管控軍事風(fēng)險(xiǎn)，避免走向新冷戰(zhàn)（觀察家）

呂晶華

10月22日晚間，兩艘美國(guó)軍艦從鵝鑾鼻海域由南向北航經(jīng)臺(tái)灣海峽。中國(guó)外交部發(fā)言人華春瑩23日表示，中方密切關(guān)注并全程掌握美國(guó)軍艦過(guò)航臺(tái)灣海峽的情況，已就此向美方表達(dá)了關(guān)切。臺(tái)灣問(wèn)題事關(guān)中國(guó)的主權(quán)和領(lǐng)土完整，是中美關(guān)系中最重要最敏感的問(wèn)題。美方應(yīng)慎重妥善處理涉臺(tái)問(wèn)題，以免損害中美關(guān)系和臺(tái)海和平穩(wěn)定。

客觀說(shuō)，此次美軍的行動(dòng)放在當(dāng)前中美關(guān)系大背景下，并不令人吃驚，而且在兩天前，美國(guó)媒體就引用匿名人士的消息釋放過(guò)“探空氣球”。但筆者認(rèn)為，當(dāng)前中美應(yīng)該避免走向新冷戰(zhàn)，其中軍事風(fēng)險(xiǎn)管控將是重要的一環(huán)。

與歷史的差異

不久前，美國(guó)副總統(tǒng)彭斯發(fā)表的對(duì)華政策演講，被不少人稱為新的“鐵幕演說(shuō)”。眾所周知，英國(guó)前首相丘吉爾于1946年3月在美國(guó)發(fā)表的那場(chǎng)激烈抨擊蘇聯(lián)的演說(shuō)，拉開了冷戰(zhàn)序幕。依此類比，有些人認(rèn)為，中美也正在走向一場(chǎng)“新冷戰(zhàn)”。聯(lián)想到2015年美國(guó)開展大辯論全面質(zhì)疑幾十年來(lái)的對(duì)華接觸政策，2017年底以來(lái)特朗普政府的一系列戰(zhàn)略文件將中國(guó)定位為“競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手”，以及《國(guó)家利益》雜志近期刊發(fā)封面文章《美國(guó)對(duì)陣中俄：第二次冷戰(zhàn)到來(lái)》，得出這一結(jié)論似乎并不令人意外。

但是，中美作為全球最大的兩個(gè)經(jīng)濟(jì)體，在全球化背景下已經(jīng)形成了相當(dāng)復(fù)雜的互動(dòng)關(guān)系。如澳大利亞前總理陸克文所說(shuō)，對(duì)“中國(guó)崛起”這一問(wèn)題“任何簡(jiǎn)單的回答都是智力上的懶惰和道德上的不負(fù)責(zé)”。那么輕易的做出“中美即將甚至是已然陷入冷戰(zhàn)深淵”的判斷，同樣是思維上的過(guò)度簡(jiǎn)單化和對(duì)國(guó)際社會(huì)發(fā)展的不負(fù)責(zé)任。

如果將當(dāng)前的中美關(guān)系與冷戰(zhàn)時(shí)期的美蘇關(guān)系作一個(gè)簡(jiǎn)單的對(duì)比，不難發(fā)現(xiàn)至少有以下幾點(diǎn)明顯差異：

政治上，與美蘇之間“你死我活”的敵對(duì)關(guān)系不同，中美長(zhǎng)期以來(lái)在國(guó)際事務(wù)中互有所需，中國(guó)改革開放的過(guò)程就是逐步融入國(guó)際體系的過(guò)程，在此期間獲得了和平崛起的良好國(guó)際環(huán)境。美國(guó)同樣在與中國(guó)的交往中獲得了巨大的政治和安全利益，曾任奧巴馬總統(tǒng)首席亞洲事務(wù)助理的美國(guó)學(xué)者杰弗里·貝德就列舉了美國(guó)的收益，如在朝鮮、越南及臺(tái)灣地區(qū)都未再陷入中美沖突風(fēng)險(xiǎn)，帶動(dòng)中國(guó)積極參與全球防核擴(kuò)散進(jìn)程，等等。

在經(jīng)濟(jì)上，與美蘇的相互隔絕不同，中美不僅經(jīng)貿(mào)往來(lái)密切，而且雙方都得以從中受益?！芭＝蚪?jīng)濟(jì)研究院”2017年發(fā)布報(bào)告顯示，中美貿(mào)易往來(lái)為美提供了260萬(wàn)個(gè)就業(yè)崗位，中國(guó)在美國(guó)出口市場(chǎng)中的排序已從2000年的第11位上升至2016年的第3位。

從各自國(guó)內(nèi)來(lái)看，與美蘇兩國(guó)民眾間相互仇視不同，中美民間交往頻繁且熱絡(luò)，美國(guó)政界及學(xué)術(shù)界的所謂對(duì)華強(qiáng)硬共識(shí)，不僅忽視了美國(guó)內(nèi)州一級(jí)官員對(duì)于中美關(guān)系發(fā)展的需求，也未看到基層民眾特別是年輕人的意愿。皮尤民調(diào)2018年數(shù)據(jù)顯示，18-29歲的年輕人中有49%持對(duì)華友好態(tài)度，遠(yuǎn)高于30-49歲民眾的37%和50歲以上民眾的34%。

軍事矛盾增多

基于中美關(guān)系的上述特征，絕大多數(shù)理性的決策者與學(xué)者都會(huì)認(rèn)為，中美兩國(guó)不應(yīng)爆發(fā)冷戰(zhàn)，也不能爆發(fā)冷戰(zhàn)。但是，特朗普政府近期所采取的一系列行動(dòng)，正在將中美關(guān)系帶到關(guān)鍵的十字路口。是保持以“有序競(jìng)爭(zhēng)+有效合作”為特征的總體穩(wěn)定，還是不斷走向以“對(duì)抗與對(duì)立”為主要內(nèi)容的持續(xù)動(dòng)蕩狀態(tài)，這不僅直接關(guān)系兩國(guó)未來(lái)，也關(guān)系到國(guó)際局勢(shì)走向。有效管理雙方各種矛盾，特別是軍事領(lǐng)域的風(fēng)險(xiǎn)，在這樣的時(shí)刻顯得尤為重要。

進(jìn)入21世紀(jì)第二個(gè)十年以來(lái)，中美在軍事領(lǐng)域的矛盾焦點(diǎn)明顯增多并日益復(fù)雜化，由傳統(tǒng)的“三大障礙”即對(duì)臺(tái)軍售、艦機(jī)偵察和涉華歧視性法律，擴(kuò)展到具有多邊性質(zhì)的東海、南海，以及網(wǎng)絡(luò)、太空這樣的新興空間。近期，這些領(lǐng)域中業(yè)已存在的風(fēng)險(xiǎn)都在加劇。

在臺(tái)海，美國(guó)會(huì)通過(guò)“2019財(cái)年國(guó)防授權(quán)法案”要求強(qiáng)化美臺(tái)安全合作，通過(guò)《臺(tái)灣旅行法案》，并于9月宣布總額3.3億美元的新一輪對(duì)臺(tái)軍售。在南海，美軍執(zhí)意開展“航行自由”活動(dòng)，并宣稱將于11月在南海和臺(tái)海開展軍演。在網(wǎng)絡(luò)和太空，美在已經(jīng)占據(jù)明顯優(yōu)勢(shì)的情況下，仍然不斷渲染中國(guó)對(duì)其構(gòu)成威脅，剛剛發(fā)布的國(guó)防部《網(wǎng)絡(luò)戰(zhàn)略報(bào)告》里還公然表示要借助“先發(fā)制人”維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全。

三領(lǐng)域需努力

歷史一再告訴我們，軍事沖突的風(fēng)險(xiǎn)必須加以管控。一旦軍事機(jī)器開動(dòng)，因誤解、誤判導(dǎo)致沖突不斷升級(jí)的可能性就難以避免，這對(duì)中美兩個(gè)核國(guó)家而言無(wú)疑將是巨大的災(zāi)難。蘭德公司2016年的一項(xiàng)研究表明，如果戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，美中的GDP將在一年內(nèi)分別下降10%和35%。如果戰(zhàn)爭(zhēng)升級(jí)為核戰(zhàn)，兩國(guó)都將被徹底摧毀。

防止中美在軍事領(lǐng)域發(fā)生風(fēng)險(xiǎn)，需要雙方在以下領(lǐng)域作出努力：

第一，美方避免觸碰中方核心利益，停止無(wú)謂的挑釁舉動(dòng)。在臺(tái)灣問(wèn)題上，一個(gè)中國(guó)是中國(guó)政府的政策底線，無(wú)論如何不能觸碰?？陀^而言，彭斯的演講和10月9日蓬佩奧訪華期間都作出了堅(jiān)持一個(gè)中國(guó)政策的表態(tài)，對(duì)于穩(wěn)定中美關(guān)系起到了一定的作用，也是需要繼續(xù)堅(jiān)持的。在南海，應(yīng)停止以示強(qiáng)為目的、明顯帶有挑釁性的“自由航行行動(dòng)”，減少對(duì)中國(guó)的軍事偵察。

第二，雙方應(yīng)認(rèn)真落實(shí)2014年底兩國(guó)簽署的建立重大軍事行動(dòng)相互通報(bào)信任措施諒解備忘錄和?？障嘤霭踩袨闇?zhǔn)則諒解備忘錄，并著手研究制定核（如互不首先使用核武器）、太空、網(wǎng)絡(luò)、反導(dǎo)及常規(guī)戰(zhàn)略武器等領(lǐng)域的信任措施與行為準(zhǔn)則。

第三，將危機(jī)管控作為穩(wěn)定中美軍事關(guān)系和避免軍事沖突的核心，將危機(jī)管理對(duì)話納入兩國(guó)的外交與防務(wù)對(duì)話，完善危機(jī)管控聯(lián)絡(luò)機(jī)制與程序，并鼓勵(lì)雙方智庫(kù)就危機(jī)管控開展交流與模擬推演。▲

（作者是盤古智庫(kù)高級(jí)研究員）