網(wǎng)格化管理視域下的社區(qū)矯正創(chuàng)新研究

袁家德　李鵬飛

摘 要：網(wǎng)格化管理系基于網(wǎng)格技術而形成的新型管理機制，具有精準性、高效性等天然優(yōu)勢。社區(qū)矯正是不予關押罪犯的一種行刑方式。我國實施社區(qū)矯正以來，社區(qū)矯正在實踐中呈現(xiàn)出了諸如成本耗費較高、工作人員專業(yè)化程度不足、社區(qū)居民參與度較低等問題。依托網(wǎng)格化管理原理，大膽創(chuàng)新社區(qū)矯正工作新思路，以期更好地達到預防犯罪之目的。

關鍵詞：網(wǎng)格化管理；社區(qū)矯正；專業(yè)化

中圖分類號：D920.4 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0120-02

網(wǎng)格是基于電力網(wǎng)絡（Power Grid）概念拆分而來，其概念最早出現(xiàn)于20世紀90年代。“網(wǎng)格的最終目的是希望用戶在使用網(wǎng)格計算能力時能夠做到如同使用電力一樣方便，為用戶提供與地理位置無關、與具體計算設施無關的通用計算能力，消除信息孤島和資源孤島，實現(xiàn)信息的高度融合與共享”[1]。

雖然網(wǎng)格化技術早已運用于實踐，并形成了一定的理論總結，但學界對網(wǎng)格化管理的內(nèi)涵未達成共識。綜合各學者觀點，筆者認為，網(wǎng)格化管理是指運用網(wǎng)格技術對特定事務進行管理。網(wǎng)格化管理包括兩個部分，即“網(wǎng)格”及“終端主體”，“終端主體”將自身需求提交上去便能不拘時空地享用各種各樣的資源和服務，“終端主體”和“網(wǎng)格”可以通過雙方自身的機制得到信息數(shù)據(jù)等的雙向或多向互動。

一、網(wǎng)格化管理優(yōu)越性分析

網(wǎng)格化管理模式具有傳統(tǒng)管理模式不同的特質(zhì)，其優(yōu)越性也是毋庸置疑，簡要論述如下。

1.網(wǎng)格化布局，能夠密而不漏地囊括所有管理對象

傳統(tǒng)管理模式，由于受制于各種要素，難免會出現(xiàn)管理死角的現(xiàn)象，或者管理對象由哪個管理主體負責交叉混淆等問題。特別是由于各個管理部門專司其職，只向上級負責，橫向溝通極少，這種管理的樣態(tài)，一旦遇到比較復雜的事項可能需要多單位協(xié)作的時候就會變得管理瓶頸難以突破。網(wǎng)格化管理模式則是按照某種標準（或多種標準）把管理對象細分為多個網(wǎng)格單位，每個網(wǎng)格單位相互銜接，整個管理對象則會形成一張縱橫交錯的網(wǎng)格。各個網(wǎng)格單元緊密聯(lián)系，必然會增加所有網(wǎng)格單元的橫向聯(lián)系。

2.網(wǎng)格化布局，管理者能夠?qū)崿F(xiàn)最大程度的信息、資源共享

隨著社會的不斷發(fā)展，管理對象的信息越來越多，每種信息的詳細度也越來越復雜。雖然這些信息數(shù)據(jù)都會儲存在特定的管理主體數(shù)據(jù)庫中，但是由于各個管理主體之間交流不多，容易造成信息重復構建，浪費社會資源。在網(wǎng)格化管理中，優(yōu)點之一就是實現(xiàn)了信息、資源共享，信息、資源共享是管理者提供高效、優(yōu)質(zhì)管理的前提。該模式不僅確保了信息資源的一致性、保真性，而且極為簡便地剔除大量重復、無價值甚至干擾信息資源，能夠極大地提高管理效率。

3.網(wǎng)格化管理的流程科學、優(yōu)化，極大地降低管理成本

網(wǎng)格化管理的目的是管理的高效性、精準性，因此必須對傳統(tǒng)的管理程序進行簡化、優(yōu)化。網(wǎng)格化管理把原先管理模式下的常規(guī)流程進行整合、統(tǒng)一設計，大大減少了管理單位的重復建設，管理單位的人力、物力、財力、信息資源的消耗等等均能得到較大的節(jié)省。在網(wǎng)格化管理的流程中，系統(tǒng)內(nèi)部實現(xiàn)管理環(huán)節(jié)的橫向銜接，免去了很多中間管理環(huán)節(jié)，刨除了很多重復、無用的階段，提高了管理流程的專業(yè)化程度，也保證了管理的透明、高效。

二、當前社區(qū)矯正存在的問題

社區(qū)矯正是一種與監(jiān)禁刑相對應的行刑方式，其最大的特點是不對罪犯進行關押，相反是將罪犯放至社區(qū)正常生活，并利用罪犯所在社區(qū)的資源對其進行教育，并對罪犯的心理和行為進行矯正，促使其能夠以最自然的狀態(tài)順利回歸到社會。縱觀我國社區(qū)矯正的實踐，不難發(fā)現(xiàn)其在實踐中仍然存在較多的現(xiàn)實問題，具體如下。

1.社區(qū)矯正工作所耗各類成本較高，缺乏經(jīng)費保障

由于社區(qū)矯正參與主體較多，社區(qū)矯正的期限較長，因此，從管理角度，社區(qū)矯正需要較多的成本投入。特別是社區(qū)矯正中的專業(yè)化人才的培養(yǎng)以及后續(xù)的繼續(xù)教育、專業(yè)性矯正場所的租賃與建設、各種矯正設備設施的購買配置，甚至是某些社會資源的引入等等，都需要大量資金等作為支撐。與較為封閉的監(jiān)禁刑執(zhí)行相比，社區(qū)矯正工作所需各類成本不減反升。

2.社區(qū)矯正工作的專業(yè)化水平有待提高

社區(qū)矯正工作的落腳點是對服刑人員進行教育矯正，讓其盡快回歸社會生活，而矯正的成效性受制于多種因素，特別是社區(qū)矯正機構與社區(qū)矯正工作人員的專業(yè)化程度極大地影響到社區(qū)矯正工作效果。而我國當前社區(qū)矯正工作在上述兩個方面都存在一定的問題。首先，社區(qū)矯正機構本身的專業(yè)化程度較低。社區(qū)矯正機構是開展社區(qū)矯正工作的基本載體。截至目前，我國各地較少有專門設立的獨立的社區(qū)矯正機關。其次，社區(qū)矯正機構中的工作人員的專業(yè)化水平需要提升。“到目前為止的試點工作中，反映出來社區(qū)矯正實際運作中的問題和困難主要是，社區(qū)矯正的力量不足、專業(yè)化水平不高、程序和內(nèi)容有待完善、發(fā)展。”[2]

3.居民參與積極性相對較低，社區(qū)矯正應有價值未能凸顯

社區(qū)矯正是以社區(qū)作為基本組織載體。鑒于社區(qū)矯正中的服刑人員需要在特定的社區(qū)內(nèi)服刑，社區(qū)的發(fā)展程度、文化、法制、社區(qū)居民參與矯正工作的積極性高低等等都會影響矯正工作能否有效開展。我國正處于城鎮(zhèn)化進程之中，社區(qū)建設、社區(qū)居民的學歷背景與文化根基等等均存在較大的差異性，尤其農(nóng)民工進城務工人數(shù)增加、人員流動頻繁等等都導致社區(qū)在社區(qū)矯正中參與度不高。除此之外，社區(qū)居民對社區(qū)矯正工作的關注度、認知度在一定時期內(nèi)都不是很高，這將制約著社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作的程度，而社區(qū)矯正應有的功能即是通過社區(qū)內(nèi)的綜合矯正，讓服刑人員盡快自然地回歸到社會，徹底斷絕其重新犯罪的欲望。

三、網(wǎng)格化管理視域下的社區(qū)矯正新路徑

在對當前我國社區(qū)矯正工作的現(xiàn)狀進行充分分析的基礎上，根據(jù)網(wǎng)格化管理的原理，筆者擬從以下幾個方面嘗試探究社區(qū)矯正工作的新路徑。

1.因地制宜、分階段地利用網(wǎng)格化管理原理開展社區(qū)矯正工作

網(wǎng)格化管理在社區(qū)中的建設和運行都處于初步探索階段，基本毫無經(jīng)驗可鑒。加之我國各地經(jīng)濟發(fā)展不平衡，北上廣和東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展較好，而中西部很多地區(qū)基礎設施相對薄弱、資金相對緊張。基于此，可以嘗試選擇不同區(qū)域、不同發(fā)展程度具有代表性的城市實施試點工作，摸索前進，積累更豐富的經(jīng)驗，并對出現(xiàn)的問題進行歸納總結，切實解決影響網(wǎng)格化管理效果的相關問題，從實際情況出發(fā)，明確社區(qū)矯正主導機關的定位，為穩(wěn)妥地推廣利用網(wǎng)格化管理原理開展社區(qū)矯正工作積累第一手的實踐經(jīng)驗。

2.加強社區(qū)矯正中的網(wǎng)格化管理專業(yè)人才隊伍建設

“隊伍建設是保證各項事業(yè)取得成功的關鍵，是社會管理、創(chuàng)新成果能夠得到推廣實施的關鍵。沒有專業(yè)化的員工，再好的理念、機制、技術手段也難以實現(xiàn)社區(qū)矯正創(chuàng)新。”[3]

社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理的新模式下，客觀上需要專業(yè)化的管理人員，如上所述，從事社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理的主體應當是復合型人才。利用網(wǎng)格化管理原理從事社區(qū)矯正工作的主體既要懂得一定的信息技術，熟悉網(wǎng)格化管理原理以及業(yè)務流程等知識；同時，鑒于社區(qū)矯正的本質(zhì)是讓服刑人員在社區(qū)矯正中正確認識自我、消除其再次危害社會的人身危險性，故社區(qū)矯正的工作人員也要具有一定的法學知識、心理學、社會學知識以及管理學知識，方能全方位適應社區(qū)矯正中可能出現(xiàn)的各種問題。另外，還需要對社區(qū)矯正工作人員隊伍進行團隊化建設，“專業(yè)化的管理團隊可以大大提高社區(qū)網(wǎng)格化管理的效率，保證社區(qū)服務質(zhì)量，社區(qū)管理做到專業(yè)化、精細化、高效化。”[4]

3.構建科學、合理的激勵、監(jiān)督、評價體系

社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理需要將監(jiān)督和管理職能分離，成立完全獨立的監(jiān)督部門，在網(wǎng)格化管理中實現(xiàn)了對整個社區(qū)矯正系統(tǒng)管理的整體監(jiān)督，對各個業(yè)務部門以及工作人員進行重點監(jiān)控，網(wǎng)格化管理因此改變了原先無效的自我監(jiān)督局面。除此之外，監(jiān)督方式需要多元化，從監(jiān)督方式上看，既要有內(nèi)部監(jiān)督，更要有外部監(jiān)督。規(guī)范管理方式，強化工作人員責任意識，提高其工作積極性。社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)若能保持源源不斷的活力，則還需要社區(qū)矯正工作人員保持較高的工作激情，工作具有主動性，由“消極”變“積極”。因此，社區(qū)矯正中的網(wǎng)格化管理需要科學、合理的激勵、評價機制。對于工作人員的評價，需要建立科學、合理、細化、量化的評價標準，網(wǎng)格化管理的評價系統(tǒng)既有內(nèi)部評價，又有外部評價，應是綜合性的，內(nèi)部評價根據(jù)應具有客觀性，保證評價結果科學、合理、公正、公開。

4.充分發(fā)揮普通居民在社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理中的作用

在社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理中，需要社區(qū)居民的廣泛參與，網(wǎng)格化管理系統(tǒng)與服刑人員之間互動的局面，必須由眾多的普通居民參與，社區(qū)矯正的網(wǎng)格化管理系統(tǒng)才能保持活力，服刑人員自治的局面方能慢慢實現(xiàn)。具體而言，可從以下幾個方面加以完善。首先，社區(qū)應該組織統(tǒng)一的學習培訓，切實提高社區(qū)普通居民，特別是中老年居民使用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代信息技術的能力。其次，應充分調(diào)動社區(qū)居民參與社區(qū)矯正工作的積極性，居民發(fā)現(xiàn)問題后可直接通過互聯(lián)網(wǎng)及相關設備極其簡便地反饋給社區(qū)矯正管理主體，不受時空的限制，社區(qū)矯正工作人員能夠第一時間掌握本社區(qū)服刑人員的矯正情況，進行統(tǒng)籌安排，保證社區(qū)網(wǎng)格化管理的正常運轉(zhuǎn)局面。最后，社區(qū)矯正的管理者應大力發(fā)展志愿者，支持和鼓勵普通居民成立志愿者組織，提高志愿者參與社區(qū)矯正工作的積極性。“為保障社區(qū)矯正機制有序、高效的運行，需要構建以社區(qū)矯正對象為中心各矯正主體協(xié)同合作的機制。一是要加強政府各職能部門之間的分工協(xié)調(diào)。二是要協(xié)調(diào)社區(qū)資源參與社區(qū)矯正。三是要協(xié)調(diào)企業(yè)、民間組織參與社區(qū)矯正。”[5]

參考文獻：

[1]I. Foster， C. Kesselman. The Grid ： Blueprint for a new Computing Infrastructure [M] . Morgan Kaufmann Publishers， USA， 1998， 34-37.

[2]張紹彥. 社區(qū)矯正在中國——基礎分析、前景與困境[J]. 環(huán)球法律評論，2006（3）.

[3]繆文海. 社會管理創(chuàng)新視閾下的社區(qū)矯正創(chuàng)新[J].行政與法， 2014（4）.

[4]高孟翔.我國城市社區(qū)網(wǎng)格化管理問題研究[D].鄭州：河南大學. 2013.

[5]繆文海. 社會管理創(chuàng)新視域下的社區(qū)矯正創(chuàng)新[J].行政與法， 2014（4）.