長沙營商環境問題研究

摘 要：2017年7月17日，習近平總書記主持中央財經領導小組第十六次會議強調：營造穩定公平透明、可預期的營商環境。優化營商環境成為了政界熱詞和學術界研究的重點。長沙是“一帶一部”的核心增長極和長江經濟帶的重要區域，長沙是轉型創新發展的熱土。長沙積極響應國家優化營商環境號召，各區出臺相關商事改革政策成效顯著。但與開辦企業排名靠前的城市相比長沙仍然存在較多阻礙企業登記設立因素，本文就如何提升長沙開辦企業便利度提出建議，為優化長沙營商環境貢獻力量。

關鍵詞：營商環境；開辦企業；便利度

營商環境已成為市場主體選擇加入或退出某一地區、創辦和繼續經營企業的重要參考依據。世界銀行自2003年起發布《營商環境報告》建立了一套評價世界各經濟體營商環境指標體系。營商環境評價指標是衡量市場主體在一個國家或地區創辦和經營企業便利程度的指標。2018年世界銀行發布的《營商環境報告》將10個重要指標納入評價體系，分別是“開辦企業、申請建筑許可、獲得電力供應、注冊財產、獲得信貸、投資者保護、繳納稅款、跨境貿易、合同執行和辦理破產”。

一、開辦企業指標概念界定

開辦企業是指企業家要開辦并正式運營一個工業或商業企業時，官方正式要求或實踐中通常要求的所有手續，完成這些手續所需的時間和費用，以及最低實繳資本。①“開辦企業是企業生命周期的起點”②開辦企業的便利度影響著投資者進入某地市場的難易程度。因此世界銀行將開辦企業作為評價某地區營商環境的首要指標。開辦企業指標具體包含四個方面：開辦企業所需手續、開辦企業時間成本、開辦企業所需的費用以及最低實繳資本。

二、長沙開辦企業的現狀

2017年世界銀行對中國30個省會城市開辦企業情況進行排名，長沙開辦企業排在第22位，排在前三的分別是杭州、南京、廣州。相比與這些東部發達城市，長沙的排名相對靠后。根據前文開辦企業的概念可知，影響開辦企業因素主要有四個：開辦企業所需手續、開辦企業時間成本、開辦企業所需的費用以及最低實繳資本。基于此，筆者分析長沙開辦企業的四個因素所需成本。

截止到2017年6月，世界銀行提供的數據顯示，長沙開辦企業所需手續14個、開辦企業需42天、成本（占人均國民收入的百分比）14%，最低實繳資本為0。為了便于比較，筆者統計了全國30個城市影響開辦企業四個因素的中位數，結果如下，開辦企業手續14個（12-14個），開辦企業時間中位數41天（28-55天），成本（占人均國民收入的百分比）10.75%（3.2%-26.2%），最低注冊資本為0。由此可知開辦企業的時間和成本是阻礙長沙提升開辦企業便利度的重要因素。隨著商事制度改革的推進，各地區將提升企業便利度的重心放在縮減開辦企業時間上。世界銀行數據顯示，我國30個城市開辦企業手續個數在12到14個之間，其中辦理14個手續的城市占66%，辦理13個手續的城市占23%，辦理12個手續的城市占10%。廣州開辦企業需要12個手續，開辦企業天數為28天，長沙則需要14個手續，開辦企業天數需42天。雖然開辦企業手續差別不大，但開辦企業所需時間兩所城市差距明顯。筆者通過檢索廣州和長沙的政府網站對兩個城市的開辦企業的時間進行細致的比較，研究阻礙長沙開辦企業便利度的關鍵因素。

隨著國家深入推進商事制度改革，全國各城市開辦企業手續集縮減為企業名稱預先核準、企業設立登記、領取營業執照、印章刻制、銀行開戶、涉稅事項等六個方面。當前，廣州企業名稱預先核準采用當事人自主申報無需耗費時間，企業設立登記需1.5天，營業執照采用郵寄方式領取，印章刻制需2.4天，銀行開戶需7.6天，辦理涉稅事項需0.6天，廣州開辦企業時間需15.7個工作日。而長沙企業名稱預先核準采用當場核準，企業設立登記需2.5天（法定10天），營業執照同樣采用郵寄方式領取，印章刻制需3.9天，銀行開戶需10天，辦理涉稅事項需1天，長沙開辦企業總計21個工作日。

與2017年6月世界銀行提供的數據相比，廣州、長沙開辦企業所需時間有明顯縮短，但長沙與廣州開辦企業的時間成本仍存在差距。阻礙長沙開辦企業便利程度的原因主要有三：（1）商事制度改革后辦理相關手續便利度仍有待提升。長沙為推進商事制度改革，優化營商環境將工作重心放在簡化行政審批方面，如多證合一，先照后證等舉措取得良好效果，但在企業印章刻制、銀行開戶兩個環節優化力度不夠。印章刻制和銀行開戶時間占據開辦企業總天數的66%，成為制約長沙提升開辦企業便利度的最重要因素。（2）互聯網與政務服務聯系不緊密。“互聯網+政務服務”是國務院對政府服務提出的新要求。國務院委托國家行政學院電子政務研究中心發布的2017年全國《省級政府網上政務服務能力調查評估報告（2018）》顯示排名前十的分別是浙江、江蘇、貴州、廣東、安徽、北京、福建、重慶、四川和山東，然而長沙作為湖南的省會城市并未排入前十。此外在開辦企業的手續中企業名稱預先核準這一環節廣州采用申請人網上自主申報，長沙則采用現場申報該做法延長了此環節的時間。由此可知長沙地區政府在開辦企業環節對互聯網的利用程度不夠。（3）開辦企業便利度改革不均衡。開辦企業作為營商環境首要評價標準，在營商環境中的地位不言而喻。筆者檢索長沙市政府網站發現長沙尚未頒布統一的優化營商環境制度，僅長沙天心區已印發優化營商環境措施，其他區、縣尚未系統地推進商事制度改革，由此可知各區之間改革力度不均衡。此外部門之間改革力度也不均衡，目前長沙市商優化營商環境部門集中在稅務部門與工商部門，開辦企業中辦理程序涉及多個部門，對于其他部門長沙則未開展相應的改革措施。

三、提升長沙開辦企業便利度的建議

近年來，長沙各區營商環境明顯改善。開辦企業便利度有所提升，但與杭州、南京、廣州、上海等排名靠前的城市相比差距仍然存在。開辦企業便利度改革地區之間、部門之間不均衡、不充分等問題突出，因此優化營商環境，提升企業便利度應統籌全局，加強制度設計。

1.健全營商環境立法，法治引領開辦企業。推進商事制度改革，優化營商環境離不開法治，營商環境有了法治的保駕護航獲得更穩定、持久的發展。法治對開辦企業的引領重點在商事登記。一是加快行政規章清理，對廢止的、不適時的以及阻礙企業登記的規章進行全面清理；二是統一立法，制定《長沙市優化營商條例》解決各區、各部門之間開辦企業改革不均衡問題。

2.深化商事制度改革。深入推進“多證合一”、“證照分離”改革，精簡不必要的行政審批，提升企業開辦的速度。壓縮開辦企業程序各環節的時間，推行企業自主申報代替企業名稱預核準程序。開辦企業涉及部門建立信息共享機制，實現工商、稅務、公安、銀行等部門信息共享，最大限度便利開辦企業，提升辦事效率。

3.大力推行“互聯網+商事登記”。全面推行線上線下結合的商事登記制度，將開辦企業涉及各類商事主體、各業務環節與互聯網緊密結合，建立“網上申請、網上受理、網上審核、網上發照、網上歸檔”工作機制。對企業注冊信息集中采集，保存，完善企業注冊信息系統實現信息有效互通、資源有效共享。

四、結語

總而言之，隨著長沙市經濟的發展，商事制度改革的持續深入，長沙市營商環境明顯改善。文章研究發現開辦企業業務環節時間長，地區、部門改革不充分、商事登記互聯網利用度不足時阻礙長沙開辦企業便利度替身的主要因素，針對以上情況可以健全營商環境立法，深化商事制度改革，大力推行“互聯網+商事登記”來優化長沙市營商環境，提升開辦企業的便利度，為長沙市經濟的崛起貢獻力量。

注釋：

①http：//chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-b-

usiness。

②廣東省社科院課題組，《2016年度廣東開辦企業便利度評估報告》，《中國市場監管研究》，2016年12月。

參考文獻：

[1]本文相關數據主要來自于世界銀行網站及長沙市政府網站http：// chinese.doingbusiness.org/data/exploretopics/starting-a-business，http：//w ww.changsha.gov.cn/.

[2]周穎闖，劉巖，王宇飛，張曉丹.中國營商環境分析：開辦企業視角[J].現代信息經濟，2017（3）.

[3]葉菲菲.中國營商環境分析：開辦企業視角[J].中國國際財經，2017（6）.

[4]廣東省社會科學院課題組.2017年度廣東省各市開辦企業便利度評估報告[J].中國市場監管研究，2018（2）.

作者簡介：詹艷梅（1994- ），女，漢族，江西省上饒市人，寧波大學法學院在讀碩士研究生，研究方向：憲法與行政法學