的指標體系評估新建地方本科高校。上述因素共同作用的結果，必然導致新建地方本科高校向重點的學科類大學看齊，而使自身進入非良性的循環。

不論何類大學，建立盡可能最優的教師隊伍，并以不斷提高自身的教學質量為核心，切實保證大學育人這一根本功能能夠優質實現，已經成為各新建地方高校的努力目標。在此基礎上，教育部出臺的新政策，應鼓勵新建地方本科高校的多樣化發展定位，為建設更多優質大學并讓更多人享受優質教育發揮作用。

2.對大眾化階段高等教育體系的核心特征是異質性認識不清。

新建地方本科高校所處地區及引進人才政策等方面存在差異，但通過克服最大的師資困難等，都實現了持續的擴招，并為中國高等教育大眾化貢獻了力量。在大眾化背景下的今天，由于就業困難等原因而推進更大范圍的職業化高等教育，是否會帶來新的同質化而產生新的預期外結果呢？

菲利普·阿特巴赫（Philip Altbach）曾指出，“世界上大眾化高等教育體系的一項核心特征是異質性。高等教育體系應該是一個服務于不同的顧客、擁有不同的目的、接獲不同的補助、具有不同質量與成就水平的各類高等教育機構的集合體”[10]。尼采也曾提出質疑，“教育有無超出職業培訓上的更高使命？僅以職業培訓為目標的教育還是不是教育？”[11]對上述問題的回答同樣是我們不愿意談到的。大學教育是育人、還是制器的問題？袁貴仁部長也說過：“把促進人的全面發展和適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。”[12]這里的順序首先是促進人的全面發展，其次才是適應社會需要。為此，在新一輪高教改革大幕已經拉開，改革重點已經指向新建地方本科高校的時候，我們置身其中的每一所高校，都應認真思考并做出正確的選擇。

3.對現代大學制度建設的核心問題之一是守護大學的本體品格認識不清。

國務院辦公廳在《關于開展國家教育體制改革試點的通知》（國辦發2010-48號）文件中明確要求建設現代大學制度。而現代大學制度建設的核心理念是不斷追求大學職能的現代意義，這就是對新發明創造、對訓練有素的人力資源、對專業知識的追求[13]。缺乏創新人才是制約中國走向強國的重要因素之一。因此，考慮高校所在省市的整體高教發展水平及經濟轉型需要等，并據此準確定位自身，以遵循高教規律和現代大學制度建設的基本要求，應該成為教育行政部門和各高校清醒認識的問題。非如此，新建設的600余所本科高校仍將面臨定位不準的尷尬境地而難以發展，最終守護大學的本體品格也必將無從談起與實現。

（二）合格人才培養和畢業生就業難問題

1999年高校擴大招生規模至2013年，有幸接受高等教育的學生人數，已經從27萬增加到912萬，中國也因此而實現了高等教育的大眾化。如果僅從高校培養人的角度思考，為什么會出現高校人才培養無法完全適應社會需求、大學畢業生就業難、就業質量不高的情況發生呢？

1.擴招導致高校教學質量下滑是造成大學畢業生就業難的原因之一。

新建地方本科高校多為過去專科院校經合并等方式組建而成。在整合資源、申報本科院校的過程中花費了許多精力和時間，在獲得教育部批準前后即開始了擴招，并準備迎接合格評估。因此，高校在師資隊伍建設、管理制度建設及教育理念轉型等都還不太充分的條件下，就開始了持續的擴招，并持續至今。這在很大程度上造成了新建地方本科高校教學質量的不均衡下滑，從而導致畢業生就業困難且就業質量不高。如果給予足夠時間并經過內涵建設和加大支持，其中有許多高校是有能力辦成更高水平的地方性大學，并為更優質人才的培養做出貢獻。

2.評估引導新建地方本科高校向重點大學看齊而成為人才培養質量不能全面達標并加大畢業生就業難的原因之一。

新建地方本科高校在承擔中國高等教育大眾化進程的同時，也在認真準備有關合格評估的事宜。通過準備、迎接合格評估，大多數高校的硬件建設、師資隊伍及教育理念等均有了不同程度的提高，并實現了人才培養的基本質量標準，達成了以評促建等目標。但不可否認的是，由于評估的指標體系與重點大學同質化，而導致新建地方本科高校忽視與地方經濟發展需要的對接，并因此而造成畢業生專長不明顯、動手能力不夠強、與社會需求對接不佳等現象。加之中國高等教育分類研究滯后等因素，進一步加重了畢業生質量不高而出現就業難、就業質量不高等問題。

3.現代大學制度建設滯后導致教師的主人翁精神弱化，也成為人才培養質量不高而成為畢業生就業難的原因之一。

國務院辦公廳在《通知》中也明確提出了現代大學制度建設的有關改革內容。對此，新建地方高校還在忙于自身的內涵建設而暫時無暇他顧。因此，此項改革內容相對于重點大學是滯后的。這在某種程度上也導致新建地方本科高校教師的主體地位體現還有待提高，并因此影響到教書和育人的整體效果。更多的教師只重視上好課，但忽略了育人的職能；也不能排除少數教師既不認真教書，更沒有幫助學生解決立志、養成良好習慣等人文精神方面的教育。有學者講過，“教師的第一職業道德是愛學生”，一個缺乏關心學生成長、幫助學生解決問題的高校，是不能培養出既有人文精神，又有科學精神并努力承擔責任的大學畢業生的。這些現狀的存在也加大了高校畢業生就業難、就業質量不高問題的出現。

三、結論及建議

針對新建地方本科高校定位及畢業生就業難的問題，我們應如何看待并加以解決呢？從定位問題的辨析結果表明，當高等教育發展到大眾化階段以后，異質性是高等教育繼續發展的普遍規律和方向；同時，現代大學制度建設也對高等教育發展的多樣性做出了規定。由此可見，在中國高等職業教育學校已經占比達到50%以上的情況下，繼續引導600余所新建地方本科高校向高等職業教育院校轉型，有可能在不久的將來造成中國高等學校結構上的失調；加之“雙師型”教師及實踐環節達到要求不易等制約因素，有可能影響到人才培養層次降低的同時，導致創新型人才的更加匱乏，結果影響中國由高等教育大國向強國的轉變。從畢業生就業難問題的辨析結果表明，發揮教師的主體地位，認清高等教育首先培養的是全面發展的合格公民，就業僅是個人發展過程中的基礎和平臺，在實現順利就業基礎上再實現更好的發展，才是高等教育的目標，決不能將如此龐大的高校建設成職業技能培訓場。

因此，我國新建地方本科院校還需繼續做好以下四方面努力：

（一）繼續加強中國高等教育大眾化背景下的中國高等教育研究

特別亟待解決的問題是中國高等教育分類研究的有關理論、實踐問題，要盡快建立針對不同類型高校的評估指標體系，避免今后可能繼續出現用一把尺子衡量不同類型高效的情況再發生。

（二）繼續加強中國高等教育未來發展方向的理論研究，并將其與中國的發展戰略研究相結合

在保證各類高校都獲發展且結構合理的前提下，將有限的高教資源應用得更好，應用到更加需要支持的地方高校中去，努力保證公辦高校水平上的差距不再繼續擴大并形成優質資源，最終使更多大學生能夠享受到優質教育，以解決就業難、就業質量不高的現狀。

（三）加快推進現代大學制度建設的步伐

中國高校的現代化制度建設嚴重滯后，這在某種程度上制約了高校“去行政化”的有效性發揮，并因此而導致教師的主人翁作用沒有發揮到位。各高校都存在仍有少數教師將自身發展如發表論文、評定職稱、獲取科研項目等放在第一位、將教書育人置于次要位置的情況存在，更有極少數教師僅有形式上的教書而沒有育人，嚴重偏離了教師的崗位職責及愛學生的職業道德。如果一所學校的政策對此沒有制約并且也將學校自身的發展放在第一位，試想，一個不愛學生并沒有將教書育人作為第一職責的教師、學校，能夠培養出合格人才并幫助學生立志而促其走向成功嗎？這里要再次強調，高校的根本功能是培養人而非科研院所。

（四）繼續推進在新建地方本科高校中開展教育思想大討論

中國重點大學受到發達國家的強力挑戰而存在危機感，新建地方本科高校則受到國外、國內重點高校的雙重擠壓。在中國出現學生到發達國家接受高等教育、高中畢業生已經連續五年遞減的今天，中國教育界應該集中精兵強將，針對中國高等教育的未來走向，從教育理念、制度建設、結構合理、培養合格畢業生等角度開展研究，努力實現中國高等教育領域的科學發展、適宜發展，在助推地方、中國經濟發展的基礎上，也為中國的戰略發展、中華民族的復興貢獻力量。

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[責任編輯：劉鳳華]