研究轉(zhuǎn)型升級(jí)期特點(diǎn)發(fā)掘煤炭企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?jié)撃?/h1>
2018-10-22 08:22:32索旭軍
中國煤炭工業(yè) 2018年6期
文/索旭軍
黨的十九大報(bào)告指出，“我國經(jīng)濟(jì)已由高速增長階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，正處在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)換增長動(dòng)力的攻關(guān)期，建設(shè)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)體系是跨越關(guān)口的迫切要求和我國發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)”。當(dāng)前，圍繞貫徹落實(shí)黨的十九大精神，煤炭企業(yè)的中心任務(wù)是通過改革創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型升級(jí)發(fā)展。這既是貫徹中央深化供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的戰(zhàn)略任務(wù)，也是煤炭企業(yè)今后一個(gè)時(shí)期實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。
2016年以來，冀中能源井陘礦業(yè)集團(tuán)以實(shí)施事業(yè)部制改革為突破口，推行煤炭企業(yè)管理體制機(jī)制變革，引進(jìn)國內(nèi)外高端制造，與知名院校聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)、新裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，有力推動(dòng)了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，干部職工思想觀念、工作方式以及企業(yè)的精神風(fēng)貌都發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，以及呈現(xiàn)出的新變化、新特征，迫切需要企業(yè)各級(jí)黨組織高度重視、認(rèn)真研究、全面把握、因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為推動(dòng)煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的正能量。
一、新舊體制磨合期，強(qiáng)化變革的有序管控
以產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品重塑、新技術(shù)研發(fā)運(yùn)用為顯著特征的事業(yè)部制改革是對(duì)傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的重大變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)更具前瞻性。但舊的體制機(jī)制不會(huì)自行消亡、自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，諸如直線職能式的管理體制機(jī)制短時(shí)間內(nèi)還在發(fā)揮作用，煤炭企業(yè)安全監(jiān)管、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等還在按照原有的步伐和節(jié)奏運(yùn)行著。如何適應(yīng)并跟上體制機(jī)制變革后提出的新要求，給各事業(yè)部制單位更多的生產(chǎn)經(jīng)營管理自主權(quán)，做到統(tǒng)分結(jié)合、適度管控、運(yùn)行有序、變革有效，還得假以時(shí)日。
二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新
煤炭生產(chǎn)既是我們的傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，是我們管理的強(qiáng)項(xiàng)，也是支撐煤炭企業(yè)多年生存發(fā)展的力量源泉。這幾年，國家大力實(shí)施以“三去一降一補(bǔ)”為主要內(nèi)容的供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，煤炭位列其中，并且占大頭，河北省也把“減煤”作為“十三五”規(guī)劃中的重點(diǎn)，逐年減少省內(nèi)煤炭產(chǎn)量。新一輪的煤炭生產(chǎn)產(chǎn)能置換、重組整合、礦井關(guān)閉潮起潮涌。順應(yīng)國家改革大勢(shì)，煤炭企業(yè)把轉(zhuǎn)型升級(jí)擺在戰(zhàn)略位置，在降低生產(chǎn)成本、優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、提高煤炭質(zhì)量的基礎(chǔ)上，透視國家產(chǎn)業(yè)政策調(diào)整，研究國內(nèi)國際兩個(gè)市場(chǎng)，瞄準(zhǔn)項(xiàng)目建設(shè)需求，新上熔鹽儲(chǔ)能制備、波紋鋼制造應(yīng)用、單螺桿壓縮機(jī)研制等市場(chǎng)前瞻、技術(shù)高端、效益可期的新項(xiàng)目，為煤炭企業(yè)騰籠換鳥、實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換奠定基礎(chǔ)。在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期間，如何保證舊產(chǎn)業(yè)退出有序，新產(chǎn)業(yè)進(jìn)位有效，在政策研究、技術(shù)研發(fā)、資金支持、人才儲(chǔ)備等方面還需要下很大功夫。
三、新舊制度交替期，做到精細(xì)化融合銜接
煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新，首先是制度改革創(chuàng)新，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指導(dǎo)和基礎(chǔ)。制度屬于上層建筑范疇，按照馬克思的觀點(diǎn)，其建立必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相符合。當(dāng)前，煤炭企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展建立和完善了一系列規(guī)章制度，涵蓋工作、管理、考核的方方面面，促進(jìn)和保障了轉(zhuǎn)型發(fā)展的健康進(jìn)行。但新制度的建立是以原有制度為基礎(chǔ)的，是原有制度的升級(jí)版，兩者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。例如黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，就是煤炭企業(yè)“三重一大”決策制度、黨委會(huì)議事規(guī)則的深化，這既體現(xiàn)了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了制度的繼承性和創(chuàng)新性。在煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，制度建設(shè)如何更好地為中心任務(wù)服務(wù)，既需要精心的頂層設(shè)計(jì)，也需要精巧的融合銜接，以避免產(chǎn)生“舊制度不管用，新制度不好用”的窘境。
四、新舊問題疊加期，化解一切不利因素
煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心任務(wù)是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型。圍繞發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)型，既包括進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，走生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、高產(chǎn)高效發(fā)展之路，也包括資產(chǎn)輕、前景好、效益優(yōu)，符合“五大發(fā)展理念”的新建項(xiàng)目，這些都是轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中之義。圍繞新舊產(chǎn)業(yè)、新舊項(xiàng)目、新舊產(chǎn)品的調(diào)整優(yōu)化，必然伴有新舊問題的疊加，比如煤炭、焦化去產(chǎn)能帶來的壓產(chǎn)限產(chǎn)、職工分流安置，熔鹽制備、波紋鋼制造等新建項(xiàng)目帶來的技術(shù)、人才、資金短缺問題等，這些問題相互交織在一起。如何制定相應(yīng)對(duì)策，使老問題不成為新項(xiàng)目的拖累，新問題不受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，需要管理層分類梳理，區(qū)別對(duì)待，而不成為轉(zhuǎn)型發(fā)展“解不開的疙瘩”。
五、新舊利益博弈期，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)再平衡
煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求；而體制機(jī)制創(chuàng)新又不可避免牽涉到不同利益主體利益的重新劃分與調(diào)整。根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)板塊劃分，集團(tuán)公司與各事業(yè)部在業(yè)務(wù)劃分、人事安排、資金管理、利益分配等多方面存在博弈，以實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)主體利益最大化。馬克思指出，人們所奮斗和爭取的一切，都同他的利益有關(guān)。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，如何在利益的再調(diào)整、再分配上首先保證轉(zhuǎn)型發(fā)展大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一切以有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)為考量；其次考慮如何實(shí)現(xiàn)不同主體利益調(diào)整的公平、公正，避免人為因素造成的厚此薄彼，需要決策層站在事關(guān)煤炭企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局高度，出于公心，將利益博弈帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題降低到最低，不僅檢驗(yàn)著公司管理團(tuán)隊(duì)的綜合協(xié)調(diào)能力，也考驗(yàn)著我們的黨性水平。煤炭、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為體制機(jī)制改革提供可靠的物質(zhì)保障，如何通過改革使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不受大的沖擊，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到大力扶持，確實(shí)需要做出利益再平衡。
六、新舊觀念碰撞期，轉(zhuǎn)變思路拓寬高質(zhì)量發(fā)展的視野
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的問題，多數(shù)來自思想觀念的不同，尤其是受固有的傳統(tǒng)觀念影響比較深，在某種程度上影響了轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。在創(chuàng)新觀念上，囿于傳統(tǒng)觀念的束縛，在項(xiàng)目謀劃、技術(shù)采用方面，總是在煤炭、焦化我們熟悉的行業(yè)領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在新建或托管外埠煤礦、延長產(chǎn)品鏈上做文章，而對(duì)諸如熔鹽儲(chǔ)能供熱、單螺桿壓縮機(jī)、波紋鋼應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不僅缺乏概念性的認(rèn)識(shí)，更缺乏主動(dòng)實(shí)踐。在人才的使用上，習(xí)慣于把眼光盯在煤炭企業(yè)內(nèi)部有限的人力資源上，左瞅人才匱乏，右看年齡老化，怎么看都不成才、不堪用，既缺乏資源共享的理念，更缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化的“用人不養(yǎng)人”彈性引才用才觀念。思想一變天地寬。如何擺脫陳腐觀念的束縛，自覺樹立“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的新發(fā)展理念，企業(yè)各級(jí)黨組織還有很多的工作要做。
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2016年以來，冀中能源井陘礦業(yè)集團(tuán)以實(shí)施事業(yè)部制改革為突破口，推行煤炭企業(yè)管理體制機(jī)制變革，引進(jìn)國內(nèi)外高端制造，與知名院校聯(lián)合研發(fā)新技術(shù)、新裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研深度融合，有力推動(dòng)了煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，干部職工思想觀念、工作方式以及企業(yè)的精神風(fēng)貌都發(fā)生新變化，呈現(xiàn)出新特點(diǎn)。煤炭企業(yè)在轉(zhuǎn)型發(fā)展中遇到的新情況、新問題、新挑戰(zhàn)，以及呈現(xiàn)出的新變化、新特征，迫切需要企業(yè)各級(jí)黨組織高度重視、認(rèn)真研究、全面把握、因勢(shì)利導(dǎo)，使之成為推動(dòng)煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新、轉(zhuǎn)型發(fā)展的正能量。
一、新舊體制磨合期，強(qiáng)化變革的有序管控
以產(chǎn)業(yè)重組、產(chǎn)品重塑、新技術(shù)研發(fā)運(yùn)用為顯著特征的事業(yè)部制改革是對(duì)傳統(tǒng)管理體制機(jī)制的重大變革，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加清晰、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)更加優(yōu)化、技術(shù)研發(fā)更具前瞻性。但舊的體制機(jī)制不會(huì)自行消亡、自動(dòng)退出歷史舞臺(tái)，諸如直線職能式的管理體制機(jī)制短時(shí)間內(nèi)還在發(fā)揮作用，煤炭企業(yè)安全監(jiān)管、生產(chǎn)運(yùn)營、財(cái)務(wù)管理等還在按照原有的步伐和節(jié)奏運(yùn)行著。如何適應(yīng)并跟上體制機(jī)制變革后提出的新要求，給各事業(yè)部制單位更多的生產(chǎn)經(jīng)營管理自主權(quán)，做到統(tǒng)分結(jié)合、適度管控、運(yùn)行有序、變革有效，還得假以時(shí)日。
二、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換期，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整創(chuàng)新
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三、新舊制度交替期，做到精細(xì)化融合銜接
煤炭企業(yè)改革創(chuàng)新，首先是制度改革創(chuàng)新，這是轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要指導(dǎo)和基礎(chǔ)。制度屬于上層建筑范疇，按照馬克思的觀點(diǎn)，其建立必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)要求，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相符合。當(dāng)前，煤炭企業(yè)圍繞轉(zhuǎn)型發(fā)展建立和完善了一系列規(guī)章制度，涵蓋工作、管理、考核的方方面面，促進(jìn)和保障了轉(zhuǎn)型發(fā)展的健康進(jìn)行。但新制度的建立是以原有制度為基礎(chǔ)的，是原有制度的升級(jí)版，兩者之間既有區(qū)別，又有聯(lián)系。例如黨組織研究討論是董事會(huì)、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，就是煤炭企業(yè)“三重一大”決策制度、黨委會(huì)議事規(guī)則的深化，這既體現(xiàn)了制度的連續(xù)性和穩(wěn)定性，也體現(xiàn)了制度的繼承性和創(chuàng)新性。在煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)過程中，制度建設(shè)如何更好地為中心任務(wù)服務(wù)，既需要精心的頂層設(shè)計(jì)，也需要精巧的融合銜接，以避免產(chǎn)生“舊制度不管用，新制度不好用”的窘境。
四、新舊問題疊加期，化解一切不利因素
煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展，核心任務(wù)是發(fā)展，關(guān)鍵是轉(zhuǎn)型。圍繞發(fā)展任務(wù)的轉(zhuǎn)型，既包括進(jìn)一步完善產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、提高產(chǎn)品質(zhì)量，走生態(tài)環(huán)保、綠色低碳、高產(chǎn)高效發(fā)展之路，也包括資產(chǎn)輕、前景好、效益優(yōu)，符合“五大發(fā)展理念”的新建項(xiàng)目，這些都是轉(zhuǎn)型發(fā)展的題中之義。圍繞新舊產(chǎn)業(yè)、新舊項(xiàng)目、新舊產(chǎn)品的調(diào)整優(yōu)化，必然伴有新舊問題的疊加，比如煤炭、焦化去產(chǎn)能帶來的壓產(chǎn)限產(chǎn)、職工分流安置，熔鹽制備、波紋鋼制造等新建項(xiàng)目帶來的技術(shù)、人才、資金短缺問題等，這些問題相互交織在一起。如何制定相應(yīng)對(duì)策，使老問題不成為新項(xiàng)目的拖累，新問題不受傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的影響，需要管理層分類梳理，區(qū)別對(duì)待，而不成為轉(zhuǎn)型發(fā)展“解不開的疙瘩”。
五、新舊利益博弈期，重點(diǎn)圍繞轉(zhuǎn)型升級(jí)再平衡
煤炭企業(yè)轉(zhuǎn)型發(fā)展離不開體制機(jī)制創(chuàng)新，以適應(yīng)轉(zhuǎn)型發(fā)展要求；而體制機(jī)制創(chuàng)新又不可避免牽涉到不同利益主體利益的重新劃分與調(diào)整。根據(jù)新的產(chǎn)業(yè)板塊劃分，集團(tuán)公司與各事業(yè)部在業(yè)務(wù)劃分、人事安排、資金管理、利益分配等多方面存在博弈，以實(shí)現(xiàn)不同層級(jí)主體利益最大化。馬克思指出，人們所奮斗和爭取的一切，都同他的利益有關(guān)。現(xiàn)在問題的關(guān)鍵在于，如何在利益的再調(diào)整、再分配上首先保證轉(zhuǎn)型發(fā)展大目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，一切以有利于轉(zhuǎn)型升級(jí)為考量；其次考慮如何實(shí)現(xiàn)不同主體利益調(diào)整的公平、公正，避免人為因素造成的厚此薄彼，需要決策層站在事關(guān)煤炭企業(yè)改革發(fā)展穩(wěn)定大局高度，出于公心，將利益博弈帶來的風(fēng)險(xiǎn)和問題降低到最低，不僅檢驗(yàn)著公司管理團(tuán)隊(duì)的綜合協(xié)調(diào)能力，也考驗(yàn)著我們的黨性水平。煤炭、焦化等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)是煤炭企業(yè)現(xiàn)階段轉(zhuǎn)型發(fā)展的重要基礎(chǔ)，為體制機(jī)制改革提供可靠的物質(zhì)保障，如何通過改革使傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)不受大的沖擊，新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展得到大力扶持，確實(shí)需要做出利益再平衡。
六、新舊觀念碰撞期，轉(zhuǎn)變思路拓寬高質(zhì)量發(fā)展的視野
思想是行動(dòng)的先導(dǎo)。在轉(zhuǎn)型發(fā)展時(shí)期出現(xiàn)的問題，多數(shù)來自思想觀念的不同，尤其是受固有的傳統(tǒng)觀念影響比較深，在某種程度上影響了轉(zhuǎn)型發(fā)展的進(jìn)程。在創(chuàng)新觀念上，囿于傳統(tǒng)觀念的束縛，在項(xiàng)目謀劃、技術(shù)采用方面，總是在煤炭、焦化我們熟悉的行業(yè)領(lǐng)域打轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，在新建或托管外埠煤礦、延長產(chǎn)品鏈上做文章，而對(duì)諸如熔鹽儲(chǔ)能供熱、單螺桿壓縮機(jī)、波紋鋼應(yīng)用等先進(jìn)技術(shù)經(jīng)驗(yàn)，不僅缺乏概念性的認(rèn)識(shí)，更缺乏主動(dòng)實(shí)踐。在人才的使用上，習(xí)慣于把眼光盯在煤炭企業(yè)內(nèi)部有限的人力資源上，左瞅人才匱乏，右看年齡老化，怎么看都不成才、不堪用，既缺乏資源共享的理念，更缺乏市場(chǎng)化、社會(huì)化的“用人不養(yǎng)人”彈性引才用才觀念。思想一變天地寬。如何擺脫陳腐觀念的束縛，自覺樹立“創(chuàng)新、綠色、協(xié)調(diào)、開放、共享”的新發(fā)展理念，企業(yè)各級(jí)黨組織還有很多的工作要做。
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