基于全面小康社會的住房保障體系建設

蘇楠

[摘要]住房問題是民生保障的重要方面之一，也是全面建成小康社會的基本任務和前提。關注住房問題，建立和完善住房保障體系，是小康社會的基本要求，是保障民生的必要手段，對基于全面小康社會的住房保障體系建設的研究體現出重要的研究價值。

[關鍵詞]全面小康社會；住房問題；住房保障體系

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0146 - 02

我國在經濟、社會等方面的高速發展在世界范圍內引起了廣泛的關注，這與我國的發展規劃密不可分。住房問題一直是我國的熱點話題之一，也是建成小康社會所必須解決的關鍵問題。住房保障體系的建設和完善將是全面小康社會的重要舉措。

1 住房保障體系在全面小康社會目標下的重要性分析

住房保障一直是我國的熱點話題之一，是解決民生問題十分重要的方面，是全面建成小康社會過程中不可回避的重要目標之一。鄧小平同志在提出小康社會建設的宏偉藍圖時，明確提出在人們的吃穿用問題解決之后，首先要解決的就是住房問題，需要人均達到20 m2的水平。住房是人類生存所需的重要基本生活資料，也是最基礎的需求之一[1]。總體來看，住房對于民生的影響是非常巨大的，基本的住房水平是小康社會的重要前提，解決住房問題是全面建成小康社會過程中十分重要的一步。住房保障體系的建設和完善利民、惠民的重要內容，在全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的中國夢的總體過程中占據著十分重要的地位。可以說，健全的住房保障體系是我國社會主義市場經濟體制的重要支撐。

2 我國目前住房保障體系的現狀與存在問題剖析

我國的住房問題由來已久，政府也采取了許多措施來改善居民的住房水平，也取得了一定的成效。經歷了分房和房改階段，我國目前正在建設和完善多層次的住房保障體系。我國國務院在1998年首次提出了多層次住房保障體系的概念，針對不同收入層次的居民家庭適應相應的住房政策。基本使用了按收入水平對潛在的住房需求人群進行區分的思路，對不同的層次的人群采用出售和租賃的方式，以使不同收入水平的家庭都有基本的住房保障。這個思路下，我國的住房保障體系建設不斷推進。但在十幾年的建設和完善中，我國的住房保障體系也逐漸體現出了一些弊端。

2.1 住房保障體系的涵蓋范圍仍十分有限

隨著我國城市化建設進程的不斷加快，富余的農村勞動力越來越多的涌向城市，外來務工人員的比例不斷加大，已經成為當下城市建設中一股不可或缺的重要力量。而現有的住房保障體系中，還鮮有惠及這部分人群的政策。另外，畢業生的駐留也在很大程度上增加了住房供應壓力，這個問題在北上廣深等一線城市尤為突出。現行的住房保障體系中，對畢業生的住房的保障還明顯不足。

2.2 住房保障體系的作用還不明顯

在住房保障體系的建設思路中，高收入家庭的住房通過購買商品住房進行解決，而中低收入家庭則通過住房保障體系來滿足住房的剛性需求‘糾。現階段，由于制度上的欠缺和監管上的不完善，中低收入者還有很大一部分沒有解決住房問題，在很大程度上并沒有體現出住房保障制度建設的初衷，其發揮的作用還很不明顯。

2.3 房價居高不下，配套不健全

高房價已經成為我國城市的共性問題，許多高收人家庭的購房壓力仍十分巨大。房產經濟成為提升GDP的重要內容，住房在保證民生方面的作用被極大的限制，房地產行業泡沫嚴重，供需失衡問題越來越明顯，對經濟的健康發展和民生保障都產生了極大的影響。另外，住房保障體系所應配套的財政支持政策和公積金制度等還存在缺陷[3]。各地政府對住房保障制度的財力支持程度不一，資金匱乏。而公積金制度也存在附加條件多，覆蓋面小的問題。

3 基于全面小康社會的住房保障體系建設意見與建議

3.1 進一步擴寬覆蓋面

目前，外來務工人員已經成為城市建設的重要力量，這些人并沒有城市戶籍，也并不被納入在住房保障的范圍之內。“蓋房人卻無房住”已經成為城市的通病，也在一定程度上困擾著城市的發展。當然，這是我國目前城市化建設的附帶效應，但這部分人理應被納入住房保障范圍之內。在合適的實踐引入“住房保障市民化”概念，出臺對外來務工人員、駐留應屆畢業生的優惠住房政策，考慮在廉租房、經濟適用房等方面將他們納入在范圍之內，打破原有壁壘，進一步擴寬住房保障體系的覆蓋面。

3.2 進一步完善監督管理體系

住房保障需解決需求者住房的剛性需求，目前，由于整個住房保障體系的監督管理力度不足，其已經與初衷出現不服，進而出現了一系列的問題，甚至給了投機者鉆制度空子的機會。進一步完善監督管理體系，明確保障制度的人群定位，細化房屋供給的具體標準，規范操作程序，將有助于住房保障體系發揮其應有的功效。另外，應進一步的加大監督力度，對于作弊行為進行嚴懲，追究相關責任，確保相應政策惠及到固定人群。

3.3 完善公積金管理制度，給房價“降溫”

公積金制度是我國住房保障體系中十分重要的組成部分，目前，需進一步的擴大公積金的使用范圍，簡化使用手續，降低利率，加強對公積金的監管，進一步的進行優化，確保公積金制度的健康發展。另外，面對許多城市高收入者也買不起商品房的現狀，應考慮給商品房“降溫”，滿足民眾“住有其居”基本需求的同時，促進我國經濟的健康發展。

參考文獻：

[1]郭松梅，張淑琴.我國小康社會住房問題探討[J].理論學刊，2005，（01）.

[2]馬文靜，探析全面建成小康社會進程中住房保障體系的完善[J].現代交際，2017，（19）.

[3]杜文.論我國小康進程中的住房保障體系建設[J].經濟體制改革，2004，（06）.