淺析社會主要矛盾變化與民政改革創新

黨的十九大報告指出：“中國特色社會主義進入新時代，我國社會主要矛盾已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡、不充分的發展之間的矛盾。”習近平總書記強調，“經過改革開放近40年的發展，我國社會生產力水平明顯提高，人民生活顯著改善，對美好生活的向往更加強烈，人民群眾的需要呈現多樣化多層次多方面的特點。人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標。”堅持以人民為中心的發展思想，滿足人民日益增長的美好生活需要，要求在創新高質量發展中保障和改善民生，是新時代民政工作的重要職責使命。

全面把握社會主要矛盾的新變化

（一）準確認識社會矛盾的新變化。當前，社會主要矛盾從原來“數量短缺型”的低層級供需矛盾，向“質量不足型”高層級供需矛盾轉變，意味著黨和國家將用更多的精力解決好“發展不平衡不充分”問題，回應好“人民群眾對美好生活的向往”，為此，民政工作在新時代的發展領域更廣、質量要求更高。要使人民群眾獲得感更強，不僅要解決生存、冷暖、溫飽等基本民生問題，還要促進人的全面發展及社會和諧美好，讓服務對象感受到溫度、尊嚴和人文關懷。

（二）準確領悟以人民為中心的發展思想。開展民政工作要堅持以服務對象為中心，把“想著人民、為了人民、依靠人民”三者聯系起來、落到實處。民政服務對象需求是什么，民政工作就要做什么；民政服務短板在哪里，民政工作就加強到哪里。堅持人民主體地位、順應人民群眾對美好生活的向往；堅持把增進人民福祉、促進服務對象的快樂幸福，不斷實現好、維護好、發展好民政服務對象根本利益作為我們的工作遵循。

（三）準確謀劃破解矛盾問題的新辦法。解決民政事業發展的“瓶頸”、破解體制機制運行“淤滯”、解決重點工作推進“梗阻”、破解政策落實“擱淺”等問題，需要把改革創新擺在民政事業發展的核心位置，不斷推進相關理論、制度、科技、文化創新，不斷增強民政事業發展活力。將改革與日常工作緊密結合，用改革的辦法來推進日常工作。結合實際積極探索，勇于先行先試，及時梳理挖掘試點推進中發現的問題、解決的辦法、蘊含的規律，提煉率先突破的經驗，總結形成理性認識。

（四）準確貫徹高質量發展的新理念。迎接新時代、開啟新征程，必須堅持“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，以“共建共治共享”指導和推動現代民政事業高質量發展。以創新為引領，全面深化民政工作改革。以協調為要求，統籌城鄉民政事業發展。以綠色為標準，構建民政工作績效體系。以開放為途徑，構建全新的民政事業發展體制。以共享為目標，實現經濟發展與人民群眾幸福指數同步提升。其中，創新是第一動力，堅持用改革創新的思維、勇氣和舉措，突破發展瓶頸，破解發展難題，提升發展質量。

創新破解矛盾問題的新路徑

（一）推行“民政為民、民政愛民”工作理念。一是“為民”是我們黨的宗旨，是民政工作的核心使命，也是黨對民政工作的根本要求。習近平總書記強調“民政工作是‘菩薩’事業，要懷著大愛之心，愛民之心做好民政工作。”“民政為民、民政愛民”工作理念與我們黨執政為民宗旨高度一致，寄托著黨和政府對民政部門和民政干部的殷切希望。二是民政人要有“愛民”情懷，這是從事民政工作的基本素養和操守。民政工作者不僅要有服務群眾的宗旨意識，還要有愿意跟群眾打交道的動力、幫助他們解憂愁的情懷、做群眾貼心人的意愿，讓宗旨體現在善謀利民之舉、多辦利民之事、多解群眾憂愁的實踐之中。

（二）推動為民愛民的思維方式創新。一是樹立政治思維。民政工作是黨和政府聯系群眾的橋梁與紐帶，具有很強的政治性,要牢固樹立“四個意識”。新時代的民政工作要高度聚焦人民群眾對美好生活的向往，要深入基層調查研究，掌握基層第一手資料，全面真實了解群眾需求，制定充滿溫情的政策措施，讓民政工作更加有溫度、更加接地氣、更加讓群眾滿意。二是強化法治思維。深入查找現行民政法律法規與新時代民政工作發展需要，與群眾新需求新期待間存在的不平衡、不充分等問題，加快形成民政特色的法律規章和政策體系。三是運用互聯網思維。積極引入社會資源和市場力量參與民政事業和信息化建設，創新民政服務模式，拓展服務渠道，開放服務資源，全面運用互聯網技術和信息化手段開展民政工作。四是培養經濟思維。發揮市場對資源配置的決定性作用，提升民政公共產品供給效率，提升民政政策資金運轉效率，維護市場秩序。

（三）推動“互聯網+民政服務”的手段方式創新。一是推行民政政務服務“一網通”。發揮大數據的支撐作用，構建功能整合，覆蓋全面的民政數字化平臺，推進民政信息數字化、服務智能化。今年以來，市民政局梳理制定86項權責清單，完善行政權力運行程序和服務流程，認領30項行政職權和服務事項，編制服務指南并向社會公開，讓服務高效、優質、便捷。二是加強線上線下融合創新。推動民政工作與互聯網技術緊密融合，加快打造基于互聯網的養老服務、社會救助、社區治理等百姓關心、社會關注的“智慧民政”，讓“互聯網+民政服務”成為民政事業創新發展的新引擎。今年，漢川市投入400余萬元更新養老機構視頻網絡系統，將監控數據集中納入漢川市民政局信息OA平臺，實時監控調配全市養老機構安全管理工作。

（四）推動社會福利事業的組織實施創新。一是強化社工參入。綜合衡量服務對象、工作難易程度等因素，研究開發相應崗位，多渠道吸納社會工作人才。今年，孝感市民政、人社、財政等12部門聯合出臺《關于加強社會工作專業崗位開發與人才激勵保障的實施意見》。二是強化社會組織參入。重點培育發展社區居民日常生活急需的公益慈善、社區服務、志愿互助等社會組織，動員社會組織參與社區服務，打造良好的公共服務網絡。三是強化“三社聯動”參入。引導社會力量和市場主體參與社區治理，推進社區、社會組織、社會工作“三社聯動”，引導三者之間形成良性互動，打造社區治理新格局。四是強化民政法規政策創制。科學合理地制定行業法規政策實施計劃，出臺政策文件，規范民政業務和行為。去年以來，孝感市相繼出臺《加強困境兒童保障工作實施方案》《農村留守兒童經常性關愛保護辦法》等文件，創新工作方式方法，推動困境兒童、農村留守兒童關愛保護經常化、制度化、規范化。

切實加強提升民政供給的新舉措

（一）深入開展養老服務改革。一是加快推進公辦養老機構改革。推行以公建民營、合作經營、服務外包、購買服務4種模式為主的公辦養老機構改革，鼓勵通過招投標等方式協議委托有資質的企業參與公辦養老機構經營管理。應城市開展農村福利院委托經營管理改革，將兩個鄉鎮農村福利院服務外包，由政府購買服務，引入社會力量參與養老服務。在確保國有資產不流失基礎上，經營方先后投入560余萬元升級改造、添置設備設施，不僅大幅提高服務質量，而且達到了優化資源配置、降低運行成本、減輕政府負擔的“三重效果”。二是支持社會資本投資養老服務。落實全面放開養老服務市場的各項政策，鼓勵社會資本投資發展養老服務機構。在投資主體方面，實行“非禁即入”原則，建立由市場形成價格的服務收費機制。三是規范運營補貼發放標準。對服務失能老年人的運營補貼標準予以適當傾斜，對提供相同服務的經營性和公益性養老機構享受同等補貼標準。四是多途徑發展養老服務供給。建設農村幸福院。2018年，孝感市按照“有陣地、有專人（協會）管理、有制度、有檔案、有服務”的五有標準，整合利用閑置房屋改擴（新）建100家具有日托和全托功能的農村幸福院，解決農村留守（空巢）老人的養老問題。加強社區居家養老服務，支持就近就便為社區老年人提供集中照料和居家養老服務，推動機構、社區、居家養老服務一體化。

（二）深入開展社會救助改革。一是明確社會救助目標定位。社會救助在民生保障中起兜底作用，在全面建成小康社會進程中起補齊短板作用，在實現全體人民共同富裕過程中起公平正義的作用。社會救助理念正由“生存型救助”向“發展型救助”轉變，改變單純現金或物質救助為提供綜合性服務，讓對象參與救助，最終增進受助者自我擺脫貧困的能力。二是創新社會救助服務模式。運用市場機制，借助社會力量，在服務機構的運營，服務項目的外包，服務設施的改造等社會救助服務供給中大膽改革創新，采取政府購買服務等途徑破解基層經辦能力薄弱，效率不高、質量不優等問題。近年來，漢川市兩所福利院實行“公建民營”改制，承包人依據合同運營管理福利院，投資添置設備設施，居住環境煥然一新，服務質量大幅提升，被確定為養老服務示范單位和護理員培訓基地。三是健全社會救助機制。完善預防性、應急性、補救性、發展性相結合的綜合救助體系，加強低保與就業救助、扶貧脫貧政策的銜接。落實前置救助措施，對可能陷入困境或處于困境邊緣群眾盡早介入，探索開展支出型救助。四是建立信息數據庫。加強綜合生活保障、醫療救助、居民家庭經濟狀況核對等信息系統的業務對接與信息共享，使救助對象的需求和政府救助資源、慈善救助項目、社會愛心捐贈、群眾志愿服務無縫對接，實現社會救助高效便民。

（三）深入開展基層社會治理改革。一是開展社區服務綜合試點。依法科學規劃城鄉基層自治組織，加強居（村）民小組和網格管理工作融合銜接。合理設置社區綜合服務設施，推廣建設社區服務綜合體，加快社區公共服務綜合信息系統建設。二是提升基層履職能力。增強城鄉社區治理和服務功能，打通服務群眾最后一公里，推動社區治理社會化、智能化、專業化。2015年，培育成立孝感市第一家縣級本土社工機構——孝昌縣陽光社會工作服務中心，連續三年支持該機構承接湖北省“愛滿荊楚”社會工作服務示范項目，推動構建“基層民政+社工服務”新模式，填補了孝感市農村社區社會工作空白，彌補了基層民政服務能力不足。三是加強引導志愿服務。建立健全激勵保障機制，通過政府購買服務等方式，鼓勵和支持社會力量參與志愿服務活動，推動社區志愿服務規范化、制度化、法制化。今年，市民政局、市文明辦聯合印發《關于認真宣傳貫徹志愿服務條例的通知》，推廣應用全國志愿服務信息系統，組織引導志愿者、志愿服務組織進行登記注冊并開展服務，目前全市共有13．88萬人實名注冊，第二季度新增注冊志愿者1720人。

（四）深入開展社會組織管理改革。一是促進社會組織創新發展。全面建立市縣街社四級社會組織培育發展中心，引導社會組織開展與社區居民需求相契合的服務項目和活動，為社會組織搭建服務評估、公益項目等資源對接平臺。制定品牌社會組織激勵扶持措施，加強社會組織人才隊伍培養，激發社會組織自主創新動力。二是拓寬社會組織成長空間。將行政事業單位管不了、管不好、不該管的公共服務職能，交由社會組織承辦，實現行政職能和社會力量的有效結合與良性互動，提高社會資源利用效率和公共服務質量。三是完善“兩個全覆蓋”。把社會組織建設成聽黨話、跟黨走，鞏固黨的執政基礎、完成黨的執政使命的重要力量，推進社會組織黨組織和黨的工作“兩個全覆蓋”。引導各級各類社會組織自覺接受中國共產黨領導，把堅持黨的領導與社會組織依法自治有機統一起來。四是創新社會組織作用發揮機制。把社會組織建設成發現矛盾、化解矛盾、維護社會和諧穩定的重要力量。引導行業協會商會、社會服務機構、基金會在參與脫貧攻堅、實施鄉村振興戰略、開展城鄉基層社會治理、服務農村“三留守”群體等方面多做貢獻。