農民工社會保障權益實現的法治保障研究

趙排風

摘 要：農民工是我國新型城鎮化的重要推進力量，農民工的社會保障狀況直接影響著他們的城市社會融入。改革開放以來，我國農民工社會保障法治建設取得了巨大成就，但仍存在立法層次較低、社會保險費率較高、保障項目不全面、執法不嚴等問題。因此，應加強社會保障立法，提高立法層次，完善制度，加大農民工社會保障監察和執法力度，確保農民工社會保障權益的實現。

關鍵詞：新型城鎮化；農民工； 社會保障；法治建設

中圖分類號：C913.7 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）07-0094-02

黨的十九大報告指出，經過長期努力，中國特色社會主義進入了新時代，要堅持以人民為中心的發展理念，堅持在發展中保障和改善民生，在實現幼有所育、學有所教、勞有所得、病有所醫、老有所養、住有所居、弱有所扶上不斷取得新進展，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感[1]。2016年我國農民工總量達28 171萬人，城鎮就業人口中約40%是農民工[2]。農民工社會保障權益的實現，直接關系他們的生活質量，影響著他們的獲得感、幸福感和社會安全感，影響著他們的城市融入和市民化，影響著城鄉一體化進程的推進及社會的和諧穩定。在全面推進依法治國、建設社會主義法治國家的背景下，本文重點對農民工社會保障法治建設狀況進行研究，找出影響農民工社會保障的法治原因并提出有針對性的對策建議。

一、當前農民工社會保障法治建設方面存在的主要問題

自20世紀90年代以來，隨著農村進城務工人員數量的不斷增多，農民工的社會保障問題日益引起社會各界的關注，國家和地方政府出臺了一系列有關農民工社會保障的法律法規。從整體上看，農民工社會保障經歷了從無到有、從區域多模式到國家統一制度安排、從習慣于行政性文件到制定法律法規的巨大轉變。尤其是2010年10月28日《中華人民共和國社會保險法》的頒布，農民工社會保障有了明確的法律規定。但同時也應看到，目前我國農民工的城鎮社會保障狀況依然不容樂觀，農民工參加城鎮職工社會保險比率偏低、保障項目不健全的狀況依然存在。中華人民共和國勞動和社會保障部社會保障年度報告顯示，2016年農民工參加城鎮職工社會養老保險、醫療保險、工傷保險、失業保險的比率分別為21%、17.1%、16.5%和26.7%。①影響農民工參保率提升的法治方面的原因主要有以下幾個方面。

1.我國社會保障立法層次較低

社會保障涉及國家對公民的基本物質權利的調整與保障，它不僅是一種經濟權力，而且是一種社會權利，同時還關系到公民政治權利的實現[3]。我國社會保障立法存在法律不全面、立法層次較低等問題。目前，我國沒有一部全國性的社會保障立法，從已經頒布的法律法規來看，人大立法的少，由國務院及其職能部門頒布的較多，許多法規多為部門規章，且以條例、意見、辦法等形式發布。由于立法層次較低，內容分散，影響了社會保障法律的執行效力。

2.社會保險費率較高

現行城鎮職工社會保險制度是針對原有國有企業職工設計的，企業為員工繳納社會保險以企業和員工簽訂勞動合同為前提條件，繳費費率也比較高，不算住房公積金，2015年單位社保總繳費率為上一年度應繳費基數的29.1-30.3%之間，個人總繳費率為工資總額的11%。對于農民工而言，由于收入水平總體較低，城市生活成本較高，因此更注重當前利益和生活品質的提高，不愿意把11%的工資收入用于繳納社會保險，甚至有農民工主動找到單位要求不參保，將錢付給自己，即使少點也行。此外我國各省市都建立了城鄉居民基本養老保險和農村新型合作醫療制度，且保費較低，農民工更愿意在老家參保。

3.農民工城鎮社會保障項目不全面

社會保障是一個包括社會保險、社會救助、社會福利及各種政府或企業補助等在內的制度體系。我國現行法律法規對農民工參加城鎮社會保險比較重視，法律規定比較全面，對農民工城鎮社會救助和社會福利方面的權益缺乏明確的法律規范。2014年2月我國頒布的《社會救助暫行辦法》中關于最低生活保障和特困人員供養的申請，依然設置了戶籍條件，對城鎮農民工這一特殊群體在遇到天災人禍或其他原因而生活陷于困頓時如何獲取社會救助，該辦法沒有提及。在農民工隨遷子女接受義務教育和升學方面，缺乏全國性的政策法規，具體政策由各省市自行制定，在一些城市，農民工子女在入學、升學等方面依然受到一定的限制。在住房保障方面，很多農民工難以享受住房公積金，在申請經濟適用房和廉租房時也受到種種限制。

4.對用人單位違法行為處罰規定不明晰或力度較弱

法律作為保障公民合法權益和維護社會公平正義的最后屏障，對違法者進行適度懲罰是其有效實施的重要保障，也是維護其威嚴性的重要條件[4]。為保護勞動者的社會保障權益，我國相關法律法規對用工單位的違法行為也進行了處罰規定，但有些規定或過于籠統，缺乏可執行性，或處罰力度較小，弱化了法律的威嚴性。如《中華人民共和國社會保險法》第84條規定，用人單位不辦理社會保險登記的，由社會保險行政部門責令限期改正；逾期不改正的，對用人單位處應繳社會保險費數額一倍以上三倍以下的罰款，對其直接負責的主管人員和其他直接責任人員處五百元以上三千元以下的罰款[5]。這一規定對違反社會保險法的用工單位和責任人處罰金額偏小，企業違法成本太低，削弱了法律的威懾力和約束力。

5.對企業社會保障法律法規執行情況的監察執法不到位

法律的威力在于其強制力和有效的執行。有法可依、有法必依、執法必嚴、違法必究是依法治國的必然要求。在社會保障領域，由于監察執法不到位，用人單位侵害農民工社會保障權益的情況依然比較嚴重。統計資料顯示，當前有74.8%的單位繳納的社會保險基數不合規，約20%的單位未按規定及時為職工參保[6]。在參加投保的企業中，民營企業參保率普遍偏低，即使參保，也普遍存在參保項目不全的問題，民營企業職工中能參加社會保險全部項目（五險一金）的大多為企業管理和技術人員，一般員工大多只參加其中的2-3項保險項目。在工傷保險方面，職工參加工傷保險關系以與企業建立勞動關系為先決條件，但實際上有許多企業不與農民工簽訂勞動合同，一旦發生事故，便以不存在勞動關系為由推脫責任。在建筑行業，許多工程項目存在層層轉包現象，項目管理方往往只與包工頭聯系，有的包工頭甚至臨時找農民工來干活，出了事故一走了之，農民工合法權益受到侵害后狀告無門，難以維權。

二、促使農民工社會保障權益實現的法治建設路經

農民工是我國新型城鎮化的主要推動者。應本著以人為本的發展理念，從農民工的現實狀況和實際需求出發，采取切實措施，促進農民工城鎮社會保障權益的實現。

1.加強社會保障立法，提高立法層次

完善立法是依法治國的前提。從英國、德國等發達國家社會保障實踐來看，均是先法而后行。根據發達國家的立法經驗和我國法制建設實際，我國在社會保障立法方面應重點做好以下幾個方面的工作：一是制定《社會保障法》，對包括農民工在內所有社會成員的社會保障權益進行明確的法律規范。二是加快社會保障相關領域配套立法，如《勞動保障監察法》《集體合同法》《住房保障法》等，以法律形式規范國家、社會保障職能部門、企業和職工個人之間的權利和義務，避免因法律空白而出現勞動者社會保障權益難以實現的困境。三是對現有的社會保障法規進行整合，提升社會保障立法整體性、協調性和穩定性，確保法律的權威性和可執行性。

2.完善制度，減輕農民工中低收入群體的繳費負擔

以增強公平性、適應流動性、保證可持續性為重點，加快社會保障制度改革，提高基本醫療保險和基本養老保險統籌層次，在盡快實現省級統籌的基礎上，最終實現全國統籌，促進基本養老保險的地區公平。加大財政對基本養老保險的投入，降低養老保險繳費水平，減輕企業和個人負擔。增強社會保險享受的透明度，讓農民工清楚自己的養老保障待遇，形成自愿選擋、待遇明晰、待遇和繳費掛鉤的農民工社會保障交費制度，切實提高農民工參加城鎮職工養老保險的積極性。

3.樹立大福利觀，確保農民工城鎮基本公共服務的享受

破除傳統二元制度下形成的思維慣性，打破戶籍障礙和制度藩籬，讓農民工在城鎮不僅能夠享有社會養老保險、社會醫療保險、失業保險、工傷保險和生育保險這五大社會保險權益，社會救助、社會福利、住房保障、子女教育等權益也能惠及農民工群體，增強農民工的城市社會歸屬感和利益獲得感，讓他們真正能進得來，留得住，成為城市真正的新市民。

4.嚴格執法，確保農民工社會保障權益的實現

嚴格執法是捍衛法律權威的必然要求，也是法治社會的必然體現。各省市應根據實際情況，建立健全維護農民工權益的監管與執法機構，全面推進勞動保障監察網格化、網絡化管理，加強用人單位用工守法誠信管理，完善勞動保障違法行為排查預警、快速處置機制，健全舉報投訴制度，依法查處用人單位侵害農民工權益的違法行為。對于侵犯農民工合法權益的企業要及時通報、及時處罰，對嚴重違法的企業和責任人要移交司法機關，涉嫌觸犯刑法的要追究刑事責任，真正做到執法必嚴，違法必究，切實保障農民工的社會保障權益。

5.加強宣傳，提高農民工維護自身社會保障權益的自覺性

知法是守法和用法律武器維護自身權益的前提。因此，各級勞動和社會保障機構、司法機構和宣傳部門要通過報紙、電視和互聯網平臺等多種傳播途徑，向農民工系統宣傳社會保障法律法規，提高他們對參加社會保障重要性的認識，積極參加城鎮職工基本養老保險和基本醫療保險，在社會保障權益受損時，能拿起法律的武器，積極維護自身的合法權益。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利—在中國共產黨第十九次全國代表大會上的報告[EB/OL].http：//www.sohu.com/a/204031386_99955728.

[2]2016中國城鎮化率57.35%農民工增速回暖[EB/OL].[2018-01-02]http：//china.caixin.com/2017-01-20/101047161.html.

[3]楊燕綏.社會保障管理[M].北京：人民出版社，2015.

[4]謝勇才，王茂福.《社會救助暫行辦法》實施的局限性及其完善[J].中州學刊，2016（3）.

[5]法律出版社法規中心.中華人民共和國勞動和社會保障法規全書[M].北京：法律出版社，2016.

[6]中國企業社保白皮書發布七成企業社保繳費基數不合規[EB/OL].[2018-01-02].http：//politics.people.com.cn/n1/2016/0828/c1001-28670596.html.