以人民為中心的政府回應機制研究

趙艷華

摘 要：新時代發展下，中國的城鎮化改革進一步加快，人民已由原先的土地被征收、老屋拆改、進城上樓等對基本物質生活的追求逐漸轉變為對更美好生活質量的向往，人民利益訴求和政府回應之間的矛盾不斷激化。因此，要切實解決新時代的民生問題，確立“以人民為中心”的發展思想和路線方針，政府在回應人民訴求時應具有一定的前瞻性，變被動回應為主動回應，想人民之所想，急人民之所急，完善自身回應機制，保證人民當家做主落實到國家政治生活和人民社會生活之中，發展經濟以強國富民。

關鍵詞：以人民為中心；發展；政府；回應機制

中圖分類號：D63 文獻標志碼：A 文章編號：1002-2589（2018）06-0044-03

目前，中國正處于社會轉型和經濟高速發展時期，改革勢在必行，而改革中各項制度的調整帶來了利益結構的變化，人民合理的利益訴求在得不到滿足的情況下，導致了社會矛盾、沖突、對抗等現象的日益嚴重。對此，處理好人民利益訴求與政府回應之間的關系，健全政府回應機制，保證全體人民在共建共享發展中有更多獲得感，直接決定著政府的公信力和城鎮化進程的快速、健康、有序推進。

一、以“人民為中心”的當代價值

民生無小事，就人民關注的住房問題而言，2004年以來，我國房價的持續走高，致使普通老百姓的住房夢變得遙不可及。而政府針對房地產業出臺的相關調控政策可謂是重拳打到棉花上，各地房價一直居高不下。黨的十九大報告指出“堅持房子是用來住的、不是用來炒的……我們追求的發展是造福人民的發展，我們追求的富裕是全體人民共同富裕。”由此可見，“以人民為中心”和“共同富裕”其內涵和高度是一致的。人民是歷史的創造者，是決定黨和國家前途命運的根本力量，從“堅持以人民為中心的發展思想，到著力踐行以人民為中心的發展思想”充分體現了黨對人民主體地位的高度重視。

時代發展至今，“以人民為中心”不應只是理論成果上的創新，要體現發展為了人民，發展依靠人民，發展成果由人民共享的基本內涵，不能只停留在口頭上、止步于思想環節，更要體現在經濟社會發展各個環節，要將其落到實處。除了要滿足人民的合理訴求，解決人民日常生活中發展不平衡不充分的現實問題，政府作為國家政治理念實行的決策者和指揮者更要發揮主體能動作用，更要積極轉變自身職能，自覺完成向人民公仆的角色轉化，把人民利益擺在最高的地位，讓改革發展成果更多更公平惠及全體人民。

二、回應機制概述

正如盧梭所言，國家是建立在社會契約的基礎之上，人們讓渡了一部分自由才有了國家的權力。他在《社會契約論》中寫道“國王遠不能供養他的臣民，反而只能是從臣民那里取得他自身的生活供養”[1]。政府向人民收取各項稅費以維持生存的同時，作為國家與人民的橋梁，他要隨時隨地地關心人民的動態，包括人們日常生活中的困難及生活所需，更要調整人民與政府之間的矛盾，關注人民利益訴求，并努力解決。這就要求政府建立相應的回應機制。所謂回應機制就是指作為處理事件主體的政府當面臨突如其來的群體性事件的時候，回應系統中的組織及其內部相互作用關系，是適用于各種具體緊急事件響應而又凌駕于具體緊急事件響應的普遍方法[2]。

在“民主行政”理念下的今天，常莎（2014）認為隨著民意表達方式的嬗變，民眾對政府回應能力的要求也不斷提高[3]。政府在面對人民利益訴求時所實施的管理方式和方法直接影響到政府的合法性及其公眾形象；對人民訴求的超前預測，不僅能推動政府進行積極、能動的改革與回應制度的創新，還能不斷完善和鞏固政府在人民群眾心目中的良好形象。從某種意義上說，政府的生命力來自他的社會服務作用[4]。因此，政府為人民提供回應服務是其基本職責，也是其存在的必要基礎條件之一。

三、政府回應機制現狀及問題表現

早在2010年為應對轉型期出現的種種社會問題，政府就提出要不斷進行社會管理創新，但受社會政治經濟等多方面因素的影響，政府回應缺乏前瞻性，回應結果也偏離人民預期。政府回應仍處在簡單治理到善治的過渡階段，具體表現為以下幾方面。

（一）傳統控制型的管制方式阻礙了政府回應道路

我國傳統的回應機制正處在政府管理階段過渡的大背景下，政府管理工具和管理意識的滯后、體制內的慣性導致政府對人民訴求的回應效果的局限以及回應機制總體呈現出的管制型的特征都由此而生。就現有地方政府回應機制而言，在應對民生問題時，政府的回應渠道受多方面影響，并不暢通。除現有的維權渠道到勞動部門舉報、上訴等外，人民沒有別的可以求助的可靠途徑，并且也因為政府的宣傳不到位，連僅有的維權路徑也不為人們所熟知。再加上，在有限的維權渠道中，還會遇到各種問題。如：為了各自的既得利益，有些相關人員則會采取各種措施來阻止上訪的人們，或讓法院以各種理由，包括證據不足等來拒絕接收。還有拖延上訪回復時間，而需要表達自己利益的人們都是耗不起的。

（二）非理性官僚制導致政府回應的非正義

對我國地方政府而言，政府官員的升遷要看政績。政府為保障部分財稅巨頭的既得利益，其回應機制主要服務于這些財稅巨頭，從而會舍棄大部分普通民眾的既得利益，導致普通人民的利益訴求與巨富的利益訴求之間的不對等。人民的合法訴求得不到回應，拉大了人們的生活水平差距，不平衡感與日俱增，而生活節奏的加快帶來的生活壓力增大使得人們的幸福感不斷減弱，進一步增加了他們對自身利益訴求的渴望。由此可見，政府非理性的體制行為下，其被動的回應方式向前瞻性回應機制的轉變只能是作為對未來的預期和水到渠成的選擇。

（三）媒體利益博弈導致政府回應適得其反

網絡媒體是傳播信息的媒介，是人民合理利益訴求的正當工具之一，也是政府側面回應人民問題的有效方式之一。然而近幾年媒體的市場化，致使媒體為了自己的商業目的，追求一時的轟動效應，以及提高自身的知名度，卻忘了作為媒體應該具有的社會職責。部分媒體自認為是弱勢群體的“代言人”，夸大事情的嚴重程度。政府在運用主流媒體對公眾訴求加以回應之時，未能及時、有效地管控其他社會網絡的發聲。在面對政府的官方公布與媒體的“真實”報道存在差異時，由于人們對政府不信任的增加而片面相信了媒體，使得政府回應在人民訴求未能得到滿足的情況下起到了適得其反的作用。

四、新時代下政府回應機制構建

可以說政府回應是政府責任意識的體現，在面對人民利益訴求時，明確人民的主體地位，加強政民互動，對人民訴求、民生問題做好超前預測，并及時有效地做出合理的應對措施，是政府責任的體現，是避免民心浮躁、社會動蕩的關鍵。

（一）完善回應過程，暢通政府回應渠道

當前政府在面對人民利益訴求及群體性突發事件時主要采取被動回應的方式，等事件發生之后再加以調查分析、討論相關應對措施，往往需要一定的周期。“社會和經濟變革—城市化，掃盲和教育的提高，工業化，大眾媒介的推廣—擴大了政治意識，增加了政治要求，拓寬了政治參與面。”[5]新時代背景下，政府可設立專門的職能部門對人民所需所求做一個未來的預期和預測，對群體性事件具有超前的預測，將其從源頭開始治理，不僅能保證政府工作效益的極大提高，更能避免人民暴力維權帶來的不良社會影響和給個人及家庭帶來的傷害，提高人民獲得感。

此外，教育的不斷普及，法律知識的增長，再加上近幾年部分國家對我國人權的質疑聲隨著媒體流入人們的耳朵，使得人們的權利意識在崛起。目前我國雖然也有不少供群眾表達利益的渠道，但是這些渠道并沒有真正物盡其用。就要疏通這些渠道，減少甚至消除這些途徑中的一些障礙，盡量使維權線路直接和便捷，減少層次，加快解決人民權益問題，并減少由于多渠道傳遞而造成的失誤。政府可以促進電子政務的建設和優化，使這些途徑公開化、透明化，在人們使用這些途徑的時候一路追蹤，利用好媒體，有效監督和管理，完善自身回應機制，真正做到“為民服務”。

（二）信息公開透明，促進政民良性互動

隨著科技的發展和經濟的增長，通信技術不斷進步，手機、電腦進入千家萬戶。人們通過發短信、刷微博、看網頁、搜新聞，使得古時候的“秀才不出門全知天下事”成為可能，也為事件的熟知率的快速提升增加了便利，這也為事件的隱秘處理增加了難度和維持地方穩定的成本提高。這也意味著要隱瞞大眾的可能性降低，所以最好的解決途徑是保持事件發生的過程，處理的過程以及結果的公開性。這不是說，可以隨便的透露信息，讓人們明了所謂的事件真相。如果無法保持信息的一致性、連續性，這樣的信息會漏洞百出，很容易讓人們察覺，而欺瞞會使人們更加的憤怒，即使是善意的謊言。

人民利益訴求得不到滿足同樣反映出了平時政府人員與群眾的脫節，不清楚人們的需求，對人們的具體情況的不了解。而促進相互了解的最好方法便是溝通與交流，通過層層傳遞的信息往往已經失去了真實性，更不用說時效性了，這就要求，政府在回應人民的過程中要轉換自身定位，以公仆的身份深入人民，扎根人民。領導人員需要更多地了解群眾的需求，以及引起其不滿的具體起因，所以面對面的溝通就是最好的方式。通過溝通可以增進彼此的感情，了解彼此的心聲，還可以使真實的事情浮出水面。當了解到事件的發生政府確實有錯誤時，要勇于承認錯誤、公開道歉，并承擔責任。

（三）端正政府態度，引導媒體導向

通常情況下，人民內部的矛盾從出現到爆發都需要一個過程，因此在形成群體性事件之前，有足夠的時間讓我們來阻止其發生。這需要我們及早深入人民群眾中去調查，掌握來龍去脈，避免隱患。

一方面，政府要端正態度，關心社會問題，深入群眾，體察民情，理解人們的利益訴求。就要下到基層，政府人員聯系群眾，與農村人員同吃同住，下田地，干農活，并非走形式，做樣子，要把工作落到實處，確確實實地做到。政府官員的升遷與人民掛鉤，以保證政府官員為人民辦事。不只是明面上上報的政績，而是要通過調查，通過人民的口了解實際情況，決定其前途。

另一方面，媒體作為一個特殊的存在，可以作為人們與政府聯系的橋梁，相比于近幾年政府機關以及一些相關人員的不良影響，媒體對人民訴求的關心，對于弱勢群體的幫助，獲得了人們的較高信任。加之于媒體是一種營利組織，彼此之間的競爭，為了自身的商業目的總是會發掘一些潛在的問題，這時的媒體可以為政府解決問題提供幫助。而且媒體有其社會責任，包括政治責任和道德責任，應自覺站在全黨全國各族人民團結和諧的基礎上，為國家的發展壯大和凝聚力的提高做出貢獻，這要求媒體人加強道德修養，承擔起“上情下達”和“下情上傳”的職責，疏導人們的心理，為中國的和諧發展起到積極的推動作用[6]。

（四）增強司法公正，樹立政府權威

由于升遷的壓力，地方政府上的一些官員為了漂亮的業績，會做一些損害人們利益的事情，而這會增加人們不滿的情緒，而司法對一些有權有勢的人的一些包庇行為，更是人們選擇暴力表達自己利益的主要原因。子曰：“其身正，不令則行；其身不正，雖令不從。”當政府人員做著正確的事，該做的事，確確實實把人民放到心上，全心全意為人民服務的時候，就可以在人們心中樹立起權威，則可做到令行禁止。因而必須規范地方政府的行為，加強對政府官員和司法人員的獎勵懲罰機制的建設，定期進行例檢，對于損害人民利益、忽視人民利益訴求的官員，以及罔顧司法公正，不顧人們訴求的官員予以重懲，而對于每次例檢出來優秀的官員予以獎勵，保證政府“為人民服務”的宗旨得到確實的實現。另外，司法部門是一個獨立的部門，是公平正義的象征，必須保證其公正性、公平性，禁止任何部門對其的干預。

德·茹弗內爾說：“公共權威的關鍵性職能就是增加在全社會人們心中普遍的相互信任。”人們表達自身的利益訴求是對政府的信任，也是對政府執政的一種要求。政府作為我國維持社會穩定的工具，應該轉變其職能，提高自身的服務能力，樹立以人為本的公共服務理念，傾聽人民的利益訴求，構建新時代下積極主動、及時有效、前瞻務實、公開透明的政府回應機制，才能保證國家的長治久安。

參考文獻：

[1]屈群蘋.政治生活的契約化：社會契約論發展演進的邏輯[J].湘潮，2008（7）：51-52.

[2]狄小華，冀瑩.民意表達與政府回應機制之完善[J].政治與法律，2009（7）：58-64.

[3]常莎.轉型期我國民意表達方式嬗變的政府回應機制研究[D].南京：南京大學，2014：1-57.

[4]王樂夫.論公共管理的社會性內涵及其他[J].政治學研究，2001（3）：78-84.

[5]張桂琳.民主與權威的衡-亨廷頓的穩定民主論[J].政法論壇（國政法大學學報），2002（3）.

[6]全采宜.擔當起媒體的社會責任[J].本月評論，2008（8）：1.