扛起旅游體制機制改革新擔當 “海南經驗”走向全國

劉瑞瑩

黨的十八大以來，旅游業進入加快發展的黃金機遇期和轉型升級的關鍵期。近年來，海南省委、省政府充分發揮生態環境、經濟特區、國際旅游島“三大優勢”，主動適應經濟發展新常態，旅游產業發展成效顯著：2017年接待入境游客人數首次突破100萬人次，預計海南全年接待游客6 743.94萬人次，旅游總收入將突破800億元。

“作為海南現代服務業龍頭產業，旅游業的發展、世界一流旅游目的地的打造，需要堅定不移的改革開放。”海南省旅游委主任孫穎說。

1 搶抓機遇——旅游規劃和政策逐步配套

“我國旅游業改革創新的試驗區”的戰略定位，要求海南在旅游業發展方面敢闖敢試、敢為人先，這是海南發展的需要，也是特區人應有的擔當。抓住旅游產業是綜合性產業這一顯著特征，海南省政府成立了海南省推動旅游產業發展工作聯席會議和省旅游市場綜合整治工作領導小組等，充分發揮了統籌協調旅游產業發展的作用；

堅持頂層設計、規劃先行，科學設計好引領發展的“導航儀”和“施工圖”，海南先后出臺了旅游業“十三五”規劃、旅游發展總體規劃、全域旅游規劃、“十三五”旅游扶貧規劃、旅游廁所與旅游標識標牌規劃等一批旅游規劃，精準描繪出海南旅游業發展的新路徑；

在發展重點上，先后實施《海南省提高旅游國際化水平和促進入境旅游發展實施方案》《海南省人民政府關于提升旅游產業發展質量和水平的若干意見》和支持入境旅游發展、民航客運、郵輪旅游3個獎勵辦法，實現政策與產業的共振，2017年海南迎來了年入境游客量突破100萬人次的歷史性時刻。

“要充分發揮海南生態環境和政策優勢，積極承接國內外需求，加快創建全域旅游示范省，落實‘國際旅游島+行動計劃，‘點、線、面全方位推進，全面提高旅游等服務業供給質量……”海南省第七次黨代會對“高水平發展以旅游業為龍頭的現代服務業”作出了全面部署和安排。戰略明確，規劃得當，路徑清晰，一個旅游業發展的全新版圖躍然眼前。

2 全面提升——全域旅游創建示范省工作深入推進

2016年，海南被確定為全國首個“全域旅游創建示范省”。抓住率先在全國開展省域“多規合一”改革的契機，海南把全島作為一個大景區來規劃建設。

近2年來，海南以“點、線、面”入手，全面啟動全域旅游創建工作，全面貫徹五大發展理念，在為全國探索經驗做出示范的同時，形成了旅游產業發展的合力，有效促進海南旅游轉型升級。

重點打造精品旅游城市、旅游產業園區、旅游綜合體、旅游度假區、景區（點）、特色風情小鎮、鄉村旅游點和特色街區等八類“點”取得顯著成效。海口“雙創”成績斐然，獲評“國家衛生城市”和“全國文明城市”稱號。三亞以“雙修”為引領，旅游核心競爭力不斷提升，獲評2017中國十大最受歡迎旅游目的地、2017年度中國十大品質休閑城市。博鰲、潭門、福山、龍樓等結合了自然和人文稟賦的風情小鎮與各大景區交相輝映；北仍村、什寒村、中廖村等美麗鄉村成片開花，形成“大珠小珠落玉盤”之姿。觀瀾湖新城、海口騎樓建筑歷史文化街區、三亞解放路步行街、火車頭萬人海鮮廣場等一批旅游特色街區讓海南夜游經濟顯露頭角。

堅持強化點與點連接“線”的連接功能和旅游功能的工作方針，海南以建設全域旅游景觀帶和景觀廊道為工作目標，不斷加強“線”的串聯。目前，海南在建旅游交通干線26條，一批旅游公路、旅游連接線、休閑綠道等項目正有序推進，海秀快速路、萬寧石梅灣至大花角旅游公路等一批旅游交通干線已竣工通車，“線”的連接功能不斷完善。同時，“線”的旅游功能逐步配套，“線”的凈化、綠化、美化、彩化、亮化功能正逐步實現。

以推動實現“全域之內處處是風景，隨時隨地為人們提供良好的旅游體驗”為工作目標，海南在全省推進“五網”基礎設施的基礎上，扎實推進全省旅游軟硬環境建設，促進“面”的改善。特別是海南在加大對旅游市場違法違規行為查處力度的同時，不斷健全和調整旅游管理體制機制，于2015年10月在三亞成立全國首支旅游警察隊伍。自設立旅游警察以來，三亞不斷創新治理機制、大膽實行重典治旅，曾一度令三亞煩惱的旅游亂象逐步得到凈化。截至目前，海口、三亞、萬寧、瓊海、陵水、保亭6個市縣完成“1+3”旅游綜合管理和旅游綜合執法模式改革，海口、三亞、儋州、文昌、萬寧、瓊海、東方、澄邁等14個市縣成立旅游警察支（大）隊，全省旅游執法工作新格局逐步形成。海南創新旅游綜合管理和綜合執法的“1+3”模式受到國家有關部委表揚、全國點贊學習，“海南經驗”走向全國。

數據顯示，2017年1～11月海南全省受理各類旅游投訴711宗，同比下降25.5 %，12301服務平臺功能得到進一步優化，旅游投訴聯動查處機制，旅游投訴受理、分辦、查辦、督辦、結案等制度得到進一步健全。

3 產業聯動——加快旅游供給側結構性改革

游客的需求，需要靠產品體系優化來迎合，海南在旅游供給側結構性改革上下功夫、動真格，打造了十大旅游產品體系，推動旅游與其他產業的融合發展。旅游新模式、新業態不斷涌現——從景區到鄉村，從濱海到山區，豐富多彩的旅游產品承接著游客的個性化需求。來自五湖四海的游客駕車去瓊海市加腦村品嘗五色飯、看一場苗族歌舞，或是去儋州訪古尋幽、品東坡文化，再去五指山體驗熱帶雨林的神奇美麗。鄉村游、康養游、婚慶游、低空飛行讓人們的假期更加豐富多彩。

加快推進供給側結構性改革，使得旅游與文化、農業、體育等產業深度融合、同頻共振，為海南經濟發展注入強勁動力和巨大活力。

（摘自《環球網》，2018-04-13）