農村集體土地確權登記發證工作實施及意義

李洪濤 趙巖 王博

[摘要]為進一步加強各級土地管理，推進各級土地管理的制度化、規范化及提升地籍管理現代化技術水平的需要，根據《關于加快推進農村集體土地確權登記發證工作的通知》（國土資發[ 2011] 60號）和《全國土地調查技術規程》的要求，為滿足各級土地管理工作的需要，加強對農村宅基地的使用和流轉管理，科學合理使用各類土地，推動地方經濟建設和社會經濟發展，具體一般由各縣級國土資源局負責在轄區范圍內開展農村村莊地籍調查及數據庫建設工作。

[關鍵詞]農村；土地確權；地籍測量；地籍調查

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 03 - 0012 - 02

1 土地調查的主要目的

（1）逐步摸清各村莊土地權屬狀況，核準土地的面積、用途、位置及其利用狀況。為地方政府土地收購、儲備及政府土地收益提供科學依據，同時為地方政府制定可持續發展戰略提供有力保證。

（2）管好、用好存量土地，為實現土地動態管理提供有力保障。

（3）建立地方村莊地籍管理信息系統，以便及時掌握土地動態情況，分析研究變動趨勢，為領導決策提供服務。

（4）完善土地管理措施，提高管理水平，利用成熟的地籍管理軟件建設地籍管理信息系統，自動生成土地登記審批表、土地登記卡、歸戶卡、發證簽收簿、土地使用證等，具體可以實現網上申請、網上審批、網上發證，網上變更等操作，真正實現地籍管理的辦公自動化，徹底改變地籍調查和土地登記工作靠人工操作，勞動強度大、效率低的狀況，為地方社會經濟健康、快速地發展提供優質、高效、一流的服務和保障。

（5）加快地方地籍管理步伐，為土地管理工作走向法制化、科學化、規范化提供準確、詳實的各類地籍圖件和權屬、地形數據資料。

2 任務

土地調查要充分利用已有資料，在此基礎上，主要任務如下。

2.1 權屬調查

由地方政府劃定的調查范圍，一般為一個完整的行政區域。對范圍內村莊進行土地權屬調查，查清每宗地的位置、權屬、界線、面積和用途等情況，滿足土地登記的需要。

2.2 地形測量、地籍測量

（1）在已有的C，D等級CPS控制網的基礎上利用RTK等技術加密圖根控制點，為土地調查及今后開展日常地籍管理工作提供足夠數量的測量控制點。（2）地形圖的測量及編繪。（3）界址點測量。（4）地籍圖繪制。

2.3 地籍管理信息系統建設

構建并完善村莊地籍管理信息系統，包括各類屬性信息的錄入；編繪1：500比例尺地籍圖和按紙張縮放比例尺的宗地圖，以縣、街道（建制鎮）、村等為單位生成宗地面積匯總表和分類面積統計表，實現地籍管理的數字化和現代化。

3 組織形式與工作步驟

（1）摸清任務區總體概況，包括地理位置、歷史人文、氣候，以往組織實施過的測繪任務情況等。（2）制定工作計劃，確定實施方案。（3）根據現有資料和有關政策法規、技術規程等制定該調查區村莊地籍調查實施方案。（4）對參加權屬調查的作業人員進行業務培訓，掌握確權有關政策法規和技術要求，準備所需的各種表格、用品。（5）進行宣傳發動，一般由縣國土資源局將相關行文送達政府部門，通過電視、廣播、報紙等各種媒體廣泛宣傳土地調查的目的和重要性，爭取各機關、企事業單位和居民的理解與配合。同時，在調查區域內，以行政村或自然村為單位，召開動員大會，發放紙質宣傳資料，通知到每一位村民及駐村企事業單位，為地籍調查工作的順利開展打好基礎。（6）由負責調查任務的各縣國土局在各調查區內發布通告，讓調查區內群眾知道即將開始的地籍調查工作，要求土地使用者在權屬調查和地籍測量時予以配合。通告內容包括：地籍調查的范圍、時間、要求及其他注意事項（如：調查時土地使用者應提供的土地使用證等證件），需要現場指界，設置界樁、界標等。（7）圖根點控制測量。（8）進行權屬調查。確定每宗地的界址點、線位置及土地用途，填寫地籍調查表、繪制宗地草圖。（9）進行地籍圖的野外數據采集，包括各地物點的坐標數據，界址點的坐標數據等。（10）利用相關軟件進行基本地籍圖的編輯，形成地籍圖圖形數據文件。（11）利用已定的相關軟件地籍管理信息系統，進行地籍數據入庫。（12）圖件生成與輸出，面積匯總，報表統計等。（13）編寫技術工作總結及檢查報告，進行成果整理。（14）成果提交。

4 村莊調查的工作經驗

（1）加強業務培訓，起用認真負責、具有強烈事業心的技術人員，是做好地籍調查工作的關鍵，工作中嚴格執行國家法律法規、相關政策，是做好地籍調查的基本原則。

（2）權屬調查是地籍調查工作的核心。搜集已有資料成果是加快地籍調查工作的有效途徑。依法、正確確定權屬界線，設置明顯的界樁（標）是獲得準確測繪成果的前提。

（3）加大資金投入，充分利用先進技術和設備，是提高工作質量與效率的有效途徑。

5 社會意義

地籍調查所形成的大量成果資料，將在地方政府的有關部門廣泛應用，創造一定的社會效益和經濟效益，主要表現在以下幾個方面。（1）通過地籍調查，結束了長期以來各村莊駐地建設用地家底不清的狀況，結束了土地權屬混亂、界址不清、面積不實以及土地利用不盡合理等問題。有效地清除了因土地權屬不清而出現的侵權現象，或因界址糾紛而影響社會安定等不利因素。（2）通過地籍調查，為土地使用者提供法律依據，保護了土地使用者的合法權益，更好地維護我國的土地政策。（3）通過調查對發現的違法占地和土地私下交易的處理，挽回了經濟損失，有效地防止了政府資產流失，同時對規范土地市場起到積極作用。（4）通過調查，查清了各級駐地住戶、企事業單位等分布情況。（5）通過地籍調查，摸清了各鎮土地資源利用狀況，為深化土地使用制度改革、土地的分等定級、土地估價、集體土地流轉，以及引導各單位合理利用土地提供了直觀、可靠、準確的基礎數據資料。

6 結語

村莊地籍調查工作，是一項利國利民的測繪工作，其完成后的測繪成果具有廣泛的應用前景。當前，改革發展穩定的任務繁重艱巨，歷史遺留問題繁多，新情況、新問題層出不窮，農村土地確權登記發證工作面臨諸多新挑戰新要求，更需要各級政府和相關部門發揮政治智慧，確保如期實現“全覆蓋”的目標任務，為保護農民土地財產權、全面建設小康社會夯實制度根基。