三灶科技工業園：政產學研深度融合促創新新舊產業比翼齊飛共發展

三灶科技工業園管委會

珠海國家高新區三灶科技工業園（以下簡稱三灶科技工業園）于1999年3月正式掛牌成立，與珠海機場、珠海港相鄰接壤，依山面海，地理位置優越，重點發展生物醫藥、電子電器、新能源產業、精密制造、汽車配件產業集群，是珠海國家高新區和珠海經濟功能區的重要組成部分，更是珠海大辦工業的主戰場。園區不僅享受國家和經濟各特區所有優惠政策，珠海市更為其制定了一系列特殊的扶持政策。園區行使市一級13個部門的經濟管理權限，實行一條龍辦公，一個窗口對外，一站式服務的新機制。目前，已有飛利浦家電、博世安保、聯邦制藥、湯臣倍健、三井汽配、中豐田光電、廣通客車等500多家企業落戶園區。

近年來，三灶科技工業園高度重視和推進政產學研深度融合，努力探索“政產學研”四位一體協同創新發展的新途徑，促進產業集聚和轉型升級，實現了傳統產業和新興產業同步發展。

深化改革創新，打造“政產學研”四位一體新模式

產學研戰略合作是強化產業技術創新能力，突破關鍵技術、降低對國外技術的依存度，提升區域產業競爭力的有效手段。既是促進高新技術發展的必由之路，也是完善技術創新體系的要求。三灶科技工業園管委會一直重視促進產學研的戰略合作，通過政策引導與扶持，， 實現了產業鏈各環節之間的資源整合與有機銜接，開創了資源共享、廣泛合作、聯合攻關的產學研合作新格局：一是推動產學研合作機制建設，由三灶科技工業園管委會、三灶鎮人民政府聯合吉林大學珠海學院、遵義醫學院珠海校區等本地院校建立了產學研合作聯系制度；二是推進產學研合作平臺建設，引導和扶持搭建了包括公共信息平臺、儀器共享平臺、成果轉化平臺等在內的技術合作平臺，以降低社會整體創新成本，提高科技資源的利用率；三是推動校企合作，由三灶科技工業園管委會、三灶鎮人民政府牽頭，大學與園區內的企業合作建立了產學研教學實習基地，帶動企業自主創新，提升企業的競爭力，促進產業升級。

三灶主城區鳥瞰

在推進產學研合作過程中，三灶科技工業園不斷完善“政產學研”四位一體的合作機制，共同推進產業技術創新平臺構建：政府部門負責為技術創新活動及創新平臺建設提供政策保障與資金支持，調節市場，為產學研活動營造良好的發展環境；企業是將高等院校、科研院所科技成果進行轉化的主陣地，是產品或服務的主要提供者，是創新活動的主要投資者；高等院校、科研院所為企業技術創新活動提供智力支持。

三灶科技工業園管委會充分發揮政府管理服務職能，在促進產學研合作過程中，通過改革與創新，營造出良好的政策環境、投資環境、創新環境。

制定產業政策，支持企業提升自身的核心競爭力。三灶科技園區作為珠海產業發展的主要區域之一，園區企業享有產業發展傾斜扶持政策。一是大力發展特色產業。針對特色產業（生物醫藥）的發展，市、區、鎮三級政府制訂有專門的優惠扶持政策與促進措施?！吨泄仓楹Ｊ形⒅楹Ｊ腥嗣裾P于加快工業產業集群發展的若干意見》（珠字[2008]1號）明確“重點培育三灶生物醫藥產業重鎮”；珠海市出臺了專門的政策《促進生物醫藥產業加快發展的若干意見》（珠字[2010]102號），金灣區、三灶鎮也分別制定有《金灣區關于促進生物醫藥產業發展的若干意見》《三灶鎮鼓勵醫藥企業自主創新發展暫行辦法》等一系列政策與措施。二是重視產學研合作。珠海市制定有《關于全面促進產學研結合工作的若干意見》（珠府[2007]135號）和《珠海市產學研合作發展規劃綱要》（珠府辦[2007]28號），三灶科技工業園管委會專門制定有《三灶科技工業園產業發展戰略規劃》，明確產業發展思路和產業發展重點。同時為支持企業的發展，三灶科技工業園管委會（三灶鎮人民政府）每年都拔出相當比例的公共財政經費（每年安排專項資金2000萬元），用于鼓勵園區內企業及研發機構的自主創新，協助企業更好地提升自身的核心競爭力。

實施創新驅動戰略，加快創新型產業集群試點建設。全面實施創新驅動戰略，以創新能力建設為主旨，加大科技創新扶持力度，推進產學研縱深合作，進一步整合或對接創新要素資源，組建和擴展高效率的公共研發與服務平臺（雙創孵化器），為集群產業的持續創新發展提供源源不斷的動力和全面的支撐。

積極構建產學研協同創新體系，從提升三灶產業領域的技術創新能力與核心競爭力出發，促進企業、高校和科研院所在戰略層面有效聯合，建立聯合開發、優勢互補、利益共享、風險共擔的產學研合作機制。依靠高校院所的研發團隊、技術力量，加大對本地產業的關鍵性技術研發的支持力度。積極引導和支持企業開展與國內外知名院所的產學研合作，構建（包括研究開發、成果轉化、企業孵化和人才隊伍建設在內的）技術創新體系以及相關的現代服務業體系。

加快公共服務配套，促進產城融合協調發展。加速產城融合發展步伐，完善市政基礎設施、產業配套設施（生產性服務業）。從提供更加貼切的公共服務和改善產業整體環境入手，重點推進包括產業園區的園林綠化、道路養護、環境管理、通信通訊、市政配套（水、電、能源供應、污水處理）等基礎工程在內的一系列項目建設。

生活配套設施方面，完善教育、醫療、文化、體育、交通等生活性服務設施，以滿足生物醫藥企業和鎮內其他企業員工的生活需求。重點發展房產、健康旅游、飲食、文體娛樂等生活配套設施，建設集貿市場，園區配套高檔住宅小區、醫院和學校等，建立適宜人居的良好環境。

完善人才激勵機制，構建創新創業人才小高地。產學研合作過程中主要問題是人才問題，現有的人才隊伍在絕對數量抑或是相對質量方面，都嚴重不足。園區內的生物醫藥、電子電器、新能源產業、精密制造及航空產業的相關企業屬于生產研發型企業，但因為大部分企業工廠所處位置偏僻、公共交通服務有限、辦公條件欠缺、周邊配套設施滯后等因素，對高新技術型人才及高端技術工人吸引力不夠，難以滿足生活需求，高校畢業生絕大部分流向廣州、深圳等一線城市及中心城區，留在本地就業創業的比例偏低，人才資源稀缺，存在招工難和高端人員流失的問題。此外，園區人才培訓長期處于低水平運行狀態，難以適應園區發展要求。

為此，園區通過實施人才戰略解決產學研合作中的人才資源問題：貫徹落實好國家有關人才激勵政策和珠海市新近發布的“人才新政”，做好人才工作服務，營造“人盡其才，才盡其用”的人才成長發展環境；靈活利用國家、省、市有關創新、創業團隊引進政策，廣泛吸引國外、省外、市外企業家、專家、學者和科技人員攜資金、項目參與園區產業發展，加快聚集全球高端領軍人才，構筑“人才小高地”；深化與拓展產學研合作，推行政產學研“四位一體”的新型合作模式，制定更加有針對性的優惠扶持政策，吸引全國乃至全世界符合園區產業定位的項目及高端技術人才落戶三灶，為三灶產業提供強大動力。

三灶科技工業園優越的產業環境，吸引了吉林大學珠海學院、遵義醫學院珠海校區、廣東科學技術職業學院（廣東省科技干部學院）、珠海城市職業技術學院四所高校落戶，為促進園區產學研合作和區域創新發展提供了有力的人才智力支撐。

深化跨區域創新合作，提升集群國際化水平。圍繞粵港澳大灣區建設、珠港澳合作和產業戰略發展需求，建立專業的跨區域合作服務平臺機構，搭建創新與產業聯動的深度合作平臺，加強區域合作與國際合作，開展與國際經濟區域和新興市場多層次、多方式、多領域的合作，構建多元化的國際經貿合作格局。

多方聯動凝聚產業躍升與創新的合力，充分發揮市場配置資源的基礎性作用，著力增強自主創新能力，促進三灶產業高端發展、集聚發展和國際化發展，形成產業關鍵技術突破、重大成果產業轉化的戰略性新興產業培育、具有國際認知度和國際競爭力的產業集群，成為我國高技術產業前沿陣地。

靶向定位精準招商，培育新的經濟增長點。吸引增量，盤活存量，提升質量，進一步制定產業專項招商行動計劃，加大招商力度，增強產業發展后勁，瞄準國內龍頭企業和國際知名大企業集團，發揮以商招商、專業招商、駐點招商、雇員制招商、網上招商的優勢，突出區域特色招商，開展“靶向”精準招商，重點引進一批龍頭企業。同時，鼓勵和推動存量企業增資擴產、轉型升級，重點服務好珠海經濟特區飛利浦家庭電器有限公司、珠海聯邦制藥股份有限公司、珠海潤都制藥股份有限公司、湯臣倍健股份有限公司等重點企業的增資擴產項目，培育新的經濟增長點。

充分利用珠海國際航展平臺所在地優勢，利用三灶毗鄰香港、澳門的區位優勢，緊緊抓住粵港澳大灣區建設、橫琴新區開發的大好機遇，以舉辦產品展銷會為載體，積極開展多渠道、多層次、全方位的國際國內合作和交流，積極組織、引導園區企業進行招商引資和市場開拓。

創新產業集聚，實現經濟社會效益雙豐收

隨著政產學研協同創新的不斷深入發展，三灶科技工業園產業集群加快形成，產業產品競爭力增強，科技創新平臺不斷涌現，產業結構調整取得突破，企業創新溢出效應日益擴大，實現了經濟社會效益的雙豐收。

創新型產業集群加快形成。三灶科技工業園在各級政府大力支持下，緊緊圍繞打造“產業強鎮、特色名鎮、幸福新鎮”的戰略部署，著力發展工業產業，奮力推動產鎮融合發展，園區建設力度不斷加強,開創了傳統工業和新興產業同步發展的良好局面。電子電器、精密制造等傳統優勢產業轉型升級步伐加快，以智能制造、工業母機為重點的先進裝備制造業發展水平進一步得到提升；航空航天、生物醫藥、新能源三大戰略性新興產業體系逐步完善，發展勢頭猛進。航空產業以通用航空制造和運營為核心的產業格局進一步成型，2017年“航空產業園”成功入選國家首批通用航空產業綜合示范區；生物醫藥產業規模持續壯大，2017年“三灶生物醫藥產業集群”入選科技部2017年度創新型產業集群試點名單；新能源產業發展潛能進一步提升。銀隆新能源加大投資力度，打造全產業鏈新能源產業園。中興智能汽車基地建設提速，新的產業支柱加快形成。

在國家鼓勵并扶持創新創業的大政策背景下，園區因勢利導集聚整合各種創新要素資源，不斷深化產學研合作，積極促進企業創新工作。通過加快各類企業孵化基地建設，引導企業加大研發、技改投入，積極搭建產業服務平臺等措施，不斷完善創新體系。目前，園內企業與國內科研院校的合作活躍，產學研協同創新平臺建設加速，產學研合作不斷深化、領域不斷拓寬，逐步形成了從“技術創新”到“孵化器→加速器→產業園區”的完整產業孵化體系和以市場需求為導向，以產品質量為核心、上下游產業配套齊全的現代工業體系，并伴隨著信息化的發展先行邁入“兩化融合發展”的工業4.0時代。

經過多年來不懈努力，三灶科技工業園的產業鏈配套水平和技術創新能力不斷提升，產業的聚集態勢和規模效應日益顯現，先后被評為“廣東省技術創新專業鎮”、“廣東省產業集群升級示范區”、“廣東省火炬計劃生物醫藥特色產業基地（珠海）”、“國家新型工業化產業示范基地（醫藥）”（廣東首家國家級生物醫藥產業新型工業化產業示范基地）、“中國產學研合作創新示范鎮”。

2016年，園區持續加強生物醫藥公共技術服務體系建設，“三灶生物醫藥產業集群”經廣東省科學技術廳審核評定為廣東省創新型產業集群試點單位。2017年，“三灶生物醫藥產業集群”又入選科技部2017年度創新型產業集群試點名單。園區成為珠海市乃至全省發展特色產業的主要陣地。

產品技術得到保護。通過促進產學研合作，加快科技成果轉化，營造有利于專利實施的政策環境，積極扶持和鼓勵科技人員開展發明創造活動，擁有專利，使園區產業創新能力得到提升。加強園區企業、高等院校、研究機構內部的知識產權管理工作，引導其運用知識產權，增強產業和產品的競爭力。到2017年，園區年人均發明與實用新型專利申請量達到8578件/百萬人口。

潤都制藥上市

公共平臺先進的實驗設備

吉林大學珠海學院實驗樓

平臺建設進一步加強。截至2017年底，園區內共創建并被認定的工程技術研究開發中心、企業技術中心、新型研發機構和科技創新公共平臺等各類創新機構總數達到76個。其中省級工程技術研究開發中心14個，市級工程技術研究開發中心6個，國家級企業技術中心1個，省級企業技術中心8個，市級重點企業技術中心31個，珠海市新型研發機構和科技創新公共平臺12個，博士后科研工作站4個。

由珠?？档氯R醫療產業投資有限公司投資創辦的康德萊國際醫療產業園是一家以醫療器械為主的大型生物醫藥綜合孵化器，現已建成12萬平方米綜合孵化場地，設有公共服務平臺和先進的實驗室，建立了一批生物醫藥公共技術支撐服務平臺，為企業提供技術實驗服務和成果測試服務。在孵階段企業52家，其中15家已申請并獲得專利；加速階段企業12家；另有正在培育的預孵化項目8個，其中3個公司已經取得營業執照。目前，該產業園現已被國家科技部認定為2015年度國家級科技企業孵化器。未來三年，產業園計劃引進6-8支海外創業技術團隊，建設博士后科研工作站。

位于三灶科技工業園定家灣工業區的珠海國際健康港，規劃總面積為167583.72平方米(約251.3畝)，總建筑面積為270714.10平方米，總投資約為16億元，定位為高端化、國際化的生物醫藥綜合產業園，將規劃建設成為一個集生物醫藥產、學、研、銷、服等功能一體的綜合性平臺，致力于打造華南地區乃至全國范圍內有重要影響力的核心示范區， 對擴大園區生物醫藥產業規模、增強生物醫藥產業聚集效應，吸引生物醫藥產業人才在園區聚集發展，促進金灣乃至珠海市經濟社會發展都具有重要意義。珠海國際健康港內共分五大區域，政務服務平臺區、生活配套區、生物孵化研發區、生物制造生產區、醫藥物流區，園區內可為入駐的生物醫藥企業提供研發、檢測、中試、生產、投資孵化等服務。

珠海南醫大生物醫藥公共服務平臺由南方醫科大學與園區內的珠海聯邦制藥、珠海潤都制藥等七家核心生物醫藥企業共同出資組建，采用企業化運作模式，實現政府引導、市場導向、產學研結合的創新模式，組織大學、研究院所和企業共同參與生物醫藥全產業鏈的公共服務，打造公共服務技術支撐平臺。目前平臺實驗室用地約2300平方米，已擁有超高效液相色譜串聯質譜在內的40套大中型儀器，已服務市內行業企業數十家，服務次數超過300次。正在建設藥品和健康產品分析測試平臺、藥物研發公共服務平臺等八大公共服務平臺，并重點建設基于超高效液相色譜串聯質譜的臨床疾病和藥物實驗室檢測評價平臺、生物醫藥全產業鏈信息服務平臺、生物藥物和醫療器械臨床研究平臺等。

吉林大學珠海學院科研平臺現有各類各級科研平臺58個，利用高校自身優勢，積極發揮平臺的示范效應，為企業提供技術開發、分析檢測和相關的技術培訓等方面的服務，開展配方顆粒質量標準研究項目，促進三灶產業的快速發展。該平臺為珠海聯邦制藥股份有限公司、珠海冀百康生物科技有限公司等企業提供液質聯用儀、高效液相色譜儀、熒光色譜儀等設備，幫助中小微企業解決了資金短缺、融資難、技術裝備水平落后、無力購買昂貴檢測分析儀器設備等難題。

珠海生物醫藥協同創新中心由3所高校、2個研究單位和6家醫藥行業企業，共11個協同單位組成。在體制機制創新、平臺資源共享、人才培養引進、科學技術創新，企業生產研發、科研成果轉化和技術檢測服務等方面，已初步建立起優勢互補、資源共享、互惠共生和可持續發展的生物醫藥協同創新中心。該中心以國家和珠海市生物醫藥行業需求為導向，開展協同創新任務。一年多來，承擔各類建設項目和科研項目35項，總經費1060.53萬元；發表科學研究論文52篇（SCI收錄30篇，有17篇署名兩個協同單位），教研論文5篇；已授權專利15項（其中發明專利11項）；申請專利25項；獲藥品、保健食品批件27項；各協同單位獲得省市級獎勵14項。

產業結構調整聚合發展效應突出。各行業都在經歷前所未有的產業結構革命，產業結構戰略調整的國際化特色更加突出。園區支柱產業正面臨產業鏈聚合發展的全新結構升級，技術創新、環境友好、節能減排、產業鏈優化、集群發展等將成為未來產業的重要發展特征，外向型、聚合性、集約型、規?；a業集群成為未來產業最主要的發展方向。三灶科技工業園企業初步積聚，規模效應初步顯現，多家企業涉足國際市場并占據有一定的位置，并已經在這一輪產業結構調整中取得了突破性發展。據2017年統計數據顯示，三灶科技工業園內企業全年出口交貨值高達121億元，這是可圈可點的一大亮點。

三灶科技工業園一角

企業創新溢出效應日益擴大。在國家、省、市、區政策的引導下，三灶科技工業園企業創新積極性不斷提高，產業創新發展內生動力進一步增強。一方面，自發自主開展研發活動的企業數量連年遞增，2017年高新技術企業新增認定40家，高新技術企業總數增加至111家；總體R&D投入占比高達5%，接近發達國家水平。另一方面，在產企業不但通過增資擴產原有優勢品種，而且紛紛加快新技術新成果的轉化轉產，一批附加值高、市場前景廣闊的新產品（如聯邦制藥的重組人胰島素系列產品）開始量產上市。

截至2017年底，三灶科技工業園區內共登記備案各類工業企業530家，與上一年總體持平。已投產企業450余家，其中規模以上企業118家，高新技術企業111家，世界500強企業7家，總部在三灶的境內外主板上市公司4家（聯邦、蓉勝、湯臣倍健、潤都）、新三板掛牌公司5家（國佳、金鴻、億邦、威旗、美光原）。

根據納入統計范圍的規模以上工業企業的統計數據顯示，2017年三灶科技工業園規模以上工業企業數量達到118家，從業人數達到42125人，實現規模以上工業總產值419.33億元，營業收入444.72億元，工業產品銷售率達94.2%。

園區企業積極參與高新技術企業的入庫培育和認定工作，高新技術企業數量逐年增加，截至2017年，三灶科技工業園高新技術企業認定總數達111家，占全鎮工業企業總數（530家）的20.9%，占全區高新技術企業總數（195家）的56.9%。

經濟社會效益不斷凸顯。三灶科技工業園著力于轉變經濟發展方式，優化調整經濟結構，推進產業轉型升級。大力培育現代新興產業集群，重點扶持發展生物醫藥、航空制造和服務、新能源等現代新興產業，目前園區吸引了來自20多個國家和地區，近500個工業企業或項目落戶，形成了以生物醫藥、電子電器、新能源、精密制造為支柱產業、優質產業的工業體系，園區經濟得到健康發展。

2017年，園區（全鎮口徑）實現規模以上工業總產值425.26億元，同比增長12.7%；規模以上工業增加值115.11億元，同比增長12.0%；社會固定資產投資87.37億元，同比增長16.4%；實際利用外資8736萬美元，同比增長1.5%；全年一般公共預算收入首次突破5億元大關，達到5.13億元，同比增長13.1%。

隨著產業的快速發展，工業園區道路、管網、水電等基礎配套設施完善，以及省實驗中學金灣學校、金海岸文化藝術中心、星級酒店、高檔住宅小區等一批生活服務設施的相繼建成，初步實現了工業區、居住區、商業區、休閑娛樂區等相關功能區塊之間的有機融合，營造出產業生態、人文生態、環境生態“三態合一”的綜合環境，三灶逐步形成了工業化、城鎮化相互促進、良性互動的“產城融合發展”新格局，獲評為“2017年度中國十大產鎮融合創新發展示范鎮”，成為全國獲此榮譽的16個鄉鎮之一，形成較好的社會效益。

未來，三灶科技工業園將以科技創新為核心，進一步發展高技術含量、知識密集型的高新技術產業集群；不斷完善科技創新和經濟社會協調發展的新體制新機制，著力打造集高新技術產業研發、制造、商貿、現代服務等環節為一體的產業集群區；積極推動產業結構優化升級，實現三灶科技工業園高新技術產業集群規模化增長和可持續發展。