淺析國有企業公開招標采購物資的質量控制

趙曉華

摘 要：質量控制是物資采購三大目標控制體系之一，也是衡量采購業務成功與否的關鍵指標之一。采購物資的質量是否合格直接關系到政府、企業或項目能否正常發展和運營。本文就國有企業公開招標采購過程中常見的質量問題予以歸納，對其產生的原因進行簡要分析，重點針對如何規避或減輕公開招標采購物資的質量風險提出切實可行的預防和應對措施。

關鍵詞：公開招標；物資采購；質量；預防

一、質量相關概念

1.質量，狹義的質量指的是產品質量，廣義的質量除產品外，還包括過程質量和工作質量。因此，可以說質量就是產品、過程和服務滿足規定要求的程度。

2.質量管理，是對確定和達到質量所必需的全部職能和活動的管理。其中包括質量方針的制定和產品、過程或服務方面的質量保證和質量控制的組織、實施等。

3.質量控制，即對質量的管理。主要采用數理統計方法將各種統計資料匯總、加工、整理，得出有關統計指標、數據，來衡量工作進展情況和計劃完成情況，找出偏差及其發生的原因，采取措施達到控制的目的。

本文探討的是公開招標采購物資的功能和效用滿足招標方所規定要求程度，也就是狹義的質量概念。

二、公開招標采購現狀

物資招標投標采購是一種因招標人的要約引發投標者的承諾，經過招標人的擇優選定，最終形成協議和合同關系的平等主體之間的經濟活動過程，是法人之間諾成有償的、具有約束力的法律行為，其面向社會，具有公開、公平、公正的特點，是政府和國有企業最常用的采購形式。招標方式主要有兩種，邀請招標和公開招標。與邀請招標相比，公開招標面向社會資源，拓寬了物資采購渠道，打破了企業原有較為固定的供應商格局。通過開放性競爭，吸引更多有實力的供應商參與，進一步降低物資采購價格，因此日漸成為企業節約采購成本、提升效益的重要舉措。無論從經濟上還是政治上來講，優先選擇公開招標都是政府和國有企業在物資采購方面的必然趨勢。

在國有企業大力推進招標采購，尤其是面向全社會的公開招標，所有符合條件的投標人均能參與競爭。這雖然擴大了供應商選擇范圍，加劇了競爭性，也使供應商的競爭更加公平，采購更加陽光，大大減少了物資采購中違規事件的發生。但是，在公開招標過程中，由于招標方在編制技術詢價資料時，對投標供應商以及標的物的制造工藝流程等方面不可能做到全面、完整、透徹的了解和熟悉，特別是在進入招標流程后中標方的不確定性，所以招標過程中還是存在著低價競爭，低價中標現象。有些不良供應商甚至抱著先中標再通過制造過程降低產品質量標準、“節約”生產及材料成本，以此提高利潤率，最終損害招標方的利益。

鑒于公開招標采購中所隱藏的眾多質量風險，招標方必須從源頭著手并對整個招標流程和關鍵環節進行周密策劃，并采取有效措施對所采購物資的質量進行嚴格控制，防患于未然。

三、質量問題/事故的后果

在物資采購過程中，所采購物資質量達不到招標文件的要求顯然屬于不合格產品，是不可接受的。但過高的產品質量要求必然導致額外質量成本，對買賣雙方來講，都是不可取的。因此，正確的做法就是“適質”采購，即保證采購物資的全生命周期成本最低，且性能價格比最優。

在國有企業如石油石化行業招標采購，尤其是公開招標采購中，需注意設備材料與裝置整體水平，設備材料相互間質量的適配性，性能、能力的合理性，杜絕質量、能力浪費。設備、材料的規格、等級或材質是決定其價格的主要因素，因此設計人員在設備選型、材料選擇過程中要樹立費用觀念，是適質采購的關鍵。同樣，在采購詢價對象的確定上以及報價評審過程中，也要強調適質采購，以提高采購效益。

任何質量問題，或者更大的質量事故都將直接影響政府、企業或項目的正常發展和運營，甚至造成難以彌補的損失，并在以下幾個方面產生消極影響。

1.工期延誤

“兵馬未動、糧草先行”，這充分體現了物資供應在古代戰爭中的絕對優先地位。在以經濟建設為中心的現代社會，大到國家重點建設項目，小到企業團建活動、家庭聚會，無時無刻都展現著材料準備工作的重要性。任何材料短缺或質量缺陷都直接導致項目延期或活動失敗。顯然，對工期有著嚴格目標控制要求的工程建設項目，任何到場或出廠檢驗中發現的質量問題對按期完成項目是非常致命的。任何質量問題導致的整改、重新生產等活動必將耗費大量時間，從而打亂既定的工作計劃最終導致項目工期不得不往后拖延，而工期拖延是項目實施的一大禁忌，通常來講也是項目失敗的主要原因之一。

2.成本浪費

質量是有成本的。著名美國質量管理專家菲利浦·克勞士比關于質量成本的定理之一便是“質量成本是以產品不合標準的代價來衡量的”。“不合標準的代價”就是“不合要求所花費的成本”是指所有做錯事情的花費。而“符合要求的花費”，包括大部分專門性的質量管理、防范措施和質量管理教育等，即為了把事情做對而花費的成本。

從質量管理專業角度來講，質量成本包括一致性成本和非一致性成本兩個方面。詳見下圖：

由此可見，由于產品質量問題導致的返修、作廢、賠償等均屬于非一致性成本。并且，除以上所列的這些直接成本外，由此衍生的間接成本損失更是難以估量，如由于某個質量問題造成工期延誤而產生的人工、機具、租賃設施的停待費用，以及潛在的工期延誤罰款等。這些難以預見的非一致性成本往往造成物資采購成本超支，最終導致項目虧損。

3.安全事故

由于質量把關不到位而將有質量缺陷的產品用于生產裝置從而導致安全事故的案例時有發生，有的甚至造成重大人身傷亡。中標方在履約過程中提供的產品質量與投標承諾不一致，不符合投標文件承諾的質量標準，給用戶造成經濟、技術、人身安全、設備安全等方面的損害。在石油石化行業，由于產品質量問題引發人身和設備安全事故的風險很大，而這些風險因素往往與招標采購過程中的質量控制有很大關系。

4.企業聲譽

產品質量問題關乎物資采購各相關方的利益，包括采購方、供應商、項目業主、政府、社區等。尤其對于參與買賣的直接相關方，招標方和供應商。任何質量問題/事故對雙方企業的聲譽都是致命的，如供應商黑名單，項目被業主拒收等。更有甚者，企業可能因為某個質量事故而承擔法律責任。當今社會，由于產品質量事故導致品牌覆沒、企業倒閉的事例屢見不鮮。

除以上四個方面外，產品質量問題還可能通過更多方式對各方企業造成嚴重甚至不可逆轉的后果。因此，只有從根本上預防并通過過程監控等手段最大限度地杜絕質量隱患才是解決問題的關鍵。

四、公開招標采購出現質量問題的原因分析

在進行公開招標采購過程中，出現產品質量問題的表現形式主要有兩種。一是中標供應商所供物資盡管沒有明顯質量瑕疵，但其性能等級和招標人的要求有差異，也就是采購行業常說的“想買寶馬，卻買成了寶來”；二是所供物資存在功能不全、性能不符或質量缺陷，不能實現招標方設計的功能要求。

出現這些質量問題的主要原因大致有：

1.招標人在招標前對所需物資的市場行情，如供應資源情況、產品生產工藝等方面缺乏充分了解。

2.招標文件中對標的物的技術要求、質量標準定義不清晰、不準確或不全面。

3.中標供應商質量意識淡薄，質量保證體系不健全或未落實；

4.招標方在物資生產制造環節的過程檢驗、出廠驗收等監督不到位。

五、公開招標采購的質量控制措施

正是由于采購物資的質量在企業發展、項目運營中有著舉足輕重的作用，而公開招標采購中又暗藏著諸多質量風險，因此招標方應嚴格按照公開招標采購流程并結合標的物的特征采取有力措施控制好采購物資的質量水平。

從公開招標采購全過程分析，采購物資質量控制可分為計劃/采買階段的前質量控制和合同履行階段的后質量控制。前質量控制是保證采購物資的使用性能滿足生產裝置運行要求的先決條件，后質量控制是保證采購物資滿足技術指標、性能要求的必要手段。

1.前質量控制

前質量控制，主要針對計劃形成過程中的產品選型、技術指標、要求的量化，為編制完整、有效的招標文件提供技術支持，這是保證采購物資滿足使用要求的先決條件，應注意的幾個方面：

（1）外部市場環境分析。相對來說，當今社會物資市場供應比較充盈，產能相比計劃經濟時代過剩，市場競爭激烈，但是產品質量、檔次也參差不齊。因此充分掌握需求產品對應的供應資源、產能、質量水平等信息十分必要。這有利于合理設置供應商資格條件，便于發揮供應商之間的有效、充分競爭，從源頭上把控采購物資的質量，即選準合適的供應商是采購到質量可靠產品的前提和基礎。

（2）提出詳細技術要求，編制有效、完整的招標文件。招標文件編制的質量，不僅會對招標過程產生影響，而且很大程度上決定最終產品的使用性能與質量。因此，設計單位或招標方要全面考慮所需產品的特性、工藝條件及項目情況等，提出詳細的技術要求以及資格條件，包括但不限于準確的技術規格書、數據表、圖紙等。對于最終業主有特殊要求的設備，還應附上相關技術規范，以便投標方充分了解招標人的確切要求。

（3）明確采購物資質量控制依據，保證信息溝通。質量控制的依據主要包括招標文件中技術文件、技術澄清文件、技術規格書和投標文件中技術規格偏離表、設計相關資料、圖紙等技術資料以及采購合同與相關制造檢驗標準。這些技術資料是在采購過程中不同階段、不同時間、由不同部門產生。匯總、傳遞，并使相關質量控制人員、第三方監造人員，能夠及時獲取、掌握技術資料。這是保證后質量控制有效實施的必要條件。

（4）做好設計資料的進度控制，保證產品正常加工周期。產品正常加工周期是相對固定的，特別是一些特定工序，如熱處理、性能試驗、檢驗等。要保證產品的制造質量，必須保證產品的正常制造周期。但實際工作中，經常出現為保供、保項目工期而擠占制造周期的現象，在以達臨界點的制造周期內，再擠壓制造周期，勢必給產品質量埋下隱患。因此，做好與設計、制造單位、業主的溝通和對接，控制好前期計劃、設計階段與技術資料、圖紙交付的進度，防止正常制造周期被擠占，是非常必要的。

2.后質量控制

公開招標，并不一定能完全排除管理水平差、質量保證體系不健全、裝備、技術能力不達標供應商中標。而后質量控制，主要針對產品生產加工過程所開展的質量控制以及采購物資入庫質量檢驗、驗證。它是保證采購物資滿足技術指標要求的必要手段。因此，在后質量控制中應注意以下幾方面：

（1）中標后的現場復核。采用資格后審的公開招標，現場復核十分重要。組織人員赴供應商生產經營現場進行審查，落實“見工廠、見裝備、見產品、見管理、見業績”的審查標準，發現異常后交由原評標委員會裁定，能夠有效防范質量安全風險。

（2）做好采購物資制造前的技術條件和質量控制要求確認。在正式開工制造前，根據技術協議、詢價資料或圖紙及使用要求，與供應商進行詳細充分的溝通和確認，讓供應商充分了解和認識供應物資的特殊要求和質量水準，消除疑義和誤解，便于供應商更加合理規范地安排承攬設備的制造工藝和質量檢驗程序。同時，通過制造前的交底，可以更加深入地了解中標供應商的質量控制體系，對存在的問題提前要求其整改，起到防患于未然的作用。

（3）對重要外購原材料和外協件進行嚴格確認和檢查。對于低價中標物資，中標企業往往會壓低原材料的采購價格來“挖潛增效”，由此會產生原材料以次充好，質量等級下降，甚者還有以假亂真的可能。做好原材料的檢查確認，是把好采購物資質量關的首要一步。要按照標準規范認真檢查確認外購原材料，對于原材料的供應商，產地及一些特殊物理化學性能要特別關注。對于進口材料還要對相關的進口報關手續進行核查。

（4）對重要節點進行質量檢驗。加大對重要節點的檢查確認，主要是確保物資制造工序的完整到位，防止供應商存在偷減工序，弄虛作假，甚至企圖通過惡意降低制造成本，影響設備制造質量。要做好這些，采購部門一定要積極組織設計、施工、使用單位以及專業的質檢人員（有時是第三方機構），對重要節點進行現場檢查和驗證。

（5）加強對違約和不良供應商的考核。對于那些通過惡性競爭，在制造過程中弄虛作假，偷工減料，對招標方生產、安全造成不良影響的違約供應商，一定要進行嚴格地考核評價，強化合同違約的索賠力度，增大供應商的違約成本。讓供應商不想違、不敢違。營造一個風清氣正、公平合理的招標大環境。

六、結束語

產品質量是企業的立命之本、生存之道，更是企業長盛不衰、可持續健康發展的必備良方、秘密武器。在公開招標采購過程中，只有買賣雙方本著誠信、務實的專業態度，同時通過采取積極有效的手段對采購物資的質量進行有效控制，才能實現雙贏多贏。

參考文獻：

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