供給側(cè)改革視角下高校資助育人新維度：發(fā)展型資助

張瑤 曹建新 樊建 樊志峰

昆明理工大學(xué)

教育部在2017年發(fā)布的《高校思想政治工作質(zhì)量提升工程實(shí)施綱要》中指出：要充分發(fā)揮資助工作的育人功能，建立國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的發(fā)展型資助體系，構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展、精神激勵(lì)有效融合的資助育人長效機(jī)制；創(chuàng)新資助育人形式，實(shí)施“發(fā)展型資助的育人行動(dòng)計(jì)劃”。可見，高校學(xué)生資助工作作為思想政治教育的重要組成部分，必須順應(yīng)時(shí)代的發(fā)展進(jìn)程。

高校學(xué)生資助育人工作中學(xué)生是需求側(cè)，學(xué)校是供給側(cè)。在這樣的供需關(guān)系中，高校的資助工為經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)特殊的“需求側(cè)”提供的“供給”，對于他們的成長成才便起到了至關(guān)重要的作用。隨著時(shí)代的進(jìn)步和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，高校只有緊密圍繞經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生這個(gè)需求側(cè)的新變化、新要求，進(jìn)行“供給側(cè)”的改革，才能更好的實(shí)現(xiàn)育人效果。本文通過對高校資助工作發(fā)展歷程的分析，在供給側(cè)機(jī)構(gòu)性改革的理論框架和視角下，探討高校學(xué)生資助育人工作的發(fā)展新維度，以期為發(fā)展型資助的不斷推進(jìn)提供參考。

一、供給側(cè)改革的內(nèi)涵概述

“供給側(cè)改革”的理論基礎(chǔ)是“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論。“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)”理論認(rèn)為：供給側(cè)是相對于需要側(cè)而言的，兩者是對立統(tǒng)一的關(guān)系，“供給管理”與“需求管理”兩者不可偏廢，“供給”能夠創(chuàng)造“需求”，“需求”也能夠倒逼“供給”，而通過“供給側(cè)”解決經(jīng)濟(jì)發(fā)展問題，不但可以創(chuàng)造新的需求，而且這種新的需求具有穩(wěn)定性、可靠性和可持續(xù)性[1]。

“供給側(cè)改革”由習(xí)近平總書記在2015年中央財(cái)經(jīng)領(lǐng)導(dǎo)小組工作會(huì)議上首次提出。所謂“供給側(cè)改革”指的是用改革的方法推進(jìn)供給的機(jī)構(gòu)調(diào)整，降低無效供給，擴(kuò)大有效供給，增強(qiáng)供給結(jié)構(gòu)對需求變化的靈活性與適應(yīng)性，使供給方能夠更好的滿足需求方的結(jié)構(gòu)變化。“供給側(cè)改革”的概念體現(xiàn)于從經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的供給端入手來解決供需間的矛盾，這與高校教育中供需矛盾的本質(zhì)是一致的。“供給側(cè)改革”的思想已突破了原本經(jīng)濟(jì)學(xué)領(lǐng)域的意義，其對新形勢下構(gòu)建資助育人工作新維度具有深遠(yuǎn)的指導(dǎo)意義。

二、高校學(xué)生資助工作的歷史演進(jìn)

（一）形成時(shí)期（中華人民共和國成立-1982年）

新中國成立后，政府對舊教育進(jìn)行改造，制定了新的教育制度和政策。1952年，政務(wù)院頒布《關(guān)于調(diào)整全國高等學(xué)校及中等學(xué)校人民助學(xué)金的通知》、《關(guān)于調(diào)整全國各級(jí)各類學(xué)校教職工工資及人民助學(xué)金標(biāo)準(zhǔn)的通知》。這兩份文件的實(shí)施標(biāo)志著我國高校以“免費(fèi)上大學(xué)”為主、以“人民助學(xué)金”為輔的學(xué)生資助的形成。

在高校學(xué)生資助工作形成的初期，“免費(fèi)上大學(xué)”加“人民助學(xué)金”的資助政策供給，極大的鼓勵(lì)了更多青年人接受高等教育，解決了社會(huì)主義建設(shè)初期人才緊缺的問題，奠定了新中國高等教育事業(yè)的基石。

（二）改革時(shí)期（1983年-1991年）

1983年，教育部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)布《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民助學(xué)金暫行辦法》和《普通高等學(xué)校本、專科學(xué)生人民獎(jiǎng)學(xué)金試行辦法》，降低人民助學(xué)金的資助比例，設(shè)立獎(jiǎng)學(xué)金使不同學(xué)生獲得差異資助。1985年出臺(tái)的《中共中央關(guān)于教育體制改革的決定》由之前的全部免費(fèi)改革為部分收費(fèi)和不同標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)。1986年，國家出臺(tái)《改革現(xiàn)行普通高等院校人民助學(xué)金制度的報(bào)告》，以獎(jiǎng)學(xué)金和貸學(xué)金取代人民助學(xué)金的資助形式。由此，我國探索形成了以收費(fèi)代替免費(fèi)、以獎(jiǎng)學(xué)金代替人民助學(xué)金的高校學(xué)生資助格局。

在高校學(xué)生資助工作探索的時(shí)期，以收費(fèi)代替免費(fèi)、以獎(jiǎng)學(xué)金代替人民助學(xué)金的資助供給，使得國家能投入更多的財(cái)政資金到高等教育的基礎(chǔ)建設(shè)中，同時(shí)也極大的調(diào)動(dòng)大學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性和能動(dòng)性，提高高校資助工作的效能。

（三）調(diào)整時(shí)期（1992年-2011年）

為了做到注重效率又兼顧公平，國家于1993年設(shè)立“特困補(bǔ)助”、1994年設(shè)立“勤工助學(xué)基金”、1995年頒布《關(guān)于對普通高等學(xué)校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生減免學(xué)雜費(fèi)有關(guān)事項(xiàng)的通知》。至此，融“勤、獎(jiǎng)、助、貸、免”為一體的混合資助模式初具雛形。但是，隨著改革的深入，地區(qū)貧富差距越來越大。1999年，國家在頒布《關(guān)于國家助學(xué)貸款的暫行規(guī)定（試行）》后設(shè)立了“綠色通道”，2005年設(shè)立“國家助學(xué)獎(jiǎng)學(xué)金”，2007年國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于建立健全普通本科高校高等職業(yè)學(xué)校和中等職業(yè)學(xué)校家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助政策體系的意見》。在各種資助政策的導(dǎo)向和調(diào)整下，以國家為主、學(xué)校為輔和社會(huì)參與的高校學(xué)生資助體系不斷完善。

在高校學(xué)生資助工作調(diào)整的時(shí)期，“勤、獎(jiǎng)、助、貸、免”為一體的混合資助供給，不僅豐富了資助形式與內(nèi)容、提高了資助效率，同時(shí)也在一定程度保證了教育的公平。

（四）發(fā)展時(shí)期（2012年至今）

黨的十八以來，倡導(dǎo)大力促進(jìn)教育公平、提高資助水平、健全經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生資助體系、完善資助方式，為高校學(xué)生資助工作提出了更高的標(biāo)準(zhǔn)。黨的十九大以后，教育部更加明確提出“全面推進(jìn)資助育人；建立發(fā)展型資助體系”。因此，在新時(shí)期，特別是在“勤、獎(jiǎng)、助、貸、減免、補(bǔ)”多元資助體系日臻完善的當(dāng)下，對經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在價(jià)值引領(lǐng)、心理健康、能力提升、就業(yè)指導(dǎo)等方面的教育和管理提出了新的要求，也為高校學(xué)生資助育人工作的創(chuàng)新與發(fā)展做了方向指引。

三、構(gòu)建發(fā)展型資助的歷史必然

（一）構(gòu)建發(fā)展型資助的內(nèi)動(dòng)力：需求側(cè)的發(fā)展訴求

新時(shí)期的高校經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在思想意識(shí)、行為習(xí)慣、成長經(jīng)歷、個(gè)體需求等方面都呈現(xiàn)出不同的特征。馬斯洛的需要層次理論認(rèn)為，當(dāng)某一層次的需要得到相對的滿足以后，人就會(huì)追求高一層次的需要，而這一層次的需要就會(huì)成為驅(qū)使行為的推動(dòng)力。在目前資助經(jīng)費(fèi)相對充裕、資助系統(tǒng)相對完善的時(shí)代背景下，經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生對精神的需求和自我的發(fā)展有著強(qiáng)烈的訴求。能夠滿足他們能力提升和自我實(shí)現(xiàn)需要、能夠充分體現(xiàn)資助育人效果的新型資助模式便將成為高校資助工作發(fā)展的新維度。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助的外驅(qū)力：供給側(cè)的發(fā)展轉(zhuǎn)型

縱觀我國高校學(xué)生資助工作的演進(jìn)歷程，資助工作作為高等教育的組成部分，在為社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)提供高素質(zhì)人才、促進(jìn)高等教育穩(wěn)步提升的過程中起到重要的作用。目前，在黨和國家的主導(dǎo)下、在社會(huì)力量的參與下、在高校的貫徹落實(shí)下，資助工作的理念、資助隊(duì)伍的素質(zhì)也在不斷更新與提高。在已經(jīng)形成相對成熟的政策體系和資助環(huán)境的外部因素的驅(qū)動(dòng)下，能夠充分體現(xiàn)資助育人效果的新型資助模式便將成為高校資助工作發(fā)展的新維度。

四、供給側(cè)改革視角下構(gòu)建發(fā)展型資助的路徑思考

（一）發(fā)展型資助理論概述

發(fā)展型資助是一種新型的資助體系，是指根據(jù)資助工作內(nèi)在機(jī)理、運(yùn)行機(jī)制和家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的實(shí)際需求，在保障其基本生活需求的基礎(chǔ)上，健全完善國家資助、學(xué)校獎(jiǎng)助、社會(huì)捐助、學(xué)生自助“四位一體”的資助體系，通過構(gòu)建物質(zhì)幫助、道德浸潤、能力拓展和精神激勵(lì)有效融合的資助育人長效機(jī)制，促使每個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生都成為有用之才，阻斷貧困代際傳遞，實(shí)現(xiàn)教育真正公平的一種資助模式[2]，是科學(xué)發(fā)展觀在資助育人工作中的具體體現(xiàn)。

（二）構(gòu)建發(fā)展型資助的路徑思考

1.提升資助育人的專業(yè)供給主體

從供給側(cè)的角度出發(fā)，首先要做好資助育人中教育主體的工作，在選齊配強(qiáng)的基礎(chǔ)上，要加強(qiáng)對資助育人工作隊(duì)伍的專業(yè)化職業(yè)化培養(yǎng)，在全面深入貫徹發(fā)展型資助理念的同時(shí)，還要注重不斷提高資助育人工作隊(duì)伍的思想覺悟、理論水平、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、創(chuàng)新意識(shí)和業(yè)務(wù)素養(yǎng)，從而為資助育人效果的實(shí)現(xiàn)提供有力的基礎(chǔ)保障。其次，高校還要積極動(dòng)員學(xué)校各個(gè)職能部門的相關(guān)人員參與到資助育人的工作隊(duì)伍中來，各方溝通、配合銜接，形成資助育人供給主體的強(qiáng)大合力。

2.優(yōu)化資助育人的精準(zhǔn)供給內(nèi)容

在保障性經(jīng)濟(jì)資助的基礎(chǔ)上，新型的資助工作更加注重經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生的持續(xù)發(fā)展和全面發(fā)展。因此，在資助育人的供給內(nèi)容上，高校就必須始終以堅(jiān)持“育人為本”為各項(xiàng)工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。根據(jù)不同特點(diǎn)的經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生在不同階段的不同需要，精準(zhǔn)對焦，在原有的“勤、獎(jiǎng)、助、貸、減免、補(bǔ)”的經(jīng)濟(jì)供給的基礎(chǔ)上，給予經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生思想教導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、學(xué)業(yè)指導(dǎo)、能力提升和就業(yè)幫扶等多方面的資助，通過供給內(nèi)容的重心轉(zhuǎn)變，達(dá)到提升經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生綜合能力的目的。

3.探索資助育人的多元供給方式

我國高校學(xué)生資助工作發(fā)展的每一個(gè)時(shí)期都是立足于當(dāng)下的國情、社情和民情，符合現(xiàn)實(shí)需要的。所以，根據(jù)目前的形勢，我國高校學(xué)生發(fā)展型資助需要以科學(xué)發(fā)展觀、思想政治教育學(xué)原理、人的全面發(fā)展理論、需要層次理論、心理學(xué)等作為資助育人工作的新視角，以更加多元化的資助方式滿足學(xué)生成長的需要，實(shí)現(xiàn)“經(jīng)濟(jì)困難資助”向“學(xué)生發(fā)展資助”的轉(zhuǎn)型升級(jí)，構(gòu)建多維資助育人模式。

4.營造資助育人的良好供給環(huán)境

高校在實(shí)施發(fā)展型資助的工作進(jìn)程中，首先在政策設(shè)計(jì)上要以學(xué)生全面發(fā)展為導(dǎo)向，在黨和國家大政方針的統(tǒng)引下，建章立制，促進(jìn)資助育人工作的科學(xué)化和規(guī)范化。其次，高校還要不斷推動(dòng)社會(huì)力量和家庭個(gè)體的參與，整合、共享校園內(nèi)外的各方資源，搭建學(xué)生成長發(fā)展平臺(tái)，確保讓每一個(gè)家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生貢獻(xiàn)新時(shí)代中國特色社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成果[3]，營造全方位、多層次的全員共商共育的良好資助育人供給環(huán)境。