打造寧夏石嘴山市綠色食品生產基地的發展策略

申志瑞 孫云霞 安楠

摘 要 石嘴山市綠色食品發展多年來停滯不前，綠色食品生產基地尚處于全區空白，嚴重影響石嘴山市農產品質量安全發展步伐，如何從生產企業、政府多部門聯合、社會等多個層面著手，共同打造石嘴山市綠色農產品生產基地。

關鍵詞 石嘴山市；打造；三品一標；綠色食品生產基地

1 我市“三品一標”發展現狀

我市自2003年啟動“無公害食品行動計劃”以來至今，全市已申報綠色食品標志許可4個，無公害農產品36個，地理標志3個。截至目前，寧夏已建成“全國綠色食品原料標準化生產基地”14個，而石嘴山市卻尚處于空白。

2 存在的問題

2.1 獲證企業質量安全意識仍需加強

獲證企業一般對申報工作很重視，但在獲證后，有些企業對相關制度的貫徹執行就有所忽略，對獲證產品貼標重視不夠，在投入品使用、檔案記錄和包裝標識不規范等現象依然存在。

2.2 農產品生產的組織化程度需進一步提高

我市屬于經濟欠發達地區，農業生產經營分散、生產方式落后，農民的合作意識還比較淡薄，基層不能很好地結合區域特點去發現和培育合作經濟組織。縣級與鄉村級專業合作經濟組織縱向聯系不緊密，發展基礎薄弱，帶動面不寬。另一方面，我市至今尚未出臺扶持農民專業合作經濟組織的政策措施和發展規劃，影響了全市農民專業合作組織的健康有序的發展。

2.3 監管隊伍能力建設依然薄弱

我市自2012年10月成立農產品質量安全檢測中心以來，才有了從實驗室檢測和監管的較為完善的地市級監管機構，縣區級農產品質量安全監管機構尚不完善。而且縣區級普遍存在人員少、變動大、監管經費短缺、執法能力缺位或薄弱等情況。農產品質量安全監管工作的重心是基層，而監管力量越到基層越薄弱。

2.4 缺乏政策資金扶持

綠色食品要求無污染的安全、優質、營養類食品。發展綠色食品，要求加強農業生態環境建設與保護，健全農產品的質量標準和檢驗檢測體系。目前自治區和市財政的資金補貼只針對申報產品和產地認定的數額很小的補貼。而忽略了申報企業在對產地環境污染治理和對要申報的產品進行嚴格檢測所需費用的支持，這一塊資金的缺口，是阻礙企業發展綠色食品的很重要的一個原因。

3 石嘴山市綠色食品生產基地的發展策略

3.1 實施“農產品標準化生產提升工程”

按照《中華人民共和國農產品質量安全法》的要求和基地建設標準，重點在企業帶動水平、統一服務水平、標準化生產技術推廣、標準化生產基地基礎建設、標準化生產基地管理水平、農產品質量安全監管水平、品牌創建、農產品包裝標識和銷售等方面加以提升，既擴張規模又提高質量，既體現效益又注重安全。再通過五年的努力，鞏固和完善綠色農產品標準化生產基地，建成全國綠色食品標準化生產基地1-2個。

3.2 大力發展綠色食品產業，主動引導、鼓勵、支持和組織符合條件的申請人申請綠色農產品質量標志許可

有效使用綠色食品標志。鼓勵和支持農產品生產者、經營者申請綠色食品標志許可，爭創省級和國家名牌綠色農產品，對品牌產品進行保護。加大對獲證企業生產過程和用標規范的監管，保障產品質量、監督規范用標。

3.3 加強監督管理服務機構層級建設，健全農產品質量安全監測體系隊伍

市級農產品質量安全檢測機構已建成，在切實提高檢測能力和水平的前提下，不斷擴大檢測范圍、增加檢測項目和檢測頻次，配合做好農產品風險評估和預警工作。所有鄉鎮建立健全農產品質量安全監管制度及檢測服務機構并能夠開展工作。下一步將依法監督農產品生產企業、農民專業合作社并接受委托檢測；所有行政村（包括農村居委會）配備1-2名農產品質量安全監管信息員，建立市、縣、鄉（鎮）、村四級農產品質量安全監管網絡。

3.4 完善并落實各部門協調合作機制

與市場監管局、食安委等部門基本形成信息共享、聯合執法等方面的制度和平臺。強化農業部門內部行政監管、行業指導和分工協作機制。完善檢打聯動機制。結合農產品和農業投入品監督抽查，組織執法機構對抽檢不合格綠色農產品依法進行查處。建立健全農產品質量安全應急管理體系，提高農產品質量安全事件應急處置能力。建立農產品質量安全舉報制度和配套獎懲制度，暢通申訴和舉報渠道。

4 工作措施

4.1 加強組織領導

在政府的統一領導下，農牧部門負責本行政區域內農產品質量安全監督管理工作，加強與食品安全有關部門的協調配合，及時通報農產品質量安全監督管理信息，建立高效、統一的協調管理機制，努力實現農產品質量安全監管的無縫對接。

4.2 提高生產企業質量安全責任意識

農產品生產企業和農民專業合作經濟組織必須承擔合理使用農業投入品、建立和保存農產品生產記錄、按規定進行包裝等法律責任。同時，負責監管的政府部門應加大處罰力度，以實現企業自控，行業自律。

4.3 推進組織化生產，提高標準化生產

政府應通過加大對農民專業合作組織的扶持，來規范組織運作，引導農戶統一投入品使用、檔案記錄、產品銷售等，改變農產品生產主體分散、經營主體眾多的混亂無序狀態，

4.4 加強監管隊伍建設

加強農產品質量安全行政管理、行政執法、檢驗檢測、技術服務隊伍建設、加強對農產品質量安全監管工作人員的層層管理和培訓工作，提高各級監管人員的業務水平和綜合素質，夯實農產品質量安全監管工作的基礎。

4.5 加大政策資金扶持力度

十三五期間，在原有基礎上，加強以下幾方面的投入：一是要增加對綠色食品基地建設等方面的資金投入；二是鑒于生產綠色食品的企業要增加檢測費用以及增加治理污染、保護環境的費用，建議參照環保企業的優惠政策，對綠色食品生產企業實行減免稅等優惠政策。三是對重點綠色食品良種和重點綠色食品生產基地農民購買大型農機具給予一定補貼。

作者簡介：申志瑞，男，漢族，1982.01，從事畜牧獸醫專業十二年。