雙創(chuàng)視域下高校貧困生發(fā)展性資助體系研究

周輝 王康 黃書悅

[摘 要]高校貧困學生資助工作是人才培養(yǎng)體系的重要環(huán)節(jié)之一，推動著人才培養(yǎng)質量的提升。隨著《國務院辦公廳關于發(fā)展眾創(chuàng)空間推進大眾創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的指導意見》的發(fā)布，高校需進一步拓展貧困學生資助體系的效能，對貧困學生進行創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)意識和能力的培養(yǎng)。文章對國內外高校資助育人體系展開比較研究，從雙創(chuàng)的視角為高校構建發(fā)展性資助體系提供思路。

[關鍵詞]雙創(chuàng)；貧困生；發(fā)展性資助體系

[中圖分類號] G645 [文獻標識碼] A [文章編號] 2095-3437（2018）10-0027-04

在知識經濟時代，人才是社會發(fā)展最珍貴的資源，也是國家提高核心競爭力的最有力推手。高校是高素質人才培養(yǎng)的主陣地，承擔著“人才興國”的重要使命。貧困學生資助工作是高校人才培養(yǎng)工作中的一項重要環(huán)節(jié)，它使“寒門子弟”得以圓夢大學，保證了教育公平，提升了高校教育質量。近年來，國家對于貧困生資助的相關政策已經初成體系，并且取得了一定的成效，高校貧困生的學費、食宿費等經濟壓力大大減輕。但資助的最終目的在于育人，高校貧困生在獲得資助的同時，其就業(yè)能力以及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)（以下簡稱雙創(chuàng)）的能力還有待進一步提升。在每一年畢業(yè)季都被稱為“史上最難就業(yè)年”的當前，高校貧困畢業(yè)生由于其家庭經濟條件和社會關系的制約，就業(yè)率大大低于普通家庭畢業(yè)生。李克強總理在2014年的夏季達沃斯論壇中首次在公共場合發(fā)出了“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，要在神州大地上掀起一場“大眾創(chuàng)業(yè)”“草根創(chuàng)業(yè)”的時代新浪潮。高校教育培養(yǎng)學生的雙創(chuàng)能力，尤其是針對貧困生，應當是高校資助育人工作的新重點。

一、國內外高校資助育人體系現狀

美國的高等教育一直是世界教育標桿。二戰(zhàn)以來，美國的教育投資占全國GDP的6%～7%，美國在高校資助的投入也非常龐大，包括聯(lián)邦政府、州政府、高校以及社會等四大類資金投入，經過數十年的探索研究，當前美國已經形成了混合型的資助體系、多渠道的資金來源、多方式的資金資助，可謂是世界上最為復雜完備的資助體系。國內高校貧困生資助工作起步較晚，當前的高校貧困生資助模式仍存在許多不足之處，例如資助政策宣傳效率低下、貧困生認定制度不全面、勤工助學制度不完善、獎助學金分配不均等。

（一）政策宣傳

宣傳效率低下，工作推進困難。目前資助政策的宣傳大多是通過學生資助信息網站進行的。以全國高校學生資助信息平臺為例，主頁內容分為焦點信息、聯(lián)系方式、資助體系介紹、常見問題、文件下載和政策解讀等幾個板塊。整體而言，該平臺做到了信息全面、內容明確等要求，但由于信息量過于龐大，學生尋找內容耗時耗力，在網站的維護方面也存在一些問題，如信息滯后、鏈接丟失等，學生難以了解資助政策動態(tài)，資助工作推進艱難。美國在資助信息網站的設計上值得借鑒，麻省理工學院、哈佛大學在設計本校的資助信息網站時都會加入辦學理念和學科特色的相關元素，網站頁面非常人性化，操作簡單高效。

（二）資助款項分配

財政投入不夠，資助覆蓋不全。我國資助的資金總量相較于貧困生數目而言還是較少，助學金和助學貸款占有較大的比重，高校內獲得資助的學生覆蓋率比較低（30%）。此外，獎助學金評定與發(fā)放并不同步，除國家級獎助學金是在每學年初評定外，校級獎助學金大多分散在整個學年。如此一來，既給學生帶來了重復申請的不便之處，也使院校的評定工作更加復雜化。不同于國內，美國采取“資助包”政策，將提供給學生的全部資助（獎學金、助學金、貸學金、校園工讀等）打包發(fā)放，通過規(guī)范合理的配置，使每個學生都能獲得與其困難程度相稱的經濟資助。這種協(xié)調多種資助項目的分配方式可以有效均衡來自不同方面的資助，以達到公平的要求。

（三）貧困認定

認定制度缺失，缺乏體系支撐。當前國內高校貧困生認定和審核工作僅僅依據“高校學生家庭情況調查表”，貧困生當地政府居委會、村委會出具的貧困證明，以及本人自述的貧困申請書等。地方部門蓋章的“調查表”或是貧困證明，很容易帶有“人情味”，如果審核的第一環(huán)節(jié)不夠公正，就會導致部分貧困學生受助受阻，造成資助體系公平性的缺失。我國缺少家庭收入的申報制度、連續(xù)性的跟蹤制度、群眾評議、公示審批、違規(guī)懲罰和動態(tài)管理監(jiān)控制度等，高校貧困認定的科學性、有效性和針對性亟須提升。美國通過“國會辦法”對學生進行資助評定，有效計算貧困生的上學成本和預期家庭貢獻得到學生經濟資助需要金額，高校據此提供混合性資助。此評定過程需要提供一系列相關證明并通過教育部門的嚴格審查，最后才能得到相應的資助，這樣的制度不僅更加科學，也保證了資助工作的高效和公平。

（四）勤工助學

助學崗位稀缺，學工平衡困難。目前，美國已經建立了覆蓋小學到研究生教育的雙創(chuàng)教育課程體系，貧困生在勤工儉學過程中會有專業(yè)教師指導，使得一些貧困生雙創(chuàng)項目成果化，真正達到了育人的目的。相比之下，當前國內高校勤工助學存在三方面的不足：第一，勤工助學崗位稀缺。學校能夠提供的崗位有限，很多貧困生會選擇尋求社會兼職，但是由于缺少社會經驗，容易被虛假廣告欺騙。第二，工作學業(yè)協(xié)調困難。大學課程安排較為零散，部分貧困生將上課的時間用于兼職打工，這樣既違背了資助育人的初衷，也與學生的本職背道而馳。第三，崗位廉價，技術含量低下。高校提供的助學崗位，一般有圖書館管理、食堂勤雜工、衛(wèi)生區(qū)清潔、助教、助管、助研等，但如“三助”等職位門檻較高，不適合低年級貧困生應聘，校外崗位更是嚴重缺乏。

二、發(fā)展性資助的內涵

傳統(tǒng)的資助模式亦稱為“經濟型”或“救濟型”資助。該資助模式能夠在短期內通過直接針對貧困生的經濟或物質支持，解決貧困的實際困難，但其理念和機制上片面重視短期的經濟資助，忽視了貧困生心態(tài)和意志上的長期培養(yǎng)，反而降低了貧困生的主觀能動性，出現“等、靠、要”的不良心理。此外，資助過程多以資金發(fā)放為終點，少有對貧困生的后續(xù)思想脫貧和心理上進行引導，導致不良消費觀的滋生。

（一）基本內涵

發(fā)展性資助是一種新型的資助模式，相比單純的經濟援助，更強調“以人為本”和“全面發(fā)展”。經濟資助可以克服短期困難，但是無法從根本上解決問題，發(fā)展性資助更強調學生主體型，從貧困生的需求側出發(fā)，將以物質幫扶為終點逐漸轉為以育人服務為主旨。資助向育人過渡，由單純的經濟資助逐步轉變?yōu)椤靶睦碇笇А薄ⅰ八枷胍I”和“能力訓練”的多元資助體系，幫助貧困生樹立自信、感恩、誠信、責任等優(yōu)良品質。發(fā)展性資助以貧困生成長成才為導向，克服短期困難的同時，又能兼顧長遠發(fā)展；既提供了物質幫扶，又涵蓋了心理、思想和能力的養(yǎng)成，使貧困生得到個性化的成長，有助于資助工作的可持續(xù)發(fā)展。

（二）雙創(chuàng)與發(fā)展性資助的內在契合性

我國目前實行的是“獎、助、貸、減、免、補、勤、?！卑宋灰惑w的資助政策體系。資助體系經過多年的實踐與改善，取得了一定的成效，幫助了上百萬的貧困學生圓大學夢。2015年全年貧困資助投入達到1500億元，資助學生達到8400人次，但是大部分高校在進行資助工作時，僅僅是將國家、高校的資助金發(fā)放到貧困生手中，雖然在一定程度上解決了部分貧困生的物質問題，但沒有真正喚醒他們的脫困意識，更沒有在能力上起到實質性的鍛煉，一味地“輸血”而始終不具備“造血”的功能，資助體系就達不到“育人”的最終目標。對此，有必要在當前資助工作的基礎上，引導貧困生了解雙創(chuàng)，參與雙創(chuàng)，實現雙創(chuàng)與資助的融合滲透，構建一種健康可持續(xù)的發(fā)展性資助模式。

第一，雙創(chuàng)強調雙創(chuàng)者的主觀能動性。雙創(chuàng)是雙創(chuàng)者對自己所有的資源或者能夠擁有的資源進行優(yōu)化整合，從而為社會創(chuàng)造財富價值的活動。對資源的發(fā)掘整合、雙創(chuàng)計劃的構建完善以及與合作企業(yè)的溝通互補等都要求雙創(chuàng)者積極主動的探索與創(chuàng)造。對于貧困生而言，擁有的資源較少，但是普遍具有百折不撓、拼搏進取的精神，對成功和脫貧的渴望高于普通學生，因此，這一特殊群體對于雙創(chuàng)的參與意識和主動性較強。

第二，雙創(chuàng)要求雙創(chuàng)者具備全面的素質。上海市的一項調查數據顯示，當前我國大學生創(chuàng)業(yè)成功率不足5%，僅相當于歐美大學生創(chuàng)業(yè)成功率的六分之一。這說明盡管我國已經開展了對大學生的雙創(chuàng)教育和雙創(chuàng)實踐，但是大學生的雙創(chuàng)綜合素質仍舊處于較低水平。雙創(chuàng)是一項綜合性水平較高的活動，要求雙創(chuàng)者既能談理論也能參與實踐，既能在取得成果時保持清醒，也能在挫折淺灘中不忘初心，同時還要具備多元化的雙創(chuàng)視野，等等，對學生的知識理念、心理素質、個人能力、價值觀念都有要求。對于貧困生的發(fā)展性資助應當著力于培養(yǎng)貧困生的心理、能力、價值觀等，合理引導其開展雙創(chuàng)活動，以達到幫助貧困生認識自我，發(fā)展自我，為社會創(chuàng)造更大價值的教育目的。

第三，雙創(chuàng)的最終實現必須要經過實踐?，F代管理學之父彼得·德魯克在《卓有成效的管理者》中提出，雙創(chuàng)既不是一門科學也不是一門藝術，它是一種實踐。大學生在進行雙創(chuàng)活動時，必須親自參與每一個環(huán)節(jié)，例如戰(zhàn)略布局和市場調研等，從項目的起步、發(fā)展到成熟的每一個階段獲得體會和思考。發(fā)展性資助也大力倡導實踐性，我們應當為貧困生創(chuàng)造環(huán)境，供其進行雙創(chuàng)實踐，在實踐中提升貧困生的合作溝通能力、總結反思能力和全面調控能力。同時，要引導貧困生盡早適應激烈的社會競爭，通過自己的智慧和奮斗換取財富，實現從貧困受助到自食其力的轉變，達到脫貧目標。

三、高校發(fā)展性資助育人體系的探索

對于高校貧困生的資助工作開展以及雙創(chuàng)教育工作推進，外界環(huán)境的支持也非常關鍵。高校作為兩種工作的承擔主體，如何改進當前的資助模式，整合校外資源，構建一個聯(lián)合高校、政府和企業(yè)的，并且符合貧困生實際的可持續(xù)雙創(chuàng)教育指導體系迫在眉睫。

（一）高校資助工作改革思路

強化雙創(chuàng)意識引領，打造立體式的資助宣傳體系。首先應當在資助信息網站的設計上多加改進，要表現出學校學院的辦學理念和學科特色，板塊設計上盡量簡潔明了，從學生視角出發(fā)，解決其最想了解的問題，提供快速通道鏈接，既節(jié)省學生操作的時間，也有助于網頁的維護和管理，減少頁面丟失的概率。其次要加強雙創(chuàng)鼓勵政策和相關課程比賽的宣傳力度。當前我國民眾對于雙創(chuàng)的接受度還比較低，家長一般都希望自己的子女能夠進入企事業(yè)單位，得到一個穩(wěn)定的職位，尤其是貧困家庭的畢業(yè)生，普遍認為應聘入職是他們更加穩(wěn)妥的選擇。因此，對于大學生的雙創(chuàng)教育勢在必行，高校要對國家鼓勵大學生雙創(chuàng)的激勵政策提高宣傳力度，也可通過創(chuàng)建雙創(chuàng)教育課程和舉辦雙創(chuàng)競賽提高宣傳力度。

拓寬助學資金分配，建立覆蓋面廣的高效資助路徑。助學資金分配方面，建議將貧困生所有可獲得的資助公開透明的在高校的資助信息網站上公布，統(tǒng)一配置，既能保證公平，又可以提高資助的效率，避免重復的審核材料等煩瑣步驟。貧困生由于缺乏來自家庭經濟的支持，在從事雙創(chuàng)活動的過程中會遇到較大困難，建議在資助金中劃出一部分作為貧困生的雙創(chuàng)基金，供具備雙創(chuàng)意愿并且已經產生初步計劃的貧困生申請。學生獲得申請后還應該給予跟蹤幫助，要求定期匯報進度，高校有關部門進行指導，使資助效益最大化。

健全貧困認定制度，構建多樣性的量化評價機制。首先，在貧困生的認定工作中，申請學生要提供多面化的材料。除了要提供蓋章的“調查表”和貧困證明，還應該提供家庭收入證明、銀行交易證明、家庭財產證明等來自不同部門單位的材料，以此構建家庭經濟水平的多面模型，并創(chuàng)建一個量化的標準，以數字和表格的方式計算和評定學生貧困的等級。其次，還應當設立并完善群眾監(jiān)督舉報制度、跟蹤制度以及獎后回饋制度，一是為下一次的資助工作積累經驗，二是為達到和鞏固資助育人的目標要求，對每一位獲得資助的貧困生可給予一定的反饋任務，以作為下次評定的量化標準之一。再次，除了對學生家境進行考察外，學生個體的差異性也應當納入量化標準內，例如學生的雙創(chuàng)意愿和雙創(chuàng)能力等。有自主雙創(chuàng)的意愿或已有相關計劃的學生，可對其進行雙創(chuàng)資助，其獲得資助的可能性要高于其他學生。

加大勤工助學投入，提供人性化的激勵幫扶崗位。在勤工助學方面，高校勤工助學的信息公布網站應該及時更新信息。國家、社會和高校應當協(xié)同完成勤工助學工作，一是勤工助學的報酬來源應當更加的多元化，并且要提高薪酬，二是勤工助學的崗位不要僅僅局限于校內，還要拓展到社會中去，這樣有助于貧困生獲得進入社會工作的經驗和提高相關的能力。另外，勤工助學崗位不代表著低能化崗位，高校在設置崗位時，應當側重于提高學生的德、智、體、美、勞全面發(fā)展，而不應當僅僅是體力勞動，例如可以在實驗室和辦公室等設立崗位，并且應當對于參加的貧困生給予一定的崗前培訓和指導，這樣才能“有所思，有所得”，以充分達到資助育人的大目標。此外，勤工助學的新思路還體現在激勵貧困生雙創(chuàng)意識上，雙創(chuàng)是解決就業(yè)的最佳途徑，雙創(chuàng)活動可從大學起步，畢業(yè)后仍可持續(xù)推進。高校要積極建立雙創(chuàng)教育的課程體系，開設“學生雙創(chuàng)辦公室”給予學生專業(yè)指導。但這同時也對高校的教師資源提出了新要求，教師不僅僅是教師，還應當是企業(yè)真實的管理者，能夠對學生的雙創(chuàng)計劃提供接近市場要求的建議。同時，高校應當加強校企合作，推進“產學研”模式，提高雙創(chuàng)項目實際產出的轉化效率。

（二）貧困生雙創(chuàng)教育指導體系的構建

政府要在宏觀政策上向貧困生群體傾斜。首先，為貧困生提供資金扶持，可設立貧困生專項雙創(chuàng)基金，或者為初具成果的貧困生提供小額貸款的擔保，篩選整合，給予恰當的資助。其次，為貧困生提供稅務、場地等便利，要求財稅、信貸、工商、創(chuàng)業(yè)園等部門為貧困生提供較為寬松的政策扶持。再次，積極建設雙創(chuàng)服務辦公室，針對貧困生群體特設部門，研究其與一般學生在雙創(chuàng)上的短板，為貧困生有針對性的提供信息咨詢、雙創(chuàng)指導、人才配置、權益保護等幫助。

高校要構建雙創(chuàng)教育課程體系，樹立“學以創(chuàng)業(yè)，學以致用”的教育精神。第一，在雙創(chuàng)課程的完善過程中，除去要夯實基本的財務、法律、商務、管理等知識外，也要加強貧困生雙創(chuàng)精神和理念的引導，培養(yǎng)企業(yè)家精神，打造內外兼修的雙創(chuàng)課程體系。同時要兼顧學生的學科特點，分層次進行雙創(chuàng)教育，使專業(yè)教育與雙創(chuàng)教育實現融合。第二，提高師資隊伍的雙創(chuàng)教育水平，將企業(yè)主管、政府官員和專業(yè)培訓師納入師資隊伍，定期舉辦講座、會議和論壇等。針對貧困生可以開展一對一雙創(chuàng)指導，讓具有貧困生背景的企業(yè)家給出更具有針對性的建議。第三，為貧困生雙創(chuàng)實踐提供更多的渠道，推進建立雙創(chuàng)孵化園，開展雙創(chuàng)競賽等。

企業(yè)和高校加強合作，搭建育人平臺。第一，企業(yè)與貧困生建立合作關系，由企業(yè)工程師、管理者和高校指導教師組建扶助和考核團隊，與貧困生建立資助的協(xié)定關系，企業(yè)依據學科和產業(yè)特色對認助的貧困生提出參加一定量的雙創(chuàng)活動的要求，貧困生對企業(yè)的要求認同并承諾后可以獲得企業(yè)的預資助，團隊對貧困生雙創(chuàng)活動進展進行階段性審核并作為后續(xù)資助的參考。第二，企業(yè)設立貧困生資助專項獎學金，既能提升企業(yè)形象，宣傳企業(yè)文化，作為企業(yè)回報社會的一條途徑，也能引導貧困生感恩奮發(fā)，這樣培養(yǎng)德行優(yōu)良的人才，可以達到校企合作的育人目標。第三，宣揚企業(yè)文化，培養(yǎng)企業(yè)精神。貧困生實習期間親身體會企業(yè)文化和企業(yè)精神，逐漸養(yǎng)成企業(yè)所需的職業(yè)道德素質和團隊合作精神，在提高社會責任感的同時，雙創(chuàng)能力、服務意識以及社交能力等職業(yè)素養(yǎng)也得到了提高。

四、結語

雙創(chuàng)能力是國家和社會對人才的重要需求，是將來大學生的核心競爭力之一。資助育人作為一項保障國家教育公平、確保貧困學生享有同等教育權利的重要工作，如何讓貧困生既能得到經濟上的資助，也能實現心理上的脫貧和能力上的提升是值得高校認真思考的問題。高校應當結合國家“大眾創(chuàng)業(yè)，萬眾創(chuàng)新”的號召，構建雙創(chuàng)視域下高校貧困生發(fā)展性資助體系，通過建立雙創(chuàng)教育課程體系、打造貧困生創(chuàng)業(yè)平臺、實施系列貧困生幫扶計劃，讓貧困生資助工作真正起到“授人以漁”的效果。

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