實施“123456”工作機制穩妥推進職工轉崗分流工作

文/孫增坡 翟紅衛 樊振強

中國平煤神馬集團梨園礦位于平頂山汝州市西南，原為平頂山市梨園礦務局，屬地方國有煤礦，由于經營形勢所迫，資不抵債，于2003年8月25日破產。2004年8月，原平頂山市梨園礦務局在資源整合政策的指引下，加盟國家特大型企業——中國平煤神馬集團，從此，梨園礦步入了健康快速發展軌道。

2010年以來，因資源枯竭，原有6個生產礦井相繼閉坑4個，僅有的寧莊井和長虹公司兩對礦井，根據國家去產能政策，長虹公司于2016年2月份停產保礦，同年9月底寧莊井回收關閉結束。彼時全礦在冊職工6075人，其中正式工5477人，占總人數90%，勞務工598人，占總人數10%。營業收入9016.79萬元，利潤總額-16400.98萬元，資產負債率137%。

在去產能安置職工工作中，梨園礦黨政以“利于職工、利于企業”為前提，以推行“123456”職工分流安置工作機制為抓手，尊重職工個人意愿，穩妥推進轉崗分流工作，取得積極成效。

一、“123456”職工分流安置工作機制的主要內容

“123456”職工分流安置工作機制，即確定一個目標、集中兩級力量、突出三個重點、實施四項舉措、堅持五項原則、拓寬六種渠道。

1.確定“一個目標”

根據集團整體工作部署，結合礦井回收關閉進度，完成集團下達的階段性轉崗分流任務。

2.集中“兩級力量”

成立礦、井兩級職工轉崗分流領導小組，明確分工，任務到人、責任到人，全力以赴做好轉崗分流各項工作任務。

3.突出“三個重點”

一是強化宣傳引導。發揮有效宣傳途徑優勢，利用微信公眾號、廣播、電視、櫥窗板報等有效宣傳途徑，對相關政策進行宣傳解讀，及時掌握職工思想動態，回應職工關切的熱點問題，積極解疑釋惑，把政策給職工講清、講透，取得職工的理解和支持。宣傳引導做到“四性”，即礦井關閉的必要性、執行政策的合法性、安置方案的公平性、職工安置信息的公開性。并通過吸納職工合理意見，打消了職工顧慮，減輕了分流安置阻力。

二是加強組織領導。成立礦、井兩級職工轉崗分流小組，由礦黨委書記、礦長任組長，班子成員任副組長，相關科室負責人為成員，全面負責職工轉崗分流工作。領導小組下設 “人員分流、政策解讀、信訪穩定、治安保衛、資產管理、轉崗培訓、礦鄉協調”七個工作組，具體負責轉崗分流方案的組織實施。

三是拓寬安置渠道。礦領導班子把分流工作作為當前工作的重中之重，先后在寶豐、汝州等地十幾家單位為職工聯系轉崗就業崗位，并多次帶隊到山西、新安縣、寶豐等地考察，與當地企業溝通協商，積極走出去考察市場、走訪企業，及時搜集、掌握市場資訊，加大與社會企業對接力度。

4.實施“四項舉措”

一是實行先參觀再上崗。為了使職工了解新單位的環境及用工性質，先后多次組織各單位職工代表、家屬到汝州仁華制藥廠、寶豐不銹鋼、汝州宏翔生物等接收單位進行參觀，并邀請轉崗單位的主要領導來礦做企業情況介紹報告，邀請寶豐不銹鋼產業園和庇山礦有關領導到礦介紹企業情況，促使職工轉變就業觀念。

二是派駐轉崗職工負責人。安排一名副礦級領導常駐轉崗單位寶豐不銹鋼，并選派轉崗到寶豐不銹鋼的職工代表，與職工同吃、同住、同勞動，并協調轉崗職工在新單位在生活和工作遇到的困難，及時掌握職工的思想動態，定期將職工在新單位情況反饋到礦轉崗分流小組。礦領導堅持每星期到轉崗單位走訪慰問，解決職工遇到的生活難題和思想困惑。解決的難題有：由于轉崗單位寶豐不銹鋼正式投產前資金緊張，礦領導研究決定，轉崗職工的工資由礦支付，投產之后由不銹鋼考核支付工資。夏季三個月由于氣溫較高，所有分流到不銹鋼的干部及職工每個工再發放20元高溫補貼。職工工資一直拖欠四個月，但為了滿足轉崗職工的意愿，礦發放五月份工資的同時，對轉崗安置人員的工資提前支付兩個月。開通了寶豐不銹鋼翔隆公司至汝州的通勤車，解決了轉崗職工交通難題。轉崗不銹鋼的2名職工在工作期間出現輕傷事故，及時與寶豐不銹鋼翔隆公司協調工傷上報及住院治療，解決了工傷職工的后顧之憂。

三是加強轉崗分流職工的動態考核。在每一個接收安置單位都安排專人跟蹤協調，不定期與安置單位和派駐負責人溝通，掌握職工工作生活情況，每月負責督查職工在新單位的考勤及工資。重點考核 “不遵守用工單位勞動紀律、不符合用工單位用工條件、無故不到崗”等“三不”人員，若發現有“三不”人員及時通知回礦辦理自謀職業手續，逾期不辦理者，按照規定解除勞動合同。

四是積極動員勞務工簽訂解除勞動合同。梨園礦勞務工598人，從2004年歸集團后累計使用勞務工6881人，由于多年來歷史遺留原因，部分勞務工檔案或工資表等基礎依據遺失，容易造成造成對勞務工離職時的補償、理賠不到位。礦領導對此高度重視，通過請求政府、法院等單位支持，已采用協商補助的方式解決勞務工糾紛400余起。全礦在冊勞務工598人，通過有效措施已有450人簽訂解除勞工合同。具體措施：采取“面對面、一對一”方式與部分基礎資料遺失勞務工協商，取得職工諒解，企業給予職工部分補償，職工放棄一部分補償，最終與企業簽訂解除勞動合同。已發生勞動爭議的職工，安排專人負責，調取審核職工在崗時的工資表及檔案等有效證據，查出部分職工冒名頂替或與爭議不符等現象，進行依法查處；對不符合經濟補償的按照相關程序給予補償。由于處理方法得當，節約勞務工勞動爭議補償費5000余萬元。

5.堅持“五項原則”

一是堅持依法依規原則。按照國家有關法律法規要求，認真落實相關政策規定，嚴格依法依規，履行民主程序，積極穩妥做好職工安置工作，做到有法可依、有據可查，并耐心疏導，通過采取戰線負責、分包到人，定期開展影響穩定因素摸排、梳理和評估，制定預案和模擬演練，確保礦區穩定。

二是堅持以人為本原則。對于重大議題，廣泛征詢和充分尊重職工意見，全面落實職工的知情權、參與權、決策權，切實維護職工合法權益。充分發揮黨組織和工會、職代會在去產能關閉礦井職工安置過程中的重要作用，嚴格履行民主程序，公開透明對職工分流安置方案進行表決。

三是堅持多渠道安置原則。以“利于職工，利于企業”為前提，尊重職工個人意愿，實行“內部退養、副科級以上管理人員享受協理待遇、離崗休養、依法依規解除勞動合同、轉崗安置、自謀職業”等多種渠道，有序推進職工轉崗分流。

四是堅持穩妥推進原則。充分發揮工會、職工代表與群眾的監督作用，通過職代會、廠務公開等多種形式，及時公示有關政策、措施、方案，幫助職工消除顧慮，穩妥推進分流安置工作。

五是堅持內部轉崗優先安排原則。突出內部轉崗優先安置原則，積極尋求集團公司內部用工崗位，通過集團內部調劑，優先安置內部轉崗職工。

6.拓寬“六種渠道”

一是內部退養。參照《平煤股份職工內部退養辦法 （試行）》（平煤股份 〔2016〕29 號），自2015年1月1日以來正常出勤的距國家法定退休年齡五年以內（含符合提前退休條件）的合同制職工。生活費基數為每月1120元，在此基礎上，工齡每滿1年，增加10元。單位為其繳納基本養老保險金、基本醫療保險金、住房公積金的企業部分。個人繳納部分由職工個人承擔繼續繳納。但在扣除基本養老保險金、基本醫療保險金、住房公積金后收入低于汝州市城市居民最低生活保障標準的，按汝州市城市居民最低生活保障標準執行。內部退養職工一律不得返崗工作，達到國家法定退休條件時，按照有關規定辦理退休手續。

二是副科級以上管理人員改任協理員。由礦、井任命管理或備案認可的副科級以上干部改任協理員的，依據《梨園礦黨委梨園礦關于科級干部協理及分崗工作的實施意見 （試行）》（中平梨發〔2016〕2號）及有關補充規定執行。

三是離崗休養。離崗休養適用于2015年3月1日以來在崗和放假的距國家法定退休年齡5年以上10年以內（含10年）的職工。離崗休養期間，由單位發放生活費，生活費基數為每月960元，在此基礎上，工齡每滿1年，增加10元。由單位繳納基本養老、醫療保險金和住房公積金的企業部分，個人繳費部分由職工個人繼續繳納。離崗休養職工在扣除基本養老保險金、基本醫療保險金和住房公積金后收入低于汝州市城市居民最低生活保障標準的，按汝州市城市居民最低生活保障標準執行。離崗休養職工年齡距國家法定退休年齡5年以內達到內部退養條件時不再進行轉換。達到退休年齡時正式辦理退休手續。

四是依法依規解除勞動合同。參照《中華人民共和國勞動法》《中華人民共和國勞動合同法》規定，對符合解除和終止勞動合同條件的職工，依法終止或解除勞動合同，符合享受經濟補償待遇的按規定支付經濟補償金。

五是轉崗安置。積極尋找集團內外部新增崗位和空缺崗位的用工招聘信息，為職工提供轉崗安置機會。根據集團產業發展布局規劃，向光伏發電、不銹鋼產業園、高端裝備制造等新興產業、新項目及集團其他單位（含集團分、子公司）轉崗安置。成立梨園礦勞務中心，有組織地開展轉崗職工勞務輸出工作。

轉崗職工社會保險金繳納辦法：與用工（轉入）單位有約定的按約定辦法執行;未約定的轉崗安置到集團內部或外部的職工，基本養老保險金、基本醫療保險金、失業保險金的企業部分由單位承擔，個人部分由職工個人承擔。繳納方式：用人單位能代扣代轉基本養老保險金、基本醫療保險金、失業保險金的，每月以轉賬方式代扣轉繳至礦財務賬戶；用人單位不能代扣代轉的由職工個人按照協議期限一次性繳至礦財務部門。

六是自謀職業。積極搭建職業技能培訓和就業信息平臺，按照集團“轉崗不下崗，轉業不失業”要求，鼓勵職工根據自身能力和特長，走向社會實現自主創業或自謀職業。申請自謀職業，距離法定退休年齡10年以上的，基本養老保險金、基本醫療保險金、失業保險金的企業和個人部分均由企業繳納，不發放生活補貼。職工本人申請自愿解除勞動合同自謀職業，并自愿要求以一次性補助作為經濟補償金的，可給予一次性補助。一次性補助標準為：起底20000元，在此基礎上本企業工齡每滿一年再補助3000元，但補助總額最高不超過60000元。

二、職工安置工作取得的效果

一是職工安置有序推進。超額完成集團下達的人事分流任務。6075名在冊職工，進入國家去產能庫的4870人已分流安置3080人。截至2017年10月底，已累計分流4967人（內部退養743人、離崗休養898人、自謀職業2955人，協理336人、傷產假32人、學員3人）。

二是工資指標不斷減少。職工轉崗分流工作的順利推進，職工人數在不斷減少，工資指標在逐步下降，職工人均收入有了明顯增加。妥善解決勞務工勞動爭議問題，節約經濟補償金5000余萬元，有效遏制和降低了法律風險。

三是職工工資得到保障。截至2016年3月底，已拖欠職工2015年12月至2016年2月份4個月工資，共計3500萬元。在集團的大力支持下，想方設法積極籌備資金，及時為職工補發拖欠工資，至2016年12月，補發所欠職工所有工資，全年為職工發放工資14個月，保證了職工的基本生活，為職工順利分流安置奠定了經濟基礎。

四是礦區更加穩定和諧。轉崗分流過程中，積極探索做好員工思想工作的有效方法，區別不同對象、區分不同問題，分層灌輸，促進人員分流工作順利進行。積極開展“全面解放思想，實施二次創業”主題教育活動，引導職工轉變觀念，更好地理解、支持并主動參與改革。深入開展形勢任務教育，宣傳政策，解疑釋惑，讓職工認清企業面臨的形勢，并及時掌握職工思想動態，回應職工關切的問題。弘揚自主創業的先進典型，組織宣講團在全礦范圍內進行宣講，充分發揮梨園礦創業典型的示范帶動作用，比如楊振華的草莓園、任志剛做的電子商務等。情系職工冷暖，關心轉崗分流人員的思想狀況，力所能及地幫助職工解決一些實際困難。注重信訪穩定，堅持抓早、抓小、抓苗頭，及時把人員轉崗分流過程中的矛盾化解在萌芽狀態。

總之，妥善做好職工安置，是解決好去產能礦井關閉的關鍵。梨園礦的實踐表明，應該從講政治的高度做好職工安置工作，提前預判職工安置過程中可能出現的難題和困難，有效防止職工利益受損，保障職工的基本生活，保障礦區大局穩定，保障職工能生存、有出路、較滿意是去產能關閉礦井職工安置工作的根本。