亞洲國家應為未來構建新保障（焦點話題）

程亞文

在美國總統特朗普前年競選成功之際，筆者曾就世界進入“后霸權”的常規時代撰文，認為一種霸權消退、內向化的常規時代正在到來，美國將以自私自利的普通大國而非領導型國家面貌參與世界政治。兩年來美國頻繁從自己過去創制的多個國際組織中“退群”，不分青紅皂白地挑起與多國的貿易爭端，全球秩序的崩潰相比以往進一步加劇了。

美國不再以世界主要的公共物品提供者、相反甚至以破壞者的面貌出現，這激發很多國家的危機感。作為應對，一種不依賴于美國的國家和國際“自救”行動隨即開始出現。它在亞洲的表現，是今年以來中國與日本這兩個重要國家間的官方互動顯著頻繁起來。同時，對于美國竭力推動的“印太戰略”，印度并沒表現出特別的熱心，不想放棄傳統的平衡外交加入到與美國聯手遏制中國的陣線中來。

中國、印度、日本都是亞洲重要國家，它們怎么互動不僅關系到彼此的利害，對東亞乃至整個亞洲的未來也會產生深刻影響。在全球局勢的消極因素加重之際，亞洲國家共同管控亞洲的前行方向，變得越來越重要了。以往，亞洲給人的感覺很多時候是負面的，各種爭端突出。然而，亞洲又是當今世界經濟增長速度最快、也最具活力的地區，“21世紀是亞太世紀”的說法已經流行多年。

當代東亞存在著一種悖論性場景，即一方面是糾紛不斷，另一方面是抑制沖突、防止沖突升級和以談判解決問題的意識與機制不斷強化。這兩張“面孔”都在東亞真實存在，但用克制和彼此尊重來解決相互間的紛爭，如今已成為整個東亞世界的共識，被一些西方人認為“本該”是動亂之源的東亞，現在反過來實際成為世界和平穩定的一個關鍵基石。東亞世界雖然還有不少待解難題和糾紛，但東亞世界找回自我、形成良性自處機制的速度，已超過了紛爭升級為沖突的速度。

亞洲國家理應為自身的未來尋找一種新的保障，也為全球治理提供一種新的動力，其必要途徑是通過內生機制的培育，合力推動亞洲共同治理。亞洲需要以自身力量來為域內所有國家的經濟發展和普遍安全贏得保證，一個重要原因是亞洲在20世紀下半葉以來逐漸生長起來的內部關聯性，已高度激發對共同治理的新需求，而這種需求已越來越不可能依靠域外力量來解決。

時至今日，亞洲域內已積累了廣泛的共同利益，比如亞洲國家的相互貿易水平已占其全部貿易量的50%以上。亞洲國家之間在相互投資、人文交流、技術分享、病疫防治、打擊恐怖主義等方面，也產生越來越多且相互關聯的共同利益。如果說以往的亞洲是“離散亞洲”的話，那么一個“關聯亞洲”已在今天形成。

而在19世紀到20世紀上半葉亞洲被殖民的時代，除了少數國家外，亞洲鮮有獨立的政治實體，也就談不上有亞洲國家間的正常經濟、政治和文化聯系。這一點在二戰結束后相當長時間里依然如此，殖民地雖然解放了，但亞洲總體來說仍是離散的。以農業為主的經濟形態、剛剛獲得獨立但仍立足未穩的政治生態，以及冷戰來臨、兩個超級大國強勢介入亞洲事務，都使亞洲國家間無法形成密切的經濟和政治聯絡。亞洲內部的“彼此隔離孤立”（尼赫魯語）還有一個重要的表現，那就是在20世紀的大多數時間里，亞洲內部的區域性組織很少，僅有的少數區域性組織功能也非常有限。一個離散的亞洲自然也就沒有基于“亞洲”區域單位的共同感，也就沒有對亞洲共同治理的普遍需求。

當一個共同的“關聯亞洲”開始形成時，它又是非常脆弱的，總在受到內外紛爭的干擾，很容易被一些偶發因素打斷。因此，亞洲需要以良性的共同治理來管控各種熱點問題，保障亞洲局勢的穩定，維護已經取得的發展成果。這些年來，亞洲已積累起越來越強的內生能量，為推進共同治理創造了更好的條件。

比如，共同的亞洲意識和治理意愿逐漸形成，20世紀下半葉以來，亞洲地區已經建立起大量次域治理機制，某些合作對話機制已具有亞洲全域性特征，以“亞洲”或亞洲次區域為單位的思潮也逐漸興起，亞洲地區主義在近二十多年來在亞洲很多國家獲得廣泛關注和討論。再如，亞洲域內提供公共物品能力的政治單位大為增多，在一些亞洲具體事務或機制形成上，不少亞洲國家都已發揮出領導作用。又如，亞洲的域內機制建設和相處經驗已大為豐富，這些年來，亞洲內部各種合作協調機制不斷產生，在越來越頻繁的交流互動中，亞洲區域的自處意識、自處能力皆在迅速成長，開展共同治理的經驗日益增多。還有，開展亞洲共同治理的知識體系也逐漸完備。與亞洲共同治理相關的一些概念，如一體化、共同體、全球化、跨國治理、公共產品、區域主義等，近些年來都已經歷熱烈討論。

對“共同亞洲”的需求已經產生，但共同的亞洲治理不會必然到來，還需克服很多來自內外的阻礙。在未來相當長時間內，亞洲共同治理可能仍是無法實現的理想，但這不能成為不去思考和推動亞洲共同治理的理由，當時機、條件逐漸具備時，各種主體的能動性就成為關鍵因素。而其重要一個方面，就是打破以往亞洲國家在相互往來時所形成的一些消極思維慣性，轉而從多種方面對“共同亞洲”提出新構想。▲

（作者是上海外國語大學國際關系與公共事務學院教授、盤古智庫學術委員）