住瓊全國政協委員建言加大財政補貼力度助力海南天然橡膠產業發展

金昌波

天然橡膠與鋼鐵、石油、煤炭一樣，是重要的工業原料和戰略物資，在中國，僅海南、廣東和云南南部可以種植。但近年來膠價持續低迷，對橡膠產業發展造成巨大沖擊。在今年的全國兩會上，“天然橡膠產業”成為住瓊全國政協委員關注的話題之一。委員們紛紛以提案等形式建言獻策，呼吁支持國家天然橡膠產業的發展。

1 膠價低迷沖擊橡膠產業發展

相關統計顯示，海南種植橡膠面積54.1萬hm2，干膠產量35.14萬t，是海南230萬農民收入的重要來源之一。“膠價持續低迷，對橡膠產業發展造成巨大沖擊。”在今年全國兩會上，以史貽云委員為第一提案人的住瓊全國政協委員聯名提交提案《關于支持天然橡膠產業發展的建議》，指出由于膠價低迷，膠園產出低，橡膠從業者收入大幅下降。

蒙曉靈等委員在《關于支持海南天然橡膠基地發展的建議》提案中也表示，天然橡膠產業面臨市場需求不振、國際貿易萎縮等困難，而國家收儲扶持的力度相對有限，橡膠價格持續低迷，生產成本高于市場銷售價格，天然橡膠種植面積增長勢頭受阻。“因此，支持海南天然橡膠基地發展，對促進膠農增收，確保橡膠供應及產業鏈安全都具有重要的現實意義和戰略意義。”

2 加大財政補貼力度

2017年中央1號文件《關于深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》指出，以主體功能區規劃和優勢農產品布局規劃為依托，科學合理劃定天然橡膠等重要農產品生產保護區。功能區和保護區內地塊全部建檔立冊、上圖入庫，實現信息化精準化管理。抓緊研究制定功能區和保護區建設標準，完善激勵機制和支持政策，層層落實建設管護主體責任。

史貽云等委員建議，國家以劃定天然橡膠重要農產品生產保護區為契機，推動并加快國家核心膠園基地建設，在膠園基礎設施、土壤改良、優質品系建設、膠園信息化建設、橡膠加工廠改擴建等方面加大投入，提高產量和原料質量，滿足高端橡膠產品國產化生產要求。

委員們表示，目前，中央財政取消了天然橡膠良種補貼資金，僅安排膠園更新種植及相關配套基礎設施建設補助資金，不能覆蓋橡膠生產的所有環節。建議在恢復安排天然橡膠良種補貼資金的同時，加大天然橡膠生產期和非生產撫管期補貼力度，按照膠園面積向天然橡膠生產者予以補貼，并加大對膠園基礎設施建設的補助力度，支持企業和農戶建設膠園道路、林間橋涵、膠工管護用房等。

委員們還提出完善天然橡膠收儲政策、將橡膠樹風災指數保險納入中央支持的政策險種、在海南設立專項資金支持開展實施橡膠收入保險、落實天然橡膠納入公益林補助政策等建議。

3 建價格指數發布、定價中心

史貽云等委員還建議，支持海南建立天然橡膠價格指數發布中心、定價中心和天然橡膠交易所。

據了解，海南農墾現有植膠面積約24萬hm2，占全省45.4 %，約占全國21.6 %。2012年，海南農墾收購了全球最大的橡膠貿易公司之一的新加坡R1公司75 %的股權，不久前又收購了印尼最大的橡膠加工企業。通過兩輪并購，海南農墾天然橡膠控制量，從明年開始可以達到240萬t/年，在全球天然橡膠市場已具有一定的話語權。

“這為我國建設天然橡膠價格指數發布中心和定價中心，建立天然橡膠交易所提供了良好的市場基礎和產業基礎。”史貽云等委員表示，建議在海口市建立天然橡膠價格指數發布中心和定價中心，建立我國天然橡膠交易所，并爭取用5年時間將其打造成亞洲乃至世界的天然橡膠價格指數發布中心和定價中心。

（摘自《海南日報》，2018-03-07）