新時代沿邊民族地區經濟發展研究

趙艷春

[提要] 一直以來，我國沿邊地區經濟發展水平相對較為落后，經濟發展基礎相對薄弱。我國沿邊地區地理位置特殊，與我國接壤的國家有14個，沿邊地區人口有近一半是少數民族。在中國特色社會主義進入新時代，我國已進入全面建成小康社會的決勝階段，加快沿邊民族地區的經濟發展，實現全面均衡勢在必行。本文以東北地區滿洲里市和延邊朝鮮族自治州為例，利用本地區的區位優勢和資源優勢分析在經濟發展中存在的問題，對未來沿邊地區經濟發展提出可行性建議。

關鍵詞：新時代；沿邊民族地區；經濟發展；建議

中圖分類號：F127 文獻標識碼：A

收錄日期：2018年8月7日

在黨的十九大報告中，習近平明確指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代。這表明經過40年來的改革開放，我國已進入到一個更高層次的發展階段。由原來的一部分人先富起來，變成共同富裕。我國社會主要矛盾已經變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。因此，在下一階段，我國將要進入全面均衡發展戰略階段?，F在各個經濟體均處于開放的經濟條件下，沿邊地區由于其獨特的區位優勢，與眾多國家接壤，各個經濟體間資源要素稟賦存在可自由流動的基礎和可行性，可以實現資源最優配置。依托資源要素比較優勢，形成特色主導產業，從而推動經濟發展。加快沿邊地區開發開放，是我國新一輪對外擴大開放和興邊富民行動的重要舉措，為眾多的沿邊民族地區帶來更多更新的發展機遇。

一、沿邊民族地區簡介

我國地域遼闊，整體陸地面積約為960萬平方公里，我國陸地與14個國家接壤，陸地邊境線長達2.2萬公里，1.9萬公里在民族地區。邊境地區面積就有197萬平方公里，有2，300多萬人，其中有近一半的少數民族人口。我國是一個歷史悠久的統一的多民族國家，其中少數民族就有55個，而與周邊國家同一民族毗鄰而居的就有30多個民族。我國是世界上陸地邊境線最長和鄰國最多的國家，也是邊境情況最復雜的國家之一。在陸地邊境地區中共分布著8個沿邊省份，分別為黑龍江省、吉林省、遼寧省、內蒙古自治區、新疆維吾爾自治區、云南省、廣西壯族自治區和西藏自治區。根據我國沿邊地區地理位置、自然資源等諸多因素，并根據沿邊民族地區直接的接壤國的經濟社會因素，將我國的沿邊地區分為東北、西北、西南三部分，可以說是從宏觀角度來劃分。東北區域包含有內蒙古自治區東部、黑龍江省、吉林省、遼寧省。鄰國有3個，分別為俄羅斯、朝鮮、蒙古。西北區域包含新疆維吾爾自治區、甘肅省和內蒙古中西部。鄰國國家分別是印度、巴基斯坦、阿富汗、塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦、哈薩克斯坦、蒙古。西南區域有西藏自治區、云南省、廣西壯族自治區。接壤國有7個，分別為印度、尼泊爾、錫金、不丹、緬甸、老撾、越南。根據沿邊地區的特點，沿邊地區發展需要大力發展口岸經濟和通道經濟，沿邊國家級口岸有72個，邊境城市28個，邊境經濟合作區17個，一個跨境經濟合作區為中哈霍爾果斯國際邊境合作中心。各個沿邊地區通過對內管理和對外開放，實現經濟飛速發展。

二、滿洲里市經濟發展現狀

東北區域的沿邊地區由于地理位置和氣候等因素，大體相似，所以著重分析內蒙古自治區的滿洲里市和吉林省的延邊朝鮮族自治州。滿洲里市位于內蒙古呼倫貝爾大草原的西北部，西臨蒙古國，北接俄羅斯。呼倫貝爾大草原是我國最大的沒有污染源的動物食品基地。滿洲里市是中國最大的沿邊陸路口岸城市，融合中蒙俄三國風情，被譽為“東亞之窗”。承擔著中俄貿易65%以上的陸路運輸任務。滿洲里試驗區已經被列為中俄蒙經濟走廊的重點產業園區和陸海聯運大通道的重要節點。滿洲里作為呼倫貝爾草原的腹地，豐富的旅游資源為當地的經濟發展帶來巨大效益。最著名的景點有俄羅斯套娃廣場，它是全國唯一的以俄羅斯傳統工藝品——套娃為主題的旅游休閑娛樂廣場。呼倫湖是中國第五大淡水湖，呼倫湖上有8個著名景區。第五代國門景區是國家5A級旅游景區，年接待游客200萬人次，滿洲里第五代國門是中國陸路口岸最大的國門。中國與俄羅斯的互市貿易區也是重點4A旅游景區。眾多的旅游資源為跨境旅游的發展奠定了基礎。

長期的實踐證明，中俄兩國經濟具有非常強的互補性。中俄兩國的貿易往來和區域間經濟合作都是基于本地區的自然資源稟賦。俄羅斯通過滿洲里出口到我國的木材等資源性產品，而我國對俄羅斯主要出口服裝、針織等勞動密集型產品和技術型產品。這就要求我國需要有先進的加工制造業。但技術水平以及硬件設備有限，成為出口額的限制條件之一。對滿洲里來說，開放是最大的優勢，改革是最大的動力。滿洲里作為國家重點開發開放試驗區，要堅持開發與開放相互結合的方式，堅持“引進來”和“走出去”相結合，探索出一條經濟和諧可持續發展之路。

三、延邊朝鮮族自治州邊境經濟狀況

延邊朝鮮族自治州是吉林省的一個少數民族自治州，也是朝鮮族最多的少數民族自治州，地處中、朝、俄三國交界。有國家一類口岸一眼望三國的琿春市，最著名的圖們江位于延邊朝鮮族自治州的東南邊境，中國與朝鮮通過此江隔江相望。延邊與朝鮮的貿易往來已經成為支撐當地經濟的重要組成部分。圖們江發源于長白山的東南部地區，注入東面的日本海。而圖們江區域開發開放已經開始進入到一個嶄新的階段。隨著圖們江周邊鄰國經濟發展需要，對開放度擴大的要求也越來越強烈。延邊朝鮮族自治州不但自然資源豐富，而且旅游資源有較大的發展潛力。延邊向朝鮮出口的主要產品有：精米、小麥、日用品、煤、焦炭和半焦炭、乙烯聚合物、凍豬肉、機電產品等。延邊從朝鮮進口的產品主要有木材、海產品、鐵礦粉、化肥等。進出口的商品種類不多，也是主要以勞動密集型和資源型的產品為主，附加價值偏低。在結算方式上以傳統為主，降低了交易頻率。延邊朝鮮族自治州旅游資源豐富，最著名的旅游景區長白山，東南與朝鮮毗鄰，是國家5A景區，隨著朝鮮即將打開對外開放的大門，長白山景區將為跨境旅游帶來新的發展機遇。但目前延邊旅游業仍然處于發展中的階段，旅游市場秩序還有待調整。

四、沿邊民族地區經濟發展建議

無論是滿洲里市還是延邊朝鮮族自治州，都只是我國眾多沿邊地區的范例，而且具有共性，針對出現的問題提出以下對策建議：

第一，在工業發展上加速完善互聯互通的通道建設，加快物流園區建設和路網建設。提高口岸通關能力，促進邊境外貿發展，加強基礎設施建設，創新進出口貨物通關環節。圍繞木材精細加工、現代物流業和高新技術產業，積極構建集群式的全產業鏈發展格局。針對設備水平落后、企業監管不嚴、出口商品參差不齊、輻射帶動能力不強，就需要經濟發達地區帶動相近沿邊地區經濟發展。

第二，在旅游業上尤其是跨境旅游發展上，加強民俗特色的開發，如民族服裝、民俗村、民族美食等。出入境旅游的交通線路要便捷，達到經濟合理。按實際需要，突出民族特色。根據游客需求特別是鄰國境外人員的需求來擴大開發。明確自身定位，突出特色產業。

第三，面對人才匱乏，需要引進高層次高技術人才，提高專業隊伍素質。

第四，在發展經濟與環境的關系上，要加大科技投入，推進低碳環保技術發展創新。經濟的發展必須與生態環境相結合，不能以犧牲人們賴以生存的環境為代價發展經濟來提高人民的生活水平，應該著重高新技術產業和現代服務業的發展。真正做到綠色發展，可持續發展。

針對我國幅員遼闊、地區差異大的特點，在新時代大背景下，我國沿邊地區需要根據本區域內的自身優勢，不能搞一刀切的經濟發展方式。雖然每個地區都有各自不同的特點及優勢與劣勢，都需要共同努力，把劣勢轉化成優勢。從1978年的改革開放至今，改革開放已經為我們積累了更多的豐富經驗，沿邊地區要充分利用好這些經驗，深化沿邊開放與合作。鄰國地區都希望在合作開發中相互促進，取長補短，達到互惠共盈。要充分利用邊境鄰國的資源優勢。促進沿邊民族地區穩定與共同繁榮。

主要參考文獻：

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