完善地市級黨校智庫成果轉化機制的思考

王曉琴

摘 要：地市級黨校智庫成果轉化機制上面臨的困境主要是由智庫人才供給不足、成果轉化目標設置不當、成果轉化動力不足和跟蹤應用不力四個方面的原因導致。為保證地市級黨校智庫成果順利進入領導視野、進入學員頭腦，必須進一步完善智庫團隊支撐機制、完善智庫信息獲取與支持機制、完善智庫成果推介機制和完善智庫成果轉化激勵保障機制。

關鍵詞：地市級黨校；智庫成果轉化；機制

中圖分類號：D616 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0027-02

隨著《關于加強中國特色新型智庫建設的意見》的出臺，黨校作為“溝通學術和政治的最佳橋梁”[1]，在智庫建設中扮演著越來越重要的角色。習近平總書記關于建設中國特色新型智庫的一系列新思想新觀點更是為黨校智庫發展指明了方向。地市級黨校作為與各地方黨委政府聯系最為密切的智庫機構，其資政啟智作用的發揮對實現地區經濟社會發展具有重要的戰略意義。

一、地市級黨校智庫成果轉化機制面臨的困境

由于受諸多因素的影響，地市級黨校智庫成果進決策進實踐的并不多，黨校的決策影響力和貢獻率尚沒有得到有效的體現。

（一）智庫成果資政能力偏弱

與其他的決策咨詢機構相比，黨校有著自身的優勢，比如學科優勢、學員優勢、信息優勢、資金支持優勢和實踐優勢等等，但地市級黨校的智庫成果在實踐中并沒有很好地發揮為地方黨委政府服務的職能。從資政視野的角度來看，地市級黨校的教研人員比較擅長對政策的解讀與宣講，缺少對某一個問題的長期跟蹤與深入研究，所做研究接受指令性的多，迎合上級口味的多，獨立思考、系統深入研究的少，其研究成果缺少前瞻性與預見性，自然很少被地方黨委政府采納。從資政成果的質量上來看，多是描述性的語言和經驗性的總結，所借鑒的資料數據大多為二手資料，對策部分停留在“大而空”的宏觀闡釋上的居多，缺少“接地氣”的管用的實招，資政影響力偏弱。

（二）智庫成果轉化形式單一

推動智庫成果轉化是黨校加強特色新型智庫建設的根本宗旨。目前來看，地市級黨校在智庫成果轉化方面還存在渠道不暢、形式單一的問題。一般來講，直接參與政策制定是黨校教研人員智庫成果轉化最直接、最有效的方式，但是作為地市級黨校能夠直接參與政策制定的卻寥寥無幾，地市級黨校參與政策制定還沒有形成常態化機制。報送內參也是目前各級黨校慣用的制度化做法，但地市級黨校內參實際發揮作用的并不多。地市級黨校發揮決策咨詢作用最普遍的一種方式是承接課題或自選課題、舉辦或參加各類專題理論研討會。

（三）智庫成果需求意識不強

從經濟學的角度來說，需求決定供給，需求方的好惡及重視程度，都會影響到智庫成果的轉化。黨校智庫成果的需求方主要以各級政府及領導干部為主。作為體制內資政研究機構的地市級黨校，其資政作用發揮的關鍵取決于地方政府的需求。政府既是成果的需求方，同時也是推動成果轉化的政策調控者[2]。雙重角色決定了政府在智庫成果轉化中的重要地位。雖然，政府決策已經從原來的封閉轉向開放，但在一些地方和部門，決策權力仍然過于集中，對于外腦的作用并沒有充分重視，尚未完全樹立科學決策、民主決策的理念，智庫機構往往被看作“紙上談兵”和“論證的工具”，甚至被用來“裝門面”。

二、地市級黨校智庫成果轉化機制存在問題的原因分析

地市級黨校智庫建設尚處于起步階段，導致智庫成果轉化運行機制不靈活、不順暢問題的原因主要為以下幾方面。

（一）智庫人才供給不足

受人才總量的限制，地市級黨校的學科建設未能形成規模效應，決策咨詢的廣度和深度受到了相當的影響。同時，地市級黨校教師一般擅長綜合性、跨學科的研究，缺少對某一專業領域的長期跟蹤和深入研究，這就導致所做研究缺少學理支撐，往往停留在表面。尤其是中央倡導聚焦主業主課以來，很多地市級黨校鼓勵教研人員打破學科和專業限制搞主業主課方面的研究，這種做法為智庫人才的專業化發展帶來了很大的阻礙。此外，雖然地市級黨校在學科門類上相對齊備，但不同學科之間人才數量和質量差距比較大。

（二）成果轉化目標設置不當

地市級黨校智庫主要集中在政策的宣傳與解讀上。“作為黨委的重要部門”，黨校有必要對黨和國家的方針政策進行解讀和宣傳，但這僅僅是黨校智庫工作的一個方面，除此之外，還應該在參與政府決策的同時，引導公眾參與決策，實現黨校智庫資政和啟智的雙重目標，讓黨校智庫成為引領社會前行的“燈塔”。從目前來看，地市級黨校智庫成果轉化目標的設置著眼現實的多，考慮長遠的少；解釋宣傳的多，引導啟智的少。在資政功能的實現上，地市級黨校資政目標設立還不能很好地對自身進行角色定位，往往“大而全”，沒有挖掘出符合地域特點的資政方向。

（三）成果轉化動力不足

目前，在各級黨校中，智庫成果轉化動力不足的問題普遍存在。一方面，作為成果供給方的黨校智庫對決策需求不能準確把握，所做研究與實際脫節，實用性不強，導致智庫成果拉動力不足；另一方面，作為成果需求方的黨委政府對智庫成果需求乏力，導致推動力缺乏，供需脫節會進一步阻礙智庫研究人員主動進行成果轉化，對智庫建設造成不利影響。目前，多數地市級黨校還沒有建立起完備的決策咨詢項目生成機制、成果評價機制、研究財政保障機制、研究人員績效評估機制和智庫人才培養機制等規章制度，對研究人員的激勵約束不夠，導致其進行資政研究的動機不強。

（四）跟蹤應用不力

地市級黨校在智庫成果轉化的應用方面還沒有建立健全跟蹤促進機制。一些智庫研究人員往往關注于研究成果的順利結項、獲得領導批示、被刊載轉發、進主體班教學等，對于后續成果如何影響決策、對政府決策發揮多大的作用、是否能夠順利轉化為生產力等問題關注的意識不強。這就導致很多資政成果只是得到表面采用，并沒有在實踐中形成良性的循環，也就失去了資政的初衷。一些地市級黨校的智庫管理部門，雖然也建立了成果報送的相關機制，但成果報送的渠道并不是十分暢通，與政府相關部門尚未建立起有效的合作機制，對決策需求把握不準確，對決策成果應用不力。

三、完善地市級黨校智庫成果轉化機制的途徑

地市級黨校智庫成果要順利進入領導視野、進入學員頭腦，達到資政與啟智雙重目的，必須在智庫成果轉化上下功夫，進一步完善智庫成果轉化機制。

（一）完善智庫團隊支撐機制

人才是智庫建設最重要的資源。只有對智庫人才進行合理的開發、使用，才能最大限度地發揮人才的效能，為智庫成果進決策進實踐提供智力支持和人才保障。地市級黨校可以以開放運作模式構建智庫團隊，形成智庫的人才聯合開發、聯合使用，這是解決地市級黨校智庫人才供給不足、結構不合理、智庫成果質量不高等問題的有效途徑。首先，發揮黨校的學員優勢，挖掘一批適合從事資政研究、具有豐富工作經驗的黨政部門和政策部門的領導干部到智庫團隊中來。其次，發揮黨校貼近政府的優勢，有計劃性地選派資政能力較強、具有不同學科背景的黨校教研人員去政府相關部門掛職或任職。這種依靠團隊合作研究、集中集體智慧聯合攻關的方式，能夠有效打破地市級黨校以往封閉的、分散的個人研究方式，充分發揮出各領域的優勢，催生出高質量的智庫成果。

（二）完善智庫信息獲取與支持機制

開展決策咨詢研究的首要環節就是對信息資源的獲取。首先，有必要建立囊括地市級黨校的黨校系統智庫信息共建共享機制，加強中央黨校、省級黨校對地市級黨校在數字資源共建共享方面的指導與協調。其次，暢通地市級黨校與本地黨委政府之間的信息資源傳輸渠道，實現溝通協調的常態化與制度化。據統計，我國有80%以上的社會信息資源都掌握在政府部門，掌握著決策咨詢所需的最為核心的數據資源。最后，建立健全地市級黨校與學員的溝通交流機制、聯合調研機制。黨校學員的特殊性，是黨校智庫區別于一般智庫的重要方面，也是黨校智庫的一大優勢。黨校的學員基本是來自政府、機關的公務人員，他們工作經驗豐富、掌握“第一手資源”，又有著豐富的生活閱歷，所以黨校要充分挖掘學員資源，暢通與學員的溝通機制，了解他們理論上的困惑和實踐中的難題。對學員信息資源的獲取有利于智庫研究人員更好地開展“接地氣”的研究，成果轉化更容易。

（三）完善智庫成果推介機制

把決策咨詢成果及時推送到實際決策者的案頭，是完善智庫成果轉化機制的關鍵環節。一是采取系統聯動進行成果推送。從中央到地方，黨校系統是一個比較完備的干部教育體系，這是黨校區別于一般高校和研究機構的優勢所在。在智庫建設方面，地市級黨校可以依托縣（區）黨校深入到基層進行調查研究，并把調研成果通過創辦內參、借助省級黨校和中央黨校內參及時地報送給各級黨委政府，以形成系統的整體優勢和良性互動。二是利用“滾鍋效應”對決策施加影響。智庫建設的一個重要目的就是影響決策，讓政府接納自己的觀點。黨校智庫建設既要堅持“黨校姓黨”的原則，也要實現“智庫興黨”的目的。政府所做重大決策，可先由黨校智庫專家提出，通過舉辦專題研討班或進行主流媒體宣傳等方式向外界發布，進行互動，引發討論，黨校智庫專家要成為“思想的引導者”，在充分采納各方意見的基礎上，再由黨委政府進行決定，這種公眾參與、專家論證、領導決策的運行機制，恰恰是對民主集中制的積極實踐。三是建立健全成果報送反饋機制。解決智庫成果跟蹤應用不力的問題，確保有決策參考價值的資政成果能真正進入到執行層面。

（四）完善智庫成果轉化激勵保障機制

發揮制度的規范、引領和約束作用，為智庫成果轉化建立激勵保障機制。首先，健全黨校教研人員調研制度。鼓勵教研人員帶著問題“走出去”進行多種形式的掛職調研、學習交流，“拿回來”有價值的研究成果。作為組織機構要為教研人員“解決好”后顧之憂，做好與調研單位的溝通協調、后勤保障等工作。其次，健全資政成果評估和資政考核獎懲機制。實現“機構—制度—規劃—獎勵”并舉。在科研評估和資政考核中，充分發揮決策咨詢指導委員會的作用，做到“有人管”；通過建立科學的評價體系，建立決策咨詢研究與教研人員職級待遇相掛鉤的激勵機制和能力提升機制，使教研人員“有動力”。再次，建立健全智庫研究人員內部溝通保障機制。地市級黨校的智庫管理部門可以通過QQ群或微信群等方式及時將地方黨委政府的信息報送要點進行發布，為教研人員確定咨詢報告選題、開展咨詢研究提供參考。

參考文獻：

[1]屈亞.論干部培訓機構的“智者”角色[J].中共山西省委黨校學報，2012（2）.

[2]郝旭潔.中國智庫成果轉化機制研究[D].呼和浩特：內蒙古大學，2015.