關于低速電動車是否屬于強制性認證產品的討論

文/孔春紅

以前，T市質監局接到多起消費者的咨詢、投訴以及相關部門移交的反饋意見，要求對市場上的各種電動四輪車進行鑒定、查處。這些電動四輪車與普通汽車相比，外廓尺寸較小，一般小于A0級車（即軸距2.2～2.3 m的小型車），通常的乘員在4人以下，用12 kW·h鉛酸電池，續行里程100 km左右。經調查，這些車輛企業并沒有汽車的生產資質，通常以“低速電動車”“電動觀光車”“老年代步車”“電動助殘車”等名義進行生產裝配后直接在市場上銷售。由于這些車輛的質量涉及到生命財產安全，消費者、政府部門都要求質監部門能夠進行認定、處理。對于低速電動車這類產品的定性，特別是在管理上是否涉及到強制性產品認證的監管，在討論時產生兩種截然不同的意見：

第一種意見認為：低速電動車應當屬于實施強制性認證的產品。強制性產品認證是國家為保護消費者的人身健康和安全實施的一項市場準入制度，汽車屬于強制性認證目錄內的產品。盡管低速電動車不具備道路交通安全管理規定的機動車的客觀條件，但作為代步工具，一樣具有車輛行駛的危險性，應當屬于汽車的范疇。現實生活中連玩具汽車都要有3C認證，更不要說關乎消費者生命安全的交通工具。因此應當對低速電動車實施強制性認證管理，否則就有行政不作為之嫌。

第二種意見認為：低速電動車不屬于實施強制性認證的產品。按照國家認監委2014年第45號公告規定，強制性認證的汽車產品范圍是“在中國公路及城市道路上行駛的M類汽車、N類汽車和O類汽車（須上普通照的車輛）”。低速電動車不在此范圍內，不屬于強制性認證目錄范圍內的產品。

兩種意見的爭議焦點主要在于車輛屬性的認定。目前，低速電動車既沒有被列入法定交通工具，也不在工信部《車輛生產企業及產品公告》之內。在產品屬性上，低速電動車無法與其他車輛進行區分，缺乏唯一性與特殊性。現有車輛的分類，在GB/T3730.1《汽車和掛車類型的術語和定義》、GB/T15089《機動車輛及掛車分類》、GB/T19596《電動汽車術語》、GB/T28382《純電動乘用車 技術條件》中均沒有低速載客汽車的類別，但在GB7258《機動車運行安全技術條件》中有低速汽車的定義。GB7258中的低速汽車專指三輪汽車和低速貨車的總稱，其中三輪汽車是指最大設計車速小于等于50 km/h、具有三個車輪的貨車，低速貨車是指最大設計車速小于70 km/h、具有四個車輪的貨車。顯然，低速電動車均不在上述車輛范圍內。

第一種意見主要是從車輛使用的客觀方面確定車輛為汽車，但道路交通相關法律法規中涉及的汽車概念，除了對車輛客觀性能的描述外，更多地是考慮了作為高速運輸工具的機動車對非機動車、行人過高的危險性，進而設置了特殊駕駛資格、強制險投保及無過錯責任承擔等配套要求，這些要求對于低速電動車而言均沒有任何約束力。因此，不能簡單地用客觀的性能描述代替法律意義上的理解，將低速電動車納入汽車的范疇。

“法無禁止即可為，法無授權不可為”，是法治管理的基本準則。遵守了這樣一條準則，就是法律沒有明令禁止的就可以做，那么現在的低速電動車，并沒有法律明確規定禁止，因此這類產品并不違法。而對于政府部門，法律沒有授權的皆不可為。國家對實施強制性認證的產品實行統一目錄管理，既然現有的目錄中沒有低速電動車產品，那么生產低速電動車就不需要強制性認證。在沒有對低速電動車界定產品屬性、也沒有修改強制性認證產品目錄的情況下，低速電動車不在強制性認證的市場準入范圍之內。

事實上，不管準入還是不準入，低速電動車都已成為一種存在，一種不可忽視的存在。低速電動車發展迅速，企業數量據不完全統計上規模的企業已超過100家，而據預測全國低速電動車目前年產量可能達到了40萬輛。盡管低速電動車危險性明顯低于汽車，但仍然存在質量安全等一系列的問題。由于相關行業主管部門尚未明確低速電動車的產品屬性，目前低速電動車最主要的問題是沒有相關國家標準、行業標準，大多數微小型短途低速電動車都是依據企業標準進行生產。對于低速電動車的質量、安全性能，亟需形成全國統一的規范要求。國家標準化管理委員會已于2016年10月正式立項并下達《四輪低速電動車技術條件》推薦性國家標準的制定計劃，明確了低速電動車的定義，并將就此展開低速電動車的標準制定。相信在不久的將來，低速電動車將迎來國家的規范化政策，進入有序發展的軌道。