論農村飲水安全工程建設管理問題

盧連杰 楊靜

[摘要]近年來，莒南縣緊緊圍繞“城鄉供水一體化、區域供水規模化、工程管理專業化”的工作目標，充分利用水庫眾多、水量充足，水質較好的優勢，突出抓好水庫集中供水和管網延伸工作，先后爭取市級以上投資1. 47億元，建成了覆蓋全縣農村的5座凈水廠和3座加壓站，讓58萬名農村群眾用上安全放心水，農村飲水安全工作取得了顯著成效。截至目前，全縣現有“千噸萬人”以上供水工程6處（包括5處農村集中供水廠、縣城城區水廠），覆蓋570多個村莊，另有單村集中供水工程150處，全縣農村自來水普及率97.5%。尚有26個“遠高難”自然村未通自來水。

[關鍵詞]農村；飲水安全；工程建設管理

文章編號：2095 - 4085（ 2018） 01 - 0144 - 02

1 建設管理情況

在領導重視，精心組織之下，縣委、縣政府各級領導十分重視農村飲水的安全工作，同時將該村的飲水安全工程列入了縣委市政府提出的“全縣十二大民生實事”，成立了以縣政府主要負責人為組長的民生工作領導小組，下設辦公室，而且納入全縣科學發展綜合考核體系。各相關部門、各鎮街密切配合，認真研究國家省市制定的優惠政策，緊緊抓住國家投資機遇，積極向上爭取國家、省、市的項目扶持，向下取得鄉、村和農戶的全力配合，使農村飲水安全工作走上了高起點、大規模建設的軌道。相關部門單位在項目用地、用電、稅收等政策方面給予優惠，全縣農村飲水安全工作形成了“上下聯動、各方參與、齊抓共管、運轉協調”的良好工作格局。

嚴格管理，建管并重。縣政府出臺了農村公共供水管理辦法、農村公共供水工程維修資金籌集辦法等措施進一步推動和規范化建設項目。另外，為了提升隊伍的建設水平與可行性，除了嚴格執行相關建設程序外，還要切實管理好隊伍的設備、管材以及工程驗收等方面的具體工作。在確保工程建設質量與成本全面符合市場要求的同時，堅持誰投資、誰所有、誰管理的基本原則，通過供水公司標準化建設以及市場化運作的技術手段來實現每一項水價得到公示，實現讓群眾喝上干凈水的基本目標。標準化定價，確定每方1.5～1.8元的低水價，讓大多數家庭每月水費開支10元錢左右，就能用上和縣城一樣的自來水。供水單位的收費模式要做到按戶按月記賬收費，每戶一表，公開透明，這樣在為正常運行和養護維修工程方面的資金得到積累，同事避免了加重農民負擔的搭車收費和亂收費問題，運行機制就形成了良性循環的以水養水模式。

提升效益，促進發展。農村飲水安全工程的建設，不僅對廣大群眾的飲水難問題從根本上得到了解決，而且在以往農民買水、找水、擔水的負擔減輕，取水時間上很有效的縮短了，農村勞動生產力方面得到極大解放。新建社區樓也用上了水量足、水質好的集中供水。通過實施農村飲水安全工程，直接受益者就是農民自身，在提高農民身體健康和生活質量水平的同時，農村的經濟、收入等均得到了提高，這對新農村建設的提高和密切黨群干群關系發揮了很積極的推動力。

2 存在的主要問題

（1）水質方面存在的問題。單村基本上沒有水質凈化設備雖然全縣大部分單村供水工程已經配備消毒設備，但是如何保證設備正常運行使用還有待下一步監管。

（2）國家投入與農村需求之間存在矛盾。目前上級對該縣下達的扶持資金為493元/人，減輕了縣、鎮投資和農民自籌資金的壓力。但國家每年下達的指標數量有限，不能滿足目前農村實際供水需要。

（3）項目建成后后續管理情況多種多樣，這對可持續發展的農村供水事業在一定程度上造成了影響。個別供水工程交由個人管理，供水水質、水量得不到保證。

（4）地方配套資金負擔較重。近年來，國家投入增加，從2012年起縣級配套資金由原來的40010降為13%，但實行相對的集中性供水和統一聯片供水，這就需要興建一定的供水或水源工程，且后期對這些工程的運行維護也需要相應的資金，對于地處革命老區、財政較為薄弱的莒南縣來說，負擔仍然很大。

（5）因農村自來水工程建設，牽扯到國土、環保、公路、交通、鐵路、電力、通訊及縣直相關部門的工作，縣級部門解決不了，職責權限之內不好解決，尚需要上級主管部門予以商定、協調解決。

3 幾點建議

（1）農村飲水安全工程是社會公益性的項目，在建設管理方面財政和政策的扶持要進一步強化，在飲水安全工程中提高人均投資的標準。農村飲水安全項目尤其是收到中央、省、市扶持的，資金配套方面縣鄉要足額到位。對單村集中供水工程在2007年以前已經建成的，由于各種原因例如低標準的工程建設、不善的管理、老化失修的工程設施、污染的水源水質等，導致部分解決后的村居飲水問題又重返困難的情況，進行改造提升這部分供水工程。

（2）對于城鄉供水一體化要積極推行，管網延伸覆蓋面的增加要在已經建成的水廠基礎上進行。集中供水工程得到實施，不但水量和水質要安全有保證，而且減少在用水村居和單位投入人力、物力在飲水工程上，這樣對后續管理農村飲水安全工程更有利，在農村飲水安全工程中實現正常運行和保證長期的良性循環。

（3）農村飲水安全工程這是一個非盈利性質的項目，所以在工程運行管理方面需要財政專項資金撥付支持。管理體制以水利（水務）部門為主來統一管理農村飲水安全工程，專業技術維修隊伍和管理人員需要配備到位，需成立專業管理機構對全縣供水工程運行全面負責管理。另外，農村飲水安全的公共服務性也要考慮到，需要設置監管機構，機構主要處理群眾日常投訴和水質監管。同時可以考慮政府補償機制的建立，這樣農村飲水安全工程才能得到一定的保障。