讓閑置農房成為“黃金屋”

常欽

近日一則農村調查顯示，這些年農村人居環境大為改善，但在一些農村，農房建設無序、空置率高等問題顯現，拆了建、建了拆，建起來長期無人居住，造成了資源浪費。

隨著經濟社會發展，農村社會結構發生了新變化。大量農村人口外出打工，有的舉家進城，有的選擇創業，導致不少農村出現了“空心化”。受農村傳統觀念的影響，不少農民在外掙了錢，還是習慣回家蓋房子。建設中缺乏總體規劃、沒有建設標準等問題日益凸顯。數據顯示，全國農村至少有7000萬套閑置房屋，農村居民點空閑和閑置地面積達3000萬畝，一些地區鄉村農房空置率超過35%。農房成了“沉睡”的資源，有的年久失修成了危房，埋下安全隱患。

盤活利用好農房資源，是增加農民財產性收入的重要途徑。當前，新技術和新業態涌入農村，為盤活農房資源提供了新空間。今年中央一號文件提出，完善農民閑置宅基地和閑置農房政策，探索宅基地所有權、資格權、使用權“三權分置”，落實宅基地集體所有權，保障宅基地農戶資格權和農民房屋財產權，適度放活宅基地和農民房屋使用權。相關政策跟進，讓閑置農房開發有了制度支撐。

盤活利用好農房資源，是建設宜居鄉村的重要抓手。一些農村地區，部分農戶處于散居狀態，自主新建農房中，缺少對材料質量嚴格檢測，沒有正規圖紙，全靠工匠經驗建造，建設無序，造成農房資源新的浪費。另外，農房建設沒有總體規劃，沒有房型設計，給后期農房升級改造帶來了不小難度，影響鄉村面貌整體提升。

盤活沉睡的農房資源，要科學規劃。既要避免政策一出臺一窩蜂搶著上、各干各的無序發展，又要避免走先發展后治理的老路，挫傷農民與經營者的積極性。應根據成片空置農房與分散空置農房的不同區位、地段、發展條件等情況，科學論證、統一規劃，精準定位、協調發展。在農房建設改造過程中要有法治思維，通過確權登記讓農房成為村民透明的財產，對農房資源進行梳理摸底，給鄉村留足生長空間。

盤活沉睡的農房資源，要勇于創新。基層政府要探索放活農房使用權，讓農村集體經濟組織以出租、合作、合資等方式盤活資源。抓牢田園旅游這一優勢項目，利用自然資源盤活閑置農房。在實踐中，一些地方探索對閑置農房采用靈活方式，對農房資源實行統一收儲、流轉經營，引導閑置農房功能串聯，帶動鄉村旅游項目聚集，農房價值提高了幾倍，加上農房及宅基地入股分紅和農家旅游服務業收入等，閑置農房成了促民增收的“黃金屋”。

盤活沉睡的農房資源，要尊重農戶意愿。農房是農民主要財產，農民愿不愿改造，怎么改造，應該讓農民自己說了算，應分層分類解決好農民的多元需求。既要集約、節約用地，又要更好提供公共服務，提高農民生活質量。比如在改建農房方面，不少農民擔心成本控制和市場認可問題，可通過利益聯結，將閑置民房委托交給專業平臺打造，成本降下去、品質提起來，讓農房重新煥發生機。