八問四川建設經濟副中心

省委十一屆三次全會提出“爭創全省經濟副中心”后，經濟副中心是什么？為什么要創建？如何創建？解決好這些基礎性的問題，才能幫助有實力爭創的城市帶來全新的思考和不一樣的眼界。對此，新城鄉以“八個問題”專訪了西南交通大學區域經濟與城市管理研究中心主任戴賓教授。

一問：今年召開的中共四川省委十一屆三次全會，提出鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。那么四川為什么要建設全省經濟副中心？

戴賓：建設全省經濟副中心是四川區域經濟發展的現實需要。

一是促進全省區域協調發展的需要。區域發展不平衡、不協調一直是長期困擾四川經濟社會發展的一個難題。2017年，成都市的GDP達到13889億元，而廣元、雅安、巴中、阿壩、甘孜五個市州的GDP不到1000億元。同為縣域的仁壽縣GDP達到368億元，而爐霍縣僅有6.2億元。2017年全省城鄉居民收入比為2.53，雖然低于全國2.7的平均水平，但城鄉差距仍然較大。建設全省經濟副中心有利于推動省內若干大中城市加快發展，形成大中小城市和小城鎮協調發展的城鎮格局，輻射帶動廣大區域，促進全省經濟社會協調平衡發展。

二是四川實現由經濟大省向經濟強省跨越的需要。從廣東、江蘇、山東這類GDP上7萬億元的經濟強省的實踐來看，除省域經濟中心之外都有三、四個GDP上5000億元的市，形成對經濟強省的有效支撐。目前，我省除成都之外僅有綿陽經濟總量剛過2000億元，其余都在2000億元以下。四川要由經濟大省向經濟強省跨越，沒有幾個GDP超過3000億元以上的市是很難實現的。建設全省經濟副中心有利于加快培育若干經濟規模較大的市，形成四川建設經濟強省的有力支撐。

三是由四川自然地理條件所決定。四川面積48.6萬平方公里，地域面積廣闊。雖然成都地處四川的地理中心，但由于省域面積較大，同時受地形地貌的影響，省域經濟中心的輻射帶動難以有效覆蓋到整個省域。全省經濟副中心可以在局部區域承擔起經濟發展的增長極核作用，帶動更為廣闊地區的發展。

四是四川省域經濟中心的特殊性。成都不僅是全省的經濟中心城市，還是國家中心城市。集國家中心城市、省域中心城市于一身，需要幾個經濟副中心來分擔其功能，使成都更好地肩負起國家發展的使命。

二問：四川為什么要在現在提出建設全省經濟副中心？

戴賓：近幾年來，全國掀起了建設省域副中心城市的熱潮，這其中既有共性原因，也有各省的特殊性。建設全省經濟副中心是四川區域經濟發展進程的內在要求。

一是四川省域空間結構演化的內在要求。一般而言，區域空間結構的演進要經歷離散、極核、擴散、均衡四個階段。目前，四川城鎮化率已接近50%，省域空間結構正處于由極核型向擴散型的轉化階段。作為全省經濟中心的成都開始由空間集聚向空間擴散轉變，區域經濟的空間形態將逐步迎來由“虹吸集聚”向“輻射擴散”發展的拐點，一些經濟實力較強的城市開始凸顯，逐漸向次級中心城市演進，四川迎來優化產業經濟地理、重塑區域經濟版圖的重大契機。

二是省域城鎮體系演進的內在要求。“十二五”時期四川提出要建設8個百萬人口的大城市。經過8年的努力，綿陽、南充、瀘州、自貢城市人口規模已達到或接近百萬，再過幾年還有幾個城市人口規模也將可能達到或接近百萬，建設8個百萬人口城市的任務有望近期完成。在此背景下四川省域城鎮體系應當有新的發展思路，應該提早謀劃新的城鎮發展格局。建設全省經濟副中心有利于形成新的城鎮體系發展格局。

三問：四川提出要建設全省經濟副中心，全國其他省區提的是建設省域副中心城市，這兩者有什么區別？

戴賓：確實，其他省區大多提的是建設省域副中心城市。省域副中心城市雖然沒有冠以經濟副中心的稱謂，但其首要還是在一省經濟發展中占有較為重要的地位，能夠對全省國民經濟發展產生較大的影響。從空間上來看，省域副中心城市不僅指城市本身，而且也包括這些城市所在的、與其在行政和經濟上緊密聯系的地域，也就是通常所說的市。我省要建設的全省經濟副中心也是以較大規模的城市為依托，在全省經濟發展中占有較為重要的地位，能夠對四川國民經濟發展產生較大的影響，因而與省域副中心城市的內涵基本是一致的。

四問：作為一省的經濟副中心，應當在全省經濟社會發展中扮演什么角色、發揮什么作用呢？

戴賓：既然是全省經濟副中心，就需要站在一省經濟社會發展的戰略高度來審視其所扮演的角色和所發揮的作用。我認為主要有三大功能。

一是肩負全省使命。這是全省經濟副中心與區域性中心城市最為主要的區別。全省經濟副中心所承擔的功能和職責在一定程度上要能夠代表一省、影響全省，與經濟中心一起成為全省國民經濟的重要支撐和經濟發展的增長極核。具體體現為具有較強的中心性，即在某些方面和領域、在一定程度上擔負著一省經濟社會活動組織、資源要素集散、交通樞紐、創新發展等中心性功能，表現為一省較為重要的生產中心、集散中心、服務中心、創新中心、交通樞紐等。

二是引領區域發展。全省經濟副中心是一省區域發展戰略布局的重要節點，要成為其所在區域的經濟增長極，通過有效組織本區域的生產、交換和消費，協調經濟活動，引領、輻射、帶動區域發展。

三是對外要有影響。省域經濟副中心是一省對外經濟交往合作的重要門戶，也是全國城市網絡體系的重要節點。在開放發展的背景下，省域經濟副中心是一省參與更大區域范圍、乃至全國競爭的主體之一，要在跨省區域乃至全國經濟社會事務中發揮一定作用。

五問：四川省委鼓勵和支持有條件的區域中心城市爭創全省經濟副中心。這個條件指的是什么？或者說要成為全省經濟副中心需要具備哪些條件？

戴賓：一般而言，一個城市要想成為全省經濟副中心需要七個基本條件。

1、具有相當的城市規模。首先要有相當的城市人口規模。因為只有具備足夠的城市規模才能支撐城市的經濟發展，才能產生強大的集聚和輻射效應。從我國和我省區域經濟發展的實際情況看，四川的全省經濟副中心至少應為Ⅱ型大城市，即城市人口規模至少在100萬人以上。

特別需要指出的是這里的城市人口規模指的是城市實體地域（大致與城市連片建成區域相當）范圍內的人口規模，既不是所轄市轄區的城鎮人口的簡單相加，更不是市域范圍內的城鎮人口的簡單相加。

2、具有較強的經濟實力。一是要有相當的經濟規模，即要達到一定的經濟體量。就現階段而言，要成為全省經濟副中心其GDP至少應在3000億元以上。二是經濟總量在全省占有相當比重。如果說經濟規模是成為全省經濟副中心的一個相對而動態的指標，那么經濟總量占全省比重則是一個更有絕對意義的評判條件，是成為全省經濟副中心最為重要的條件。結合各省的實踐來看，全省經濟中心占比一般在20%～40%，全省經濟副中心占比一般應在10%～20%之間。三是與周邊城市形成一定的經濟勢差。即其經濟總量要明顯高于毗鄰的城市，因為全省經濟副中心首先應是其所在區域的經濟中心，與周邊城市沒有經濟勢差就不具備中心性。我想這個經濟勢差需要達到1.15，即經濟總量比周邊城市高出15%。四是其經濟輻射力要超出自身管轄的行政區范圍。

3、良好的地理區位。這表現在三個方面。

一是處于一省的門戶位置或局部區域的地理中心。處于門戶地位使這類城市成為省內外經濟社會活動交往的重要節點和集散中心，因而全省經濟副中心大多是一省重要的交通樞紐。二是與全省經濟中心在空間上保持適當距離。全省經濟副中心距離全省經濟中心不能太近，但也不能太遠、太偏，只有這樣才能保持副中心經濟上的相對獨立性，同時又與經濟中心有密切的聯系。就我國的大部分省區而言，這個距離應在100公里～300公里的范圍內。三是擁有一定的經濟腹地。即在這類城市周圍擁有與其保持一定經濟聯系的區域，特別是有直接經濟聯系的基本腹地。

4、綜合功能較強。全省經濟副中心應當具有多種綜合功能，而且能級較高、能量較大、中心性較強、影響范圍較大。

一方面，從地位和作用來看，全省經濟副中心在一省經濟發展方面具有一定的中心性，也即在經濟上具有一定的中心功能，具體體現為全省重要的制造業中心、商貿集散中心、金融中心、創新中心等。另一方面，為了支撐經濟上的中心功能，這類城市在全省政治、社會、科技、文化等領域還應占有較為重要的地位，具體體現為具有較強的組織管理、交通樞紐、對外交往、文化教育等多種綜合功能。

5、擁有資源要素優勢，經濟發展成長性好。全省經濟副中心一般都擁有一定的資源要素優勢，尤其是在科技、人才、資金方面具有較大優勢，支柱產業強大，主導產業新興向上，經濟發展的成長性好。

6、行政等級較高。全省經濟副中心一般都是一個省域內的次級政治中心、行政中心，集中了一大批地方政府機構，擁有一定的資源配置能力，對所在區域行使著行政管理和公共資源配置的職能。

7、歷史文化厚重。全省經濟副中心一般都具悠久的城市文明史和建城史，有著豐厚的歷史文化的積淀，富有歷史底蘊和人文特色。

六問：我們看湖北、江西等省都建有兩個省域副中心。目前四川有七個城市備選，那么四川究竟需要建多少個全省經濟副中心？

戴賓：要建設多少個受多種因素的影響。一是省域國土面積大小，面積大數量可能多一點；二是全省經濟中心的地理位置。建設省域副中心城市的重要原因之一就是經濟中心位置相對較偏，留下大片區域需要多個副中心去輻射帶動；三是省域內城市發展的特點。一些省區有多個城市歷史悠久，區位條件和發展基礎好，城市功能特色鮮明突出，對全省經濟功能的分擔作用明顯，其副中心城市的數量也就可能多一些。因此，副中心的數量需要考慮該省區域經濟發展的實際需要。我認為，四川作為人口大省、經濟大省，國土面積廣闊、區域經濟板塊特征突出，建設3～4個全省經濟副中心還是適宜的。

七問：目前，全省七個備選城市爭創熱情很高，哪些城市可能成為全省經濟副中心？

戴賓：應當說這七個備選市都具有一定的基礎和條件，目前經濟總量在全省位居前列，有一定的資源要素優勢，經濟發展勢頭較好，都有潛力。但比照建設全省經濟副中心的條件和要求來看還是有不小的距離。其面臨共性的問題就是經濟總量偏小、尤其是在全省經濟中的占比過小。2017年，七個備選市中僅有綿陽經濟總量剛過2000億元，其余六市均在1500億元～2000億元之間。特別是經濟總量占全省的比重低，最高的綿陽也僅占5..4%。其他省區二位、三位市經濟占比都比四川高得多，與全國其他省區相比四川建設全省經濟副中心的難度更大。所以建設全省經濟副中心還需要做出更大和較長時期的努力。

八問：那么，接下來城市七個備選市應當從哪些方面去努力？

戴賓：建設全省經濟副中心是一項長期、復雜而且涉及面很廣的工作，七個備選市的情況也各有差別，建設全省經濟副中心的路徑和任務也有所不同。這里僅從戰略思路上談一點個人認識。

首先是做大經濟總量。特別是要把提升在全省經濟中的占比作為重要建設目標，這是七個備選市建設全省經濟副中心面臨的最大而且具有共性的問題。首先要爭取經濟總量達到3000億元～5000億元。但經濟總量3000億元、5000億元不是一個絕對的標準，關鍵在于在全省經濟總量中所占比重。一個市即使過幾年GDP上到了三四千億元，但在全省經濟中的占比仍然只有4%～5%，那么也很難真正擔當起副中心使命。

二是要著力培育形成全省性的經濟功能和城市綜合功能。我提出了一個區域及城市功能當擔的“三擔”理論，可能有助于思考如何培育形成全省性的經濟功能和城市綜合功能。所謂“三擔”即是將全省經濟副中心在全省經濟發展戰略格局中所應擔負的功能分為承擔、共擔、分擔三類情形。承擔即是全省經濟副中心要成為全省某一或某些經濟功能的主要承載地和核心功能區，也就是全省的某一項或某一些經濟功能就是由這個城市來主要擔負；共擔即是全省經濟副中心與省域經濟中心共同擔負某一經濟功能，成為全省該項經濟功能的重要承載地之一；分擔即是發揮輔助作用，分擔全省某些方面的經濟功能。作為全省經濟副中心，至少要能夠分擔全省某些方面的經濟功能。作為更高一點的要求，如果一個市不能在全省經濟功能方面形成共擔，就很難說是一個合格的全省經濟副中心。如果能夠承擔全省某一或某些方面的經濟功能，那它就是一個名符其實的全省經濟副中心。

三是要補短板。就建設全省經濟副中心而言，七個備選市各有各的長處和優勢，但也各有其短板。有的支柱產業不大不強，有的城市規模偏小、城市空間形態不優、城市功能能級較低等。各個市需要立足自身的情況，補齊全省經濟副中心建設的短板。