山東肥城千畝招商項目擱淺合同糾紛五年無法解決

本刊記者/何蘊橋

20世紀90年代以來，招商引資成為地方政府加快經濟發展的重要方式與途徑，在推動地方經濟發展、促進產業結構調整、提高政府管理水平、增加就業等方面發揮著重要作用。但由于缺乏相關法律規范，國家及地方政策發生改變或波動，招商引資項目往往會受到影響，進而阻礙招商引資工作的開展。

近日，《人民法治》雜志社接到山東御隆溫泉置業有限公司（下稱御隆置業公司）關于山東肥城市政府罔顧企業合法利益、任意違約的舉報。御隆公司法定代表人及股東稱：由于山東省肥城市政府違約，工程已經停工四年，給投資人造成巨大的經濟損失。

御隆置業公司前身為山東御隆溫泉投資有限公司（下稱御隆投資公司），系美中工商聯合會（美中工商會）部分成員的親屬出資成立。

項目停工現場

談到成立公司的初衷，舉報人稱源于肥城“美人海”溫泉開發項目。早在2011年4月1日，肥城市政府與美中工商會簽署肥城“美人海”溫泉開發項目投資合同書。雙方于2011年7月1日又簽署了兩份補充協議，對上述項目進行詳細約定。由于美中工商會不具備獨立法人和開發資質，經過肥城市政府與工商會協商確認，部分工商會成員的親屬成立御隆投資公司（后改為御隆置業公司）。

2013年2月18日，御隆公司與肥城市政府簽訂“肥城溫泉項目投資開發建設合同書”及補充協議和補充協議二，廢止肥城市政府之前與美中工商會簽署的投資合同及補充協議。項目規劃用地面積約1000畝，一期工程占地180畝，計劃投資不低于1．5億元，依托溫泉資源，建設溫泉酒店、溫泉商務會所及溫泉湖等旅游景區相應配套設施；二期工程占地約820畝，主要開發建設商品住宅（占地不低于420畝），建設聯排住宅（占地不超過400畝）。

“本是雙贏的合作項目，現在卻成了爛尾。”御隆置業公司部分股東說，由于肥城市政府屢屢違約，導致工程難以正常進行，通過項目建設拉動地方經濟、造福百姓的預期目標也實現不了了。

舉報人稱，截至2013年6月30日，肥城市政府僅向御隆公司出讓50畝土地，直至2014年1月10日才又出讓了23畝。御隆公司已完成一期工程14000余平方米的項目主體建設，肥城市政府的“七通一平”工作基本未啟動，甚至連施工用水也是由建設方出資打井。肥城市政府也未按合同約定，在2013年10月底前將溫泉“采礦權證”轉讓給御隆公司。建設方現投資早已超過3000萬元，合同約定的項目建設扶持的款項至今也未見一分錢。

從雙方簽署的合同中記者看到，合同約定：第一條（項目用地），一期和二期規劃用地由肥城市城府按照“掛牌”方式向御隆公司出讓土地使用權，土地出讓時肥城市政府以有關規定允許的最低價掛牌出讓；一期180畝用地肥城市政府已出讓給御隆公司50畝，其余130畝土地最遲不超過2013年6月30日前完成出讓手續并交付。第二條（溫泉資源轉讓），肥城市政府將現有安駕莊鎮境內已有溫泉水井一眼于2013年6月底前辦好溫泉開采許可證，并在2013年10月底前以國家現行溫泉礦產資源出讓價格最低標準將其40年使用權以及采礦權轉讓給御隆公司。第三條（項目建設扶持），御隆公司放棄2011年4月1日肥城市政府與美中商會簽署合同約定的城區龍山小學開發用地的土地優先、優惠取得權。肥城市政府根據溫泉項目建設進度給予御隆公司3800萬元資金補償，其中現金1900萬元，剩余1900萬元以工程所需材料抵扣，御隆公司投資每達到3000萬元，肥城市政府給付380萬元現金和380萬元物資。肥城市政府承諾做好180畝商業用地和820畝住宅用地前期“七通一平”工作，御隆公司承諾在2014年年底前完成一期工程建設并正式運營，不得轉讓溫泉會所酒店產權。

對于御隆公司反映的情況，記者于2018年9月6日采訪了肥城市政府相關部門，他們答復稱：根據簽訂的合同中第二條第一項第四款供地時間約定，項目用地由甲方（肥城市政府）以上述合法的形式出讓給乙方（御隆置業公司）。肥城市政府已交付御隆置業公司土地73畝，2013年5月因國家土地使用政策發生變化且涉及項目建設用地供給，導致土地供應出現滯后，此后政府積極爭取土地指標，力爭分批次供應土地。雖然市政府未按照約定及時提供土地，但并不影響御隆置業公司的開發建設，也沒有給御隆置業公司造成損失，其本身也有違約行為。

針對合同約定市政府辦理溫泉開采許可證的問題，肥城市政府稱開采許可證的審批權在省政府，市政府沒有直接審批的權力，市政府僅能協助辦理。根據合同約定也是由御隆置業公司申請，如果御隆置業公司不申請，單憑肥城市政府不可能協助辦理采礦權證。

肥城市政府認為御隆公司所稱項目建設扶持款項不到位涉嫌違約的問題也沒有依據，現在雙方對御隆公司投入的資金有異議，應經雙方確認或委托第三方對乙方實際投入的資金進行審計，如確實達到投資額度，市政府將按相應額度支付補償金，在未確定御隆置業投資數額的情況下，認定肥城市政府違約沒有法律依據。

御隆置業公司一方認為，肥城市政府應出示2013年2月18日簽訂合同日至2013年6月30日出讓180畝土地最后截止日期間能支持其說法的“國家頒布的相應法律法規文件或政策性文件”。如不能出示，該理由不能成為政府違約的擋箭牌。關于采礦權證的轉讓，即便是合同條款違反法律規定，造成無效的原因也在政府，既然明知不可作為主體辦理采礦權，為何在合同中承諾辦理。

記者就以上招商引資協議產生的糾紛采訪了法律專家，專家認為雙方的招商引資協議應定性為民事合同，從合同履行情況看，當供地條件與供地時間達到后，肥城市政府未按約定履行義務，應承擔違約責任。若確實由于國家土地使用政策發生變化且涉及項目建設用地供給，則屬于不可抗力或情事變更，尚需具體分析。不過，不可抗力還是情事變更并不當然導致違約責任的免除，不可抗力發生前，如已存在一方當事人違約情形，則該當事人仍應承擔違約責任。當然，肥城市政府應出示支持其說法的“國家頒布的相應法律法規文件或政策性文件”。關于溫泉資源出讓（采礦權證）的約定應屬無效。依據合同法、礦產資源法規定，只有符合國家規定資質條件并經審查批準的國有礦山企業才是取得采礦許可證進行礦產資源開采的合法主體。肥城市政府在合同中約定辦理好溫泉開采（采礦權）許可證后轉讓給御隆置業公司，違反了法律強制性規定，屬無效條款。但部分無效不影響合同其他部分的效力。若肥城市政府事先明知卻未告知，則涉嫌欺詐。專家認為，雙方應拿出誠意解決問題，其中“項目建設資金扶持不到位”的問題，肥城市政府提出的委托第三方對乙方實際投入資金進行審計的方案，就具有一定的可行性。

截至發稿，上述工程仍處于停工狀態。肥城市政府表示，如果御隆公司還有繼續合作的想法，雙方可以協商，如無法繼續合作，可按合同約定，到當地仲裁委仲裁。御隆置業公司股東告訴記者，他們希望肥城市政府盡快找到辦法解決此事，以解企業的燃眉之急。無論如何，雙方的損失都已成現實，怎樣減少損失才是當務之急。