商丘市鄉村文化產業發展問題與對策研究

李學鑫，郜薇薇，高晗，劉洋

(商丘師范學院 測繪與規劃學院，河南 商丘 476000)

《商丘市國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》提出，“十三五”期間，商丘要“推動文化產業創新發展..到2020年，全市文化產業增加值占生產總值比重達到5%左右，從業人員占全部從業人數5%左右.”鄉村文化產業作為商丘文化產業的重要組成部分，其發展的速度與質量，直接關系到全市“十三五”期間文化產業目標能否實現.

近幾年來，商丘市鄉村文化產業(民間工藝美術、民藝表演、鄉村文化旅游等)發展迅猛，涌現了民權縣王公莊的畫虎村，夏邑縣火店鎮的宮燈，寧陵縣的白蠟桿、陀螺，虞城縣木蘭剪紙、柘城縣的泥塑、麥草畫，寧陵縣的毛筆，梁園的剪紙等文化品牌.但與文化資源大市的地位還不相稱，與人民群眾多樣化的精神文化需求還不適應，與實現文化大發展大繁榮的要求還有較大差距.因此，開展商丘市鄉村文化產業的調查研究，找出其發展中存在的問題，系統分析成因，進而提出相應的解決對策，不僅有助于商丘“十三五”規劃文化產業目標的實現，而且有利于商丘產業結構的轉型、大眾創業萬眾創新，助推農民脫貧致富，提升商丘文化軟實力和影響力，進而加快商丘市鄉村振興.

1 研究方法與資料獲取

1.1 研究方法

本研究綜合運用問卷調查法、半結構式訪談法、案例分析法、文獻分析法等，從地方、區域、國家等不同的空間層面，針對商丘鄉村文化產業不同業態，系統解析商丘鄉村文化產業發展中存在的問題及成因，從政府的視角提出具有可操作性的對策建議.

1.2 資料獲取

項目組于2017年7月2日至7月3日對民權縣王公莊的畫虎產業進行了調研，2017年10月15日至10月16日對夏邑縣火店鎮的宮燈、旗穗產業進行了調研，2017年10月21日對柘城縣縣城及遠襄鎮的麥秸畫和泥塑進行了調研，共發放調查問卷44份，其中畫虎村的32家，火店鎮的9家，柘城的3家；訪談了8家典型企業(表1).

表1 本項目訪談對象一覽表

2 結果分析

2.1 企業經營

2.1.1 企業經營狀況

由表2可以看出，目前我市大部分鄉村文化企業經營狀況較好.一是從綜合經營狀況方面看，有22家被訪企業表示目前綜合經營良好，占樣本總數的51.16%；20家被訪企業綜合經營一般，占46.51%；綜合經營良好、一般的被訪企業占樣本總數的97.67%；只有1家被訪企業表示綜合經營不佳.二是從企業盈利方面看，有25家被訪企業處于盈利狀況，占樣本總數的60.98%；有14家被訪企業表示盈虧持平，占樣本總數的34.15%；只有2家被訪企業表示經營虧損.

表2 商丘市鄉村文化企業經營狀況

2.1.2 制約因素

由圖1不難看出，目前，制約我市鄉村文化企業發展的因素主要集中在缺乏政策支持、勞動力成本上升、資金困難等方面，其中缺乏政策支持的比重最高，占樣本數據的26%；勞動力成本上升占22%.從表2也可看出，目前我市鄉村文化企業發展的資金“瓶頸”尚未突破，只有15家被訪企業表示資金充裕，僅占樣本總數的34.09%，近2/3的被訪企業還存在資金缺口.

2.2 影響因素

2.2.1 生產要素

(1)資金.資金是影響鄉村文化企業發展的重要因素，融資的難易在很大程度上關乎著企業的發展壯大.目前鄉村文化企業融資主要依賴于自有資金積累和銀行借款，分別占樣本數的78%、25%.而民間借貸、企業內部集資等較少，這也一定程度說明了商丘鄉村文化產業的市場化程度亟待提升.

圖1 影響商丘市鄉村文化企業發展的主要因素Fig.1 The main factors affecting the development of therural cultural enterprises in Shangqiu

圖2 商丘市鄉村文化產業企業融資難的主要原因Fig.2 The main reasons for the difficult financing of therural cultural enterprises in Shangqiu

由圖2可以看出，造成目前我市鄉村文化企業融資難的主要原因是融資渠道太窄、貸款利率和其他成本過高；其次為難以獲得第三方擔保、銀行的貸款手續太煩瑣、銀行的抵押品要求過高等.

(2)技術與人才.在市場競爭日趨激烈的今天，技術及人才是影響企業持續發展的最主要因素.目前我市鄉村文化企業的員工整體素質不高，占樣本總數的33%；其次是人才結構不平衡，占樣本總數的22%，主要表現為專業復合型人才、高端技術人才比較缺乏；最后是人才規模偏小.

造成這種狀況的原因主要是鄉村文化企業多“草根企業”，人才培養和引進的力度有待加強.一方面，盡管54.55%的被訪企業對員工進行定期培訓(表3)，但多為崗前培訓，且培訓時間較短.人才的主要途徑是委托專業機構培訓，占樣本數據的27%；企業自我培養的占22%，通過高等院校、技術學院的進修學習，以及政府組織培訓等途徑的相對較少.另一方面，相對城市而言，由于鄉村基礎設施薄弱、生活條件差等原因，鄉村文化企業引進高端人才的難度也比較大，人員流動性也比較大.

表3 商丘市鄉村文化企業員工培訓情況

2.2.2 外部環境

宏觀層面上，產業政策、稅收、優惠、政府服務等，是影響鄉村文化產業的外部環境.

(1)總體狀況.由表4可以看出，59.09%的被訪企業認為目前我市鄉村文化產業的發展環境是有利的，但對鄉村文化產業相關政策的了解程度不容樂觀，僅有1/5的被訪企業很熟悉，2/5的大致了解，剩下的3/5則是不清楚，由此暴露出我市對于鄉村文化產業政策的宣傳和普及力度遠遠不夠.

(3)投資環境.目前我市鄉村文化產業投資環境存在的問題主要表現為文化產品購買力度不強(20家企業選擇)、人力資源匱乏(14家企業選擇)、政府服務意識不強(11家企業選擇)、企業運營成本太高(8家企業選擇)、產業配套能力薄弱(8家企業選擇)等方面.

(3)稅收、優惠、政府服務.由表4可以看出，97.62%的被訪企業認為目前我市鄉村文化企業的稅收合理、很輕或較輕，表明政府對鄉村文化產業稅收非常重視，政策落實較為到位.但是近五年來僅有43.18%的被訪企業享受到了政府優惠政策，45.45%的被訪企業對于政府提供的服務滿意、比較滿意.

表4 商丘市鄉村文化產業發展環境情況

(4)政策支持.目前，我市對鄉村文化產業的政策支持力度還有待進一步提高.有18家被訪企業認為我市對鄉村文化產業的政策支持力度為一般，占樣本總數的42.86%；9家企業認為很高，占樣本總數的21.43%；認為沒有到位、遠沒有到位、較高的企業均為5家，占樣本總數的11.9%.

2.3 企業期盼

2.3.1 期盼解決的問題

目前我市鄉村文化產業發展最急需解決的問題是政府有力的政策支持、品牌包裝與營銷，其次是構建完整的產業鏈條、合適的文化產業人才、融資幫助，再次是知識產權保護、良好的發展環境、行業協會的服務等.

2.3.2 政府支持重點

企業期盼政府支持鄉村文化企業發展的重點依次為：加大宣傳力度、組織大型招商活動、出臺優惠政策、出臺產業發展規劃、建立公平市場秩序等.

2.3.3 政策措施

在加大鼓勵政策和措施落實方面，企業認為政府應該重點依次為財政支持、稅收優惠、土地建設政策、人才政策、投融資政策及其他.

3 典型案例分析

3.1 民權縣王公莊的畫虎產業

民權縣王公莊是全國聞名的“畫虎村”，全村1600人左右，其中700多人都在從事著繪畫行業，300多人堪稱畫師，2人是中國美協會員，48人是河南省美協會員.其作品不僅在國內書畫市場銷售，還遠銷美國、日本、新加坡等國家.2016年，王公莊畫虎村年繪畫產業創產值6000多萬元，輻射帶動周邊1500多人從事繪畫相關工作[1].

據王明畫虎工作室的老板王明介紹，由于“畫虎”要求的資金投入并不多，啟動資金相對來說比較少，工作室的大部分資金源于親戚之間的借款.其作品銷售主要靠老客戶介紹客源，采取“訂單式”生產，根據客戶的不同要求進行創作，進而形成差異化的競爭優勢.“畫虎村”作為商丘市形成較早的鄉村文化產業園區，它的配套設施是比較完善的.政府為這些企業提供了免費的店鋪，并免稅收.但是這些店鋪還是面臨倒閉的危險，這門手藝也依舊面臨失傳的危險.主要是由于現在的學徒越來越難收，年輕人更加希望城市的生活，愿意去大城市打工而不是留在家里做學徒.然而“畫虎”要求的藝術水平較高，要求參與進行的制造者有一定的經驗和手藝.這就使得現在從事“畫虎”的多為中老年人.目前，“畫虎”文化產業還沒有形成一定的培訓系統，使得這門手藝的傳承成為一個難點.政府對于“畫虎村”的政策支持力度可以說是項目組調查的所有鄉村文化產業中最好的一個.但是近幾年來政府對“畫虎村”的宣傳力度、曝光度不斷下降，使得“畫虎村”的客源逐漸減少，各個企業之間形成了惡性競爭的關系，好的越來越好，差的越來越差，整個畫虎村的企業倒閉了三分之一.品墨齋畫虎工作室則希望政府加大土地政策的改革力度，借以改善文化產業的發展環境；多舉行大型的招商活動，進一步提高“畫虎村”的知名度、曝光度，進而增大客源，提高銷量；進一步完善為“畫虎”產業發展規劃，打造完整的產業鏈條.

3.2 夏邑縣火店鄉宮燈產業

夏邑縣火店鄉是“中國民間文化藝術之鄉”、“河南省民間藝術之鄉”、“河南省特色文化村”和“商丘市文化產業示范基地”.目前，火店鄉從事文化產業的中小企業達到8000余家，從業人員達3萬余人，形成了以火店、李店、邵莊等村為中心的文化產業生產基地.全鄉以宮燈、旗穗、中國結為主的文化產業年產值達3.8億元，占全鄉工農業總產值的63%[2].

夏邑紅火工藝集團公司是夏邑縣火店鄉宮燈產業的龍頭企業.目前，集團公司下轄18個骨干企業，5000多個家庭院戶企業，擁有固定資產1.3億元，科技人員138名，各種機械設備1900臺，常年從業人員1萬余人，遍布火店鄉的100多個自然村.主要生產旗穗、排須、宮燈、中國結、刺繡等民間工藝品18個大類、300多個品種，年產值2.9億元，年利稅8000萬元[2].項目組從企業負責人了解到，宮燈制作要求的技術很低，企業給工人的工資也不高.一方面，由于物價上漲，現在的工人要求的工資也越來越高.但隨著從事宮燈制作的企業不斷增加，宮燈的市場價格并沒有上漲.這導致了企業招收工人變得越來越困難.另一方面，由于工人多為附近的村民，使得工人的工作時間不固定，企業的生產數量也不能保證.

夏邑紅火工藝集團公司所在的宮燈產業園區是火店鄉宮燈制作的集中區.雖然政府將企業集中在這里，但卻沒有進行集中的管理，相對于“畫虎村”的免稅免租政策，宮燈制作園區僅僅提供了企業生產的場地.由于宮燈的適用性相較于其他工藝品較高，使得宮燈的客源較多，許多企業的產品出口.但是由于宮燈制作和組裝要求的成本較高，企業要求的融資也相對于其他鄉村文化產業更多.企業對于政府更期待政府給予財政幫助、融資支持.同時，由于宮燈制作過程中包含布匹染色，對于污水處理的不當，導致大量的布匹被環保局查封，使得布匹的價格不斷上升，生產資本不斷上漲，也使得宮燈制作的盈利不斷下降.

3.3 柘城縣麥草畫產業及泥塑產業

柘城泥人李世家藝術館位于柘城縣遠襄鎮，是首批河南省民間杰出文化傳承人——李秀山創辦的.起步資金為10～100萬元，企業規模較大，員工51～100人，主要的經營項目為“泥人李”泥塑作品的創作與銷售.目前，藝術館綜合經營情況一般，略有資金缺口，需要融資.其融資主要來源于內部集資，民間借款.據了解，近年來藝術館經已經越來越困難，出現了一系列的問題.例如，員工整體專業素質不高、勞動力成本高、市場購買能力不高等.現在，企業致力于通過打造相關的培訓機構來培養泥塑創作所需要的人才與技術.

天工金麥草畫店位于柘城縣城關鎮谷水西路96號，是河南省美術家協會會員張公民開辦的.麥稈畫作為一種容易制作且容易形成的鄉村文化產業，它的市場和銷售對象都十分的廣泛，但是也因此使得麥稈畫的市場競爭非常激烈.可以說許多地方都有麥稈畫這種類型的鄉村文化產業.然而我市的麥稈畫并沒有形成自己的獨特的優勢與特點.這種技術的傳遞也并不像畫虎村一樣對外開放，而是保留了原始的代代相傳的方式，這也使得麥稈畫的傳播與發展大大受阻.但麥稈畫的制作原料簡單便宜，這也是相較于其他類型的鄉村文化產業的優點，它的內容豐富，價格較工藝品稍低一些使得它的應用市場更為開闊，推廣起來也更加容易被消費者所接受.

4 政策建議

4.1 加大鄉村文化產業的宣傳力度

目前，我市的鄉村文化產業除民權的畫虎、夏邑的宮燈外，其他的知名度都局限于地方層面.這不僅影響了我市鄉村文化產品的市場銷售量，而且限制了相關旅游產業的發展.為此，必須加大對我市鄉村文化產業的宣傳力度.

4.1.1 高度重視“廣告效應”

不惜重金，充分利用電視、網絡、微信、微博等現代傳播媒體傳播速度快、覆蓋范圍廣的特點，在中央電視臺、河南電視臺、百度網、搜狐網、商丘文化產業網等，打包宣傳我市的鄉村文化產業.建立商丘市鄉村文化產業微信、微博，邀請鄉村文化產業界知名專家、企業家、新聞記者、政府相關部門人員等加入，定期開展相關主題討論，發表隨筆、雜談、采風報道等.

4.1.2 組織大型推介活動

由市委宣傳部、市文化廣電新聞出版局牽頭，定期舉辦“商丘市鄉村文化產品博覽會”、“商丘市鄉村文化產品推介會”等，邀請全國鄉村文化產品知名企業負責人、經銷商，各大銀行、證券等金融機構，媒體記者等人參加.依托商丘師范學院、商丘市社科聯等高校院所，定期舉辦商丘市鄉村文化產業各種專門主題研討會，邀請國內外著名學者參加.定期開展商丘市文化產業十大品牌評選推介活動，請百姓為自己喜歡的我市文化產業品牌進行網絡、短信和微信投票.

4.1.3 支持企業參加文化產品博覽會

成立“商丘市鄉村文化參展基金”，積極引導和大力支持我市鄉村產業中小企業參加中國北京國際文化創意產業博覽會、中國(深圳)國際文化產業博覽交易會、中國(義烏)文化產品交易會、中國(貴州)國際民族民間工藝品文化產品博覽會、中國(寧波)特色文化產業博覽會、全國手工藝產業博覽會暨非物質文化遺產傳統技藝展、中國西部文化產業博覽會、中國(青島)工美博覽會、中國·連云港文化產品博覽會、重慶文化產業博覽會、中國(杭州)工藝美術精品博覽會等省內外各種文化產品博覽會.

4.2 進一步完善、落實優惠政策

4.2.1 打通政策落地的“最后一公里”

認真落實《關于大力支持小微文化企業發展的實施意見》(文產發〔2014〕27號)《河南省支持文化企業發展和經營性文化事業單位轉企改制的若干政策》(豫政辦〔2016〕98號)等國家、省市有關文化產業政策，打通政策落地的“最后一公里”，鼓勵企業申報“河南省文化產業發展專項基金”.推動鄉村文化產業發展與“雙創”緊密結合，扶持鄉村文化領域創新創業，支持“專、精、特、新”中小微文化企業發展.鼓勵互聯網創業平臺、交易平臺等新型創業載體發展，拓寬中小微文化企業創業發展渠道.

4.2.2 創新鄉村文化產業支持政策

結合商丘鄉村實際，盡快出臺《商丘市關于支持鄉村文化產業的若干意見》，整合文化、農業、國土、工信、環保等相關政府管理部門的政策，在財政、稅收、土地、人才、投融資等方面給予傾斜，解決鄉村小型文化產業企業發展現存的問題，打造合適的發展環境.

4.2.3 構建文化金融產業生態鏈

發揮公共財政對于基金調控的主導作用，進一步完善與鄉村文化產業發展相關的金融風險補償和減免激勵機制.積極引導企業成立“鄉村文化產業合作社”等基層協作組織，通過這些組織集合貸款、信用貸款，化解融資難題.嘗試設立投資管理、融資擔保、小額貸款、融資租賃等金融公司，探索農民以土地補償金入股的路子，搭建商丘市文化金融服務中心、商丘市民間工藝美術品交易中心等平臺，實施“文化基金+貸款擔保+風險投資+財政補貼+房租減免+專項獎勵+小額貸款”七位一體的文化產業資金扶持政策[4]，構建完整的、初具規模的文化金融產業生態鏈.

4.3 下大力氣解決企業招工難問題

目前，我市鄉村文化產業企業的招工難問題，實際上是招收廉價勞動力難，根本原因在于勞動力成本的不斷上升.要解決這一問題，主要途徑在于：

4.3.1 加快鄉村文化產業的結構升級步伐

政府要幫助建立民間工藝美術品的研發與生產機構，提高工藝品產業研發設計和生產銷售能力，提高產品附加值及盈利.同時，實施“機器換人”計劃，鼓勵企業加強設備和技術投資，用資本和技術替代勞動.利用現代網絡技術，增添產業升級新動力.

4.3.2 全力幫助企業招工

有關部門要想企業之所想、急企業之所急、解企業之所難，主動作為，通過舉辦大型招聘會、網站發布招聘信息、進村現場宣講、發放招聘信息宣傳單等方式，廣泛宣傳招工信息.定期組織企業和職業學校召開座談會，鼓勵校企合作，幫助企業解決招工難題，切實保障企業用工穩定生產.對鄉村屬于非物質文化遺產項目的企業，嘗試政府給予用工補貼.

4.4 強化復合型、高端型人才培養

4.4.1 送出去

針對產品開發、生產、營銷策劃等關鍵環節，定期選拔鄉村文化產業企業有發展潛力的年輕專業技術人才，到高等院校、技術學院的進修學習，接受專業、系統的學習培訓，培養一批鄉村文化產業發展亟需的高端人才和復合型人才.

4.4.2 請進來

通過完善政策，積極引導城市文化人才向農村有序轉移，營造事業留人、待遇留人、感情留人的良好用人環境.定期或不定期邀請知名大師、專家學者、行業能手到當地作報告，舉辦短期培訓班，對員工進行免費培訓，提高員工專業素質.

4.4.3 建立“大師帶徒”長效機制

實行商丘鄉村文化產業大師培育工程，培養文化領軍人物，造就一批文化名人和商丘文化代表人物.鼓勵建立鄉村文化創意人才工作室、大師工作室，實施“手藝技師、傳承人”激勵計劃.在現有的資助和補貼基礎上，完善榮譽方案，提高代表性傳承人的社會地位和文化影響力.針對部分手工藝項目既有個人家族的傳承、也有村落集體傳承的特點，完善關于集體傳承的規定，避免因將集體傳承個人化而改變手工藝原來的形態和意義[5].

4.5 努力構建公平競爭的市場秩序

4.5.1 加強知識產權保護

完善相關知識產權的公共服務平臺，加強對企業的法律援助，創建知識產權服務托管平臺，發展服務中介機構.采取積極措施破除行業壟斷，減少創意、生產和銷售的中間環節.加強對工藝美術大師、民間藝人的支持及其知識產權的保護，打擊非法仿制等侵權行為，維護經營者的合法權益.

4.5.2 拓展企業經營模式

在鄉村產業發育程度偏低的鄉鎮，積極推廣合作社模式.以村組為單位，建立鄉村文化產業合作社，或成立行業協會，實現企業共同協商管理、統一經營、利益共享、風險共擔，推動鄉村傳統組織方式走向合作生產與聯合經營，促進分散的產業資源實現初步聚合，在小范圍內推動規模化生產，為進一步推進產業分工創造條件.在初步具備品牌優勢和生產規模，但產業化開發不足的鄉鎮，積極推廣農企合作模式，結成產業化生產體系和利益共同體，企業為村組和農戶提供市場服務，農戶按合同要求提供企業所需的文化產品，獲得計件或計時工資收入[6].在條件成熟的鄉鎮，建立“鄉村工美大師工作室”與“工美集市”示范基地，實現以手藝帶農戶、以農戶帶農村、以農村帶基地、以基地帶銷售的經營模式.

4.5.3 強化行業協會的監管職能

積極鼓勵企業建立鄉村文化產業行業協，充分發揮行業自律管理作用，并與政府監管有機結合，避免同行業惡性競爭.

4.6 深挖地方文化內涵，促進文化與旅游融合發展

4.6.1 加強鄉村文化旅游基礎設施建設

加強旅游交通基礎設施建設，提高景區通達度、可進入性.提高食宿接待設施標準，加強廚房、餐具、臥室、浴室、廁所、水池及公共娛樂場所的衛生管理，定期殺菌消毒[7]，提高游客食、住、行、娛的滿意度.

4.6.2 提高旅游產品質量

挖掘鄉村文化的內涵，依托其豐富的自然環境、人文資源、農業基礎，開發休閑度假、生態旅游、康體旅游等新型鄉村旅游產品，打造集農耕文明、觀賞、娛樂、體驗等為一體的特色旅游文化品牌，提高旅客的參與性.精美設計產品包裝，注入當地文化符號，形成高、中、低檔系列產品，增加其附加值，提高游客游、購的滿意度.