“法規”本身必須“合法”
——全國人大公布十大備案審查案例（下）

2017年12月24日上午，《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告》提交十二屆全國人大常委會第三十一次會議審議。該報告首次集中公布了近年來全國人大備案審查中推動相關部門糾正“帶病文件”的十大案例。

案例6：推動解決《婚姻法》“第二十四條”的爭議。最高人民法院《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）》(法釋〔2003〕19號)第24條規定：“債權人就婚姻關系存續期間夫妻一方以個人名義所負債務主張權利的，應當按夫妻共同債務處理，但夫妻一方能夠證明債權人與債務人明確約定為個人債務，或者能夠證明屬于婚姻法第十九條第三款規定情形的除外”。該條在實踐中導致不少人離婚“被負債”。2016年以來，多位公民針對此規定向全國人大常委會提交近千件審查建議。2017年全國人代會期間，又有45位全國人大代表分別聯名提出5件建議，要求對其進行審查。全國人大常委會法工委于同年召開座談會，邀請提出建議的人大代表參加，并與最高人民法院有關部門進行溝通研究，推動解決有關問題。2017年2月20日，最高人民法院審判委員會第1710次會議通過了《關于適用〈中華人民共和國婚姻法〉若干問題的解釋（二）的補充規定》（法釋〔2017〕6號）。

案例7：解決“拘傳原告和被執行人的司法解釋與民事訴訟法規定不一致”情況。第十二屆全國人大以來，全國人大常委會收到“兩高”報送備案的128件司法解釋。法工委逐件審查后發現，民事訴訟法司法解釋中有關拘傳原告和被執行人的規定與民事訴訟法的規定不一致。在全國人大常委會有關專門委員會大力支持下，推動制定機關于2017年2月作出妥善處理。

案例8：修改“有關非法行醫的司法解釋”。第十二屆全國人大以來，人大常委會收到“兩高”報送備案的128件司法解釋，法工委逐件審查后發現，有關非法行醫的司法解釋中將個人未取得醫療機構執業許可證開辦醫療機構的行為認定為非法行醫犯罪，與刑法規定不一致。經過與最高人民法院反復溝通并跟蹤督促，最高人民法院已于2016年12月對相關規定作出修改。

案例9：取消或下放行政審批事項后，專項審查107件地方性法規。2015年，全國人大法工委結合全國人大常委會三次打包修改法律取消或者下放部分行政審批事項，啟動專項審查，對與法律修改內容有關的107件地方性法規逐件進行審查研究。督促地方人大常委會對30件與修改后的法律規定不一致的地方性法規及時作出修改。

案例10：針對專門規定自然保護區的49件地方性法規進行專項審查。2017年6月，在黨中央通報甘肅祁連山自然保護區存在的突出問題與深刻教訓后，全國人大法工委對專門規定自然保護區的49件地方性法規集中進行專項審查研究。2017年9月，全國人大法工委致函各省、自治區直轄市人大常委會，要求對涉及自然保護區、環境保護和生態文明建設的地方性法規進行全面自查和清理，杜絕故意放水、降低標準，管控不嚴等問題。截至目前，已有30個省、自治區、直轄市人大常委會書面反饋清理情況和處理意見，總共已修改、廢止相關地方性法規35件，擬修改、廢止680件。

全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會向全國人民代表大會常務委員會提交法規備案審查報告，并集中公布了全國人大備案審查中推動相關部門糾正“帶病文件”的十大案例，這在新中國的歷史上還是第一次。它標志著中國人大備案審查工作將進入常態化，并為“合先性審查”奠定基礎。

根據《憲法》第67條和《立法法》第97條、第98條和第100條規定，全國人大常委會對行政法規和地方性法規具有備案審查權。而且，根據《立法法》第99條規定，有關部門、組織和個人對于違憲和違法的法規，都可以向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求和建議。有關的專門委員會和常務委員會工作機構可以對報送備案的規范性文件進行主動審查。可是，多少年來，有關部門、組織和個人對于違憲和違法的法規向全國人民代表大會常務委員會書面提出進行審查的要求和建議不多。有關的專門委員會和常務委員會工作機構對報送備案的規范性文件進行主動審查也不多。但自從2015年《立法法》修改以來，公民和組織提出法規審查建議日益增多。據統計，第十二屆全國人大以來，截至2017年，全國人大常委會法工委共收到公民、組織提出的各類審查建議1527件。特別是，2017年黨的十九大報告提出，“加強憲法實施和監督，推進合憲性審查工作，維護憲法權威。”在這樣的背景下，全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會首次向全國人民代表大會常務委員會提交法規備案審查報告，并首次集中公布了全國人大備案審查中推動相關部門糾正“帶病文件”的十大案例，由此釋放了一個積極的信號：全國人大常委會將重視對法規的合憲合法性審查。中國的合憲合法性審查將從此走向常態化、程序化。

胡建淼國家行政學院法學部主任、教授

鏈接：全國人大常委會積極開展備案審查工作

對行政法規、地方性法規、司法解釋開展備案審查，是憲法法律賦予全國人大常委會的一項重要職權，是全國人大常委會履行憲法法律監督職責的一項重要工作。

備案審查工作實踐中，全國人大常委會法制工作委員會主要采取依申請進行的審查、依職權進行的審查、有重點的專項審查等方式開展審查研究工作。根據《全國人民代表大會常務委員會法制工作委員會關于十二屆全國人大以來暨2017年備案審查工作情況的報告》，十二屆全國人大以來，法制工作委員會對收到的審查建議逐一進行認真研究，對審查中發現存在與法律相抵觸或者不適當問題的，積極穩妥作出處理。對報送全國人大常委會備案的60件行政法規、128件司法解釋逐件進行主動審查研究。審查發現5件司法解釋存在與法律不一致或者其他問題，及時研究提出處理意見。針對部分地方出臺“雷人法規”突破法律規定、損害法律尊嚴，少數地方規定的預算審查監督內容超出本級人大及其常委會的職權范圍，部分地方涉稅規范性文件違法違規，個別地方沒有根據修改后的選舉法及時修改相關地方性法規，以及一些地方關于自然保護區的法規與上位法規定不一致等問題，法制工作委員會多次開展專項審查。