基于空間規劃體系談城市總體規劃的認識

王飛

[摘要]自習近平總書記提出青山綠水就是金山銀山后，因此在城市總體規劃中應該兼顧以人為本，注重質量，結合城鄉的發展，在保證城市規劃占主導地位后，應與創新相結合，吸收、借鑒不同的優秀文化，達到有容乃大的精神境界。基于此，本文在空間規劃體系的基礎下，就城市規劃的總體布局提出了幾項建議。

[關鍵詞]空間規劃體系；城市總體規劃；戰略目標

文章編號：2095 - 4085（2018）09 - 0018 - 02

隨著國家實力的繁榮，為了進行更有效的空間規劃的控制，對空間用途的產品進行了嚴格的控制，空間資源配置是空間規劃的核心手段，下面為了更好的進行空間資源配置，基于此，我們從以下一些方面進行探討和分析。

1 城市規劃長遠戰略與近期實施相結合

1.1 長遠戰略

戰略性思維是空間規劃體系中必不可少的一種思維結構。有想法才有計劃，有計劃才能更好的實行目標，這個目標應放得長遠，不要局限在一些責任或負面的清單上，方向也應明確，利用滾動式計劃，將長期計劃和短期計劃結合起來，并對遠景進行展望，從戰略上做到“長遠指導近期”。合理控制城市的總體規劃期限，通過確立目標、提出并解決問題兩個方面有效地指導城市空間的有序發展，形成指導城市總體規劃的戰略方針，促進城市的長遠發展。

1.2 近期實施

在空間規劃體系中要堅持一切與實際相結合原則，必須把規劃長遠戰略轉變為實際藍圖，劃分具體的實施步驟，分層級落實各項工作，只有這樣才能真正完成城市規劃的戰略，反之，則是虛有其表。可實施性是城市總體規劃的主要特性，主要表現在時間和空間上的精細程度，時間的精細主要是制定近期的城市規劃，確定政府重點扶持和發展的項目；空間上的精細主要指，城鄉法定規劃戰略的法律效應是通過硬性傳遞來進行實施的。則在城市總體規劃工作中，需要把硬性規定的工作內容傳遞到各個城市詳細的規劃中，并加以落實到城市建設中，保持城市總體規劃的可實施性。

2 統籌兼顧城鄉發展和資源保護

空間規劃體系必須在綜合性思維的基礎上，堅持以人為本和以城鎮化發展為核心，在面對問題時嘗試切換不同視角去看待問題并解決問題。第一，城市總體規劃要優先保護生態資源，利用區域的劃分，保證人文資源和生態環境的完整性；第二，要明確公共利益的重要性，在社會公平的建設中號召社會各個階層的人員踴躍參與建設；第三，要遵循市場經濟發展規律，在空間布局上要充分利用土地經濟學原理的知識進行合理規劃，降低土地的浪費率。城市總體規劃要與城鄉建設和資源保護部門進行分工協作，在發展要素和保護要素的博弈中，努力實現資源配置的帕累托最優。

3 加強政府與多元主體的合作

3.1 明確中央（省）與城市政府的事權

中央（省）與城市政府的事權的明確與否的作用至關重要。因此，應讓地方政府做出切實可行的資源配置調控安排，進行行政管理的改革。首先，應充分調動城市政府的積極性，強化其在空間規劃中的作用，一方面，要充分發揮其職能，另一方面，要簡政放權，促進空間規劃的進行。其次，政府各部門應拋棄部門利益，將城市作為一個利益整體進行統籌規劃，并且由城市主要領導把握并監督規劃的主要方向，實現各部門負責的部分規劃符合總體規劃，促進城市規劃的協調發展

3.2 統籌好多元主體的利益

政府、市場、社會是城市規劃中的三大主體，應保障政府、市場、社會在各自有效的領域保障其利益，發揮其積極的作用。因此，城市總體規劃應明確三大主體之間的責權關系。第一，政府應簡政放權，促進市場經濟的發展，但在市場失靈時，政府應加強宏觀調控，促進市場經濟的發展。第二，在市場經濟條件下，應充分發揮市場在資源配置中的決定作用，優化資源配置。第三，社會應將公共利益作為首要目標，貫徹為人民服務的理念，為社會公眾服務。

4 提高空間規劃體系理念的科學性和先進性

未來十五年對我國的經濟發展起到關鍵作用。未來是十五年的空間規劃體系理念將與過去發生巨大變化，因此，我國應不斷提高空間規劃體系理念的科學性和先進性，并加強城市總體規劃的主體地位。過去，我國主要注重于經濟增長，現在，我國應當更加注重“五位一體”質量的提高與發展，實施創新驅動發展戰略，樹立高度的文化自覺和文化自信，把自然和人文資源作為城市的核心資源去吸引更多的高素質人才和大中小型企業，增強市民的精神力量和文化歸屬感。具體的城市總體規劃理念如下。

4.1 堅持城市之間的差異化發展

城鎮化速度的高低決定建設用地的多少，城市等級不同，則城鎮化的模式也不同。等級高的城市建設用地接近飽和狀態，未來應專注于調整；中等水平的城市仍處于擴張狀態，未來應專注于增長；而毫無經濟和資源優勢的低等級城市，在人口與城市功能方面將出現極端的現象，未來應專注于收縮。總之，城鎮化應持有開放包容，實事求是，因地制宜的原則。由于各個城市的發展階段不一，所以城市總體規劃也應運用不同的規劃方法，主要的規劃方法有決策咨詢型、資源管理型、理想藍圖型。

4.2 堅持多元化發展，實施因地制宣戰略

在城市發展的前期，工業化是提高經濟發展的主要方式，而較多城市的發展戰略都是跟風型，即眾多城市都只發展國家所鼓勵和扶持的產業或者市場獲利大的產業，這一現象致使我國由產能稀缺變為了產能過剩，并且各個城市產業結構都毫無差別，導致了各種惡性競爭情況的出現。城市文化也因此受到了巨大的影響，使得各個城市的傳統特色產業和特色文化逐漸消失。在我國現階段的工業發展過程中，應當將城市特色發展納入城市空間規劃的總體布局。在城市總體規劃中城市要參照自身的經濟條件、地理位置、資源稟賦等多種要素制定適合自身傳統特色發展的城市發展道路。因此在城市總體規劃中必須要堅持多元化發展，實施因地制宜的發展戰略。

4.3 堅持把人民群眾放在城市規劃的首位

過去的發展觀認為，發展就是經濟的快速增長，即GDP的高速增長，這不僅使生態環境遭到了破話，并在很大程度上損害了人民群眾的根本利益，其實質是“以物為本”的發展觀念。而現在科學發展觀的核心是“以人為本”，即把人民群眾放在發展的首位。在新型城鎮化之中，其核心應該當是人的城鎮化，因為人在城市中，是把生存和生活作為主要目的，最高目標是能夠在城市中“詩意的棲居”。所以，在城市的總體規劃中，必須要以人民的實際需求要根本，堅持以人為本的思想理念，發揚人文主義精神。

5 結語

我國空間規劃體系的建構正以穩健的步伐前進，它是目前國家發展的需要，也是實現中國偉大復興的需要。空間規劃體系應尊重發展規律，注重實踐，堅持科學技術是第一生產力。城市總體規劃要統籌兼顧，要堅持可持續發展的原則，也要堅持“前人栽樹，后人乘涼”的原則，資源保護性開發是我們的規劃目的，要堅持政府的主體作用，發揮政府的積極作用，同時也要與廣大人民群眾一起協作，互利共贏。

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