特色小鎮的發展現狀、政策解讀及典型案例研究

[摘 要]培育特色鮮明、產業發展、綠色生態、美麗宜居的特色小鎮，是當前促進經濟轉型升級，推動新型城鎮化和新農村建設的關鍵載體和重要途徑，國家各部委及地方政府積極出臺各項政策推進特色小鎮的開發與培育。基于此，本文在充分領會并分析國家各項政策基礎上，通過實地調研和案例分析法對江浙地區特色小鎮的發展現狀如產業定位、數量占比、創建模式、運營模式等多方面進行詳細調研及評價，借鑒浙江特色小鎮開發過程中的經驗，為江蘇特色小鎮的創建與發展提供借鑒。

[關鍵詞]新型城鎮化；特色小鎮；政策思路；發展現狀；江浙地區

[中圖分類號]F592.1

[文獻標識碼]A

[文章編號]2095-3283（2018）06-0085-06

Abstract： Cultivating featured towns with distinctive characteristics， industrial development， green ecology， and beautiful and livable characteristics are the key vehicles and important channels for promoting the transformation and upgrading of the economy and promoting the development of new-type urbanization and new countryside. Various ministries and commissions and local governments have actively introduced various policies to promote the development and cultivation of characteristic towns. Based on this， on the basis of full understanding and analysis of national policies， this paper conducts detailed research on the development status of featured towns in Jiangsu and Zhejiang such as industry orientation， quantity share， creation model， and operation model through field research and case analysis. Research and evaluation， drawing on the experiences in the development of small towns in Zhejiang Province， provide references for the creation and development of characteristic towns in Jiangsu.

Keywords： New Urbanization；Characteristic Town；Policy；Development Status；Jiangsu； Zhejiang

[作者簡介]秦笑（1980-），河南安陽人，講師，經濟學碩士，研究方向：區域經濟、金融市場投資、行為金融等。

[基金項目]江蘇省高校哲學社會科學研究基金項目“‘產、城、人、文融合視閾下江蘇特色小鎮的開發與培育——基于南京江北新區特色小鎮的路徑優化研究”（項目編號：2017SJB2078）的階段性成果；南京理工大學紫金學院社會科學研究項目“長三角經濟帶市場分割與一體化進程研究”的階段性成果（項目編號：2012ZXSK0401001）。

自浙江省2014年首次提出“特色小鎮”并且成功運行，全國掀起了一股特色小鎮建設熱潮，2017年政府工作報告中明確提出，“扎實推進新型城鎮化，支持中小城市和特色小城鎮發展”，這也是特色小鎮首次寫入政府工作報告。

2016年7月，住房城鄉建設部、國家發展改革委、財政部聯合下發了《關于開展特色小鎮培育工作的通知》，這是支持“特色小鎮建設”的首個國家層面政策。《通知》要求到2020年，培育1000個左右各具特色、富有活力的休閑旅游、商貿物流、現代制造、教育科技、傳統文化、美麗宜居的特色小鎮。此后，中央從2016年開始將特色小鎮創建列為城鎮化發展的重點工作之一，各部委、地方政策密集出臺相應政策，支持特色小鎮創建工作，至此，特色小鎮進入了國家層面全面推廣的新階段。

一、特色小鎮發展階段

在首批127個國家特色小鎮中，江蘇占據7席，其中，蘇南4個、蘇中1個、蘇北2個，第一批省級特色小鎮共有25個，主要聚焦于高端制造、新一代信息技術、創意創業等江蘇最有基礎、最具潛力、最能成長的特色優勢產業。特色小鎮的發展與培育是一個長期持續性過程，根據國家省部委各項規劃，主要分為以下三個階段加以逐漸開發與推進（見表1）。

二、特色小鎮相關政策解讀

作為未來城鎮發展中的重要招商引資載體平臺，特色小鎮的開發與建設得到了從中央各大部委到各省市地方政府的高度重視，井噴式發展得益于中央政府的力推，尤其是國家發改委和住建部的推動，這些部委出臺的各項政策也都是未來特色小鎮發展的綱領和指導文件。

三、江浙地區特色小鎮發展現狀

（一）浙江省特色小鎮發展現狀

1.數量規模

特色小鎮已逐漸成長為浙江經濟發展中的一股新生力量。目前浙江已確定了3批106個創建小鎮，2批64個培育小鎮，首批兩個驗收命名小鎮。這些都為之后的小鎮創建及其他省份特色小鎮的開發與培育提供了寶貴的經驗。

2.創建模式

浙江小鎮基本上囊括三類構筑情形：一是將主體角色賦予企業，政府僅發揮服務者角色作用，政府義務包括對小鎮進行宏觀設計，產生指引效果，推動基建優化，處理審批事項，發動民企介入具體建設工程等；二是政府同企業間實現互動，合力促成預期目標，政府針對宏觀事宜發揮作用，規模化企業輔助產業具體升級工作；三是執行時兼有政府、市場兩項手段，政府手段在施工層面發揮主要作用，依托市場手段在引資引商等領域發揮主要作用，憑借國資企業及精確瞄準，在市場中保持開放性引資引商狀態。

（3）浙江省第一批省級特色小鎮創建名單

浙江省第一批省級特色小鎮總數37個，分布浙江各個地區，具體名單如表3所示：

（二）江蘇省特色小鎮發展現狀

1.產業定位

江蘇省特色小鎮力爭通過3—5年分批培育創建100個左右產業特色鮮明、體制機制靈活、人文氣息濃厚、生態環境優美、多種功能疊加、宜業宜居宜游的特色小鎮。打造六大特色產業：高端制造、新一代信息技術、創意創業、健康養老、現代農業、歷史經典六大產業或聚力打造旅游資源獨特、風情韻味濃郁、自然風光秀麗的旅游風情小鎮，助推江蘇省城鎮化發展。

2.數量占比

在首批127個國家特色小鎮中，江蘇占據7席，具體分布如圖1所示：

3.第一批國家級、省級特色小鎮創建名單

江蘇省第一批國家級、升級特色小鎮地區分布如圖2、圖3所示，具體名單如表4、表5所示。

四、江浙地區典型特色小鎮分析

（一）浙江省典型特色小鎮分析

1.夢想小鎮互聯網村

位于杭州余杭區的夢想小鎮是上述百個特色小鎮中的先行者，如今的夢想小鎮已經是不折不扣的“網紅”。夢想小鎮已匯集了約810個創業項目、7800多名創業者和510家金融機構。然而根據夢想小鎮的三年規劃，計劃實現2000個創業項目，1000名互聯網創業者、1000億元的資產管理規模，成為世界級互聯網創業高地。

產業：扎根互聯網，三年匯集2000個創業項目。夢想小鎮囊括了線上村、天使村以及創業集市不同功能區，整個區域實際上有17萬方，除了有“阿里系、浙大系、海歸系、浙商系”為代表的創業團隊在此駐扎外，還承載了諸如浙江海龜科技、草根金服、500Startups（硅谷知名孵化器）、plug&play;（硅谷知名孵化器）等創業孵化平臺。

文化、旅游：夢想小鎮所在地是杭州市余杭區倉前鎮，它共計有超過880年的時間積淀，是真正名正言順的古老鎮區。其實南宋階段這里已經被宮廷所相中，作為服務于百姓的糧儲類設點區域，它被稱作是江南糧倉。現階段這一鎮區擁有兩處文保定點，分別是四無糧倉陳列館和章太炎故居。前者之所以上榜，主要由于它的存儲效果曾達到歷史新高點，可以防蟲害及霉變，其他鼠患、鳥雀偷食的問題也得到避免；而故居之所以上榜，則在于它的主人乃是國學老前輩。經由訪問可以獲知大街屬于小鎮的二期工程，根據倉前老街改造而成，建筑風格迎合了江南水鄉的韻味。目前已基本完工，等待商家入駐。

2.云棲小鎮

這處小鎮被省級當局所看重，成為第一批工程37處項目選址之一，它坐落于西湖區，位處轉塘科技經濟園區，正是之江中心點，周圍皆是山脈，有眾多清澈水流穿過。園區整體擁有227公頃，預計建筑部分將占到212.95萬平方米，現有工程落地面積達20萬平方米。

產業：它將重點放在智能化領域，憑借云技術這一關鍵點，期望鎮內打造高端硬件產業，形成大數據基礎，到現在為止共有328家企業入駐，與云技術有關的類型共有255家，英特爾等也納入其中。產業囊括互聯網金融、移動端設計、信息建庫等內容，已經初具規模，產業系統較為健全。2015年時其主營業務已經貢獻30億產值，財政目標方面已突破億元，達到2.1億規模，形成科技、人文兼備的國內第一家云技術生態鎮區。

3.青瓷小鎮

2015年末期時這一小鎮工程明確簽訂，資金規模共計30億元。它按照三階段完成施工，選擇上垟鎮龍泉瓷廠舊址這一軸心向外發散，歸攏有關優勢條件，對該文化底蘊予以收集加工，打造人文色彩濃郁的新式地帶，凸顯優質生態面貌。

產業：產業方面現階段新增89家相關企業、組織，能夠供應崗位超過4000個，方便農民務工所需。且其致力于文化氛圍營造、旅游線路及園區建設三合一的構筑框架。

文化：青瓷文化園屬于該工程最為關鍵的一部分組成，它完全留存舊址遺跡，并建有相關主題娛樂區，布置手工制作體驗中心、演示館等，讓青瓷文化變得鮮活，更富生命力。

4.玉皇山南基金小鎮

這一小鎮坐落于玉皇山南側，屬于世遺范疇，中心區設計2.5平方千米，建筑部分將近分配30萬平方米。

產業：以金融類作為發展主導方向，對金融博物館、研究院等予以落成，試圖帶來更標準化的服務，現已贏得68家此類企業支持，儲備資金達到63億元，管理額度超過300億元。而在杭州市內它也是對此類企業最具吸引力的地域，管理額度達到最高值。阿里巴巴在此設立資本管理企業，而敦和資產管理有限公司同樣在這里定點。下一個五年建設階段，它預計升級二、三、四期功能，可新增超過百家企業，并對附近超過300家企業產生金融導向作用，而管理資產或許突破之前極值，在5000億元以上。

（二）江蘇省典型特色小鎮分析

1.南京市高淳區椏溪鎮

它在2010年時得到國際慢城機構的關注，認為是中國第一家可以享有其殊榮的小鎮。椏溪既具有生態價值，又主張慢速度生活體驗，由此延伸出獨到的“慢文化”。再者，它也是油菜花的標志性基地，還有專門的油菜花節日用于慶祝。

特色：生態價值、慢體驗、綠色經濟。

2.無錫市宜興市丁蜀鎮

無錫市宜興市丁蜀鎮坐落于主城內，附近便是商貿繁盛之所，綜合服務條件分外理想。它在過去產生了興盛一時的陶文化，紫砂陶更是首屈一指，自從明清后它便成為陶瓷制造、售賣的主要地區，其工藝價值令人矚目，且具有持久競爭力。

特色：“文化名片”紫砂、文化創意產業集聚區、文化旅游產業。

3.蘇州市吳江區震澤鎮

蘇州市吳江區震澤鎮被譽為“中國蠶絲之鄉”，保留著古老的蠶桑生態，年產蠶絲被近300萬條。震澤提出“一絲興三業，三產繞一絲”，推進“文商旅農”協調發展，推動“絲綢小鎮”持續壯大。

特色：絲綢是震澤的地標、傳承“一寸緙絲一寸金”的工匠精神。

4.鹽城市東臺市安豐鎮

明清期間這一區位被作為有名鹽場，吸引了大量商人。現在它依舊珍惜歷史遺留的精髓內容，設置挖掘項目及景觀項目，另外也向新時代取向看齊，爭取塑造現代工業園及數據產業園。

特色：雄踞鹽業“淮南中十場”之首、安豐古街的歷史風貌。

5.泰州市姜堰區溱潼鎮

泰州市姜堰區溱潼鎮在過去曾經是漁業、農業都十分發達的地方，周圍布局水生態景觀，在飲食方面講究“八鮮”特色菜品，而如今它也依托天然生態優勢，將自身特色內涵詮釋為旅游鎮，年度“會船節”上榜國家非物質文化遺產。它還是所在片區招商環節的一個繁榮點。

特色：文化游、溫泉養生游、世界重要濕地、中國最美濕地、中國民間文化藝術之鄉。

六、浙江特色小鎮開發與培育的經驗借鑒

（一）政府與企業各司其職

浙江特色小鎮之所以可以順利達成預期效果，核心條件是把握好政府同市場的功能分工，徹底挖掘市場機制潛力。政府在宏觀統籌、生態維系、服務改觀等方面進行主導，其它事項則移至企業單位承接落實。其小鎮最初便選擇企業這一主體，引入市場化作用。而實際上，真正帶來預期收獲、后續建設得力的小鎮也都受益于市場化這一舉措決定。它讓企業價值得以凸顯和運用，能夠表達出新時代下的企業輻射帶動作用。

（二）產業定位明確，產業獨特性突出

浙江特色小鎮聚焦信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等支撐浙江未來發展的七大產業，兼顧茶葉、絲綢、黃酒、中藥、青瓷、木雕、根雕等歷史經典產業。產業轉型是其著力方向，另外小鎮還需對自身最穩固、最能產生相對優勢、最具符號代表性的產業，盡可能產生異質化運作，規避惡性競爭關系。假使其產業雷同，也可以在細分市場方面錯開目標，實現整合效益而非直接競爭沖突。

（三）制度靈活

充分調動小鎮建設積極性。這一宏偉工程計劃強調規劃價值，強調實務收獲，準入門檻放寬而落成需要嚴加考量，實行動態監控，不求一刀切式制衡，期望能夠令不足者擺脫困境，令優越方獲得新的收獲，邁上新臺階。關于政策輔助層面，不再提前安排，而設置成事后補給，當小鎮達到規范標準時可予以土地、財政兩類激勵措施；但如在約定期限內無法履行應盡義務，在任務方面構成耽擱的，也會用倒扣土地指標等方式予以懲治，以此排除質量不佳的問題。

（四）以改革創新為根本動力

無論是設計階段還是執行階段，乃至支持制度等，都以創新為依托，各鎮內皆存在深挖潛力的現象，對歷史、新技術等的再利用過程也依托創新而產生競爭優勢。遍布的創新性構成其個性魅力的來源，也是其代表新氣象的根本。另外，浙江試圖將這些小鎮用于綜合改革試點觀察，只要有上級關于試點的建議，會先考慮小鎮區位完成上報；而中央、省級單位推廣的試點都從小鎮中進行排查篩選；而在法律框架內要求變更的情況也會以小鎮打頭陣。這些小鎮以其獨特性成為變革的優質場所，這意味著小鎮除了有經濟更新的功能，也充當多方位變革的基礎介質，帶來示范作用效果。

（五）營造優美的小鎮環境

浙江十分期待小鎮生態條件得以改觀，要求全部小鎮都必須達到3A景區基準線，如果小鎮將發展重點定位于旅游領域則必須靠攏5A要求執行施工計劃。在高標準要求下建成的夢想小鎮、云棲小鎮、云制造小鎮等眾多小鎮不單是產業層次高、人才集聚多，而且景色優美、環境宜人，成為了產城融合的典范。浙江特色小鎮建設，突出旅游資源開發和生態環境美化，重點打造“景區+小鎮”模式，以優美環境吸引人才，以人才聚集帶動要素聚集。

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（責任編輯：顧曉濱 馬琳）