加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法 確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全

李艷

摘 要 近年來，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的不斷發(fā)展，各種先進的技術(shù)應用到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，提升了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)量，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平已經(jīng)逐漸提升，農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關體系也在不斷完善。農(nóng)資方面的經(jīng)銷商也逐漸增多，對于加強農(nóng)資產(chǎn)品的質(zhì)量管理也是十分重要的。本文將從普洱市寧洱縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法的現(xiàn)狀方面進行分析，分析存在的不足之處，并提出相應的措施，充分保障農(nóng)業(yè)的有序發(fā)展。

關鍵詞 農(nóng)業(yè)；綜合執(zhí)法；發(fā)展現(xiàn)狀；措施

按照《農(nóng)業(yè)部關于貫徹黨的十八屆四中全會精神深入推進農(nóng)業(yè)法制建設的意見》（農(nóng)政發(fā)〔2015〕1號）精神，以農(nóng)業(yè)投入品和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法為重點，加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法力度，注重對農(nóng)資市場的監(jiān)督和管理，維護農(nóng)資市場的發(fā)展秩序，充分保證農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，讓農(nóng)業(yè)生產(chǎn)得到穩(wěn)定發(fā)展。農(nóng)業(yè)的有序快速發(fā)展，不僅需要農(nóng)民參與的積極性，而且更要注重農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的建設，從法律的角度促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的有序性，不斷完善農(nóng)業(yè)執(zhí)法方面的有關政策。

1 我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法發(fā)展闡述

在成立縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊之前，我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法職能主要由相關專業(yè)的事業(yè)單位代為行使，而這些單位僅僅只是受主管局委托執(zhí)法。農(nóng)業(yè)執(zhí)法制度相對比較特殊，主要涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、種子管理、種植業(yè)管理、養(yǎng)殖業(yè)管理、漁政管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理、植保植檢、農(nóng)業(yè)知識產(chǎn)權(quán)管理、農(nóng)民負擔監(jiān)督管理、農(nóng)民專業(yè)合作社管理、農(nóng)村土地承包、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境保護等方面的行政處罰權(quán)。隨著農(nóng)業(yè)執(zhí)法部門的不斷改革和發(fā)展，2009年9月，我縣成立了縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法大隊，受縣農(nóng)業(yè)局委托，履行農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法范圍內(nèi)的行政執(zhí)法職責。2017年12月，為著力解決多頭執(zhí)法、多層執(zhí)法、重復執(zhí)法和推諉扯皮等問題，積極推動綜合執(zhí)法機構(gòu)統(tǒng)一行使農(nóng)業(yè)部門行政執(zhí)法職能，調(diào)整組建了寧洱縣縣農(nóng)業(yè)行政綜合執(zhí)法大隊，整合了寧洱縣農(nóng)業(yè)和科學技術(shù)局承擔的除動物衛(wèi)生監(jiān)督和農(nóng)業(yè)機械安全監(jiān)理以外的法律法規(guī)規(guī)章賦予的農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法職責，注重選拔業(yè)務能力和個人素質(zhì)過硬的執(zhí)法人員，提高農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法的效率和水平，進一步保障農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)安全和消費安全，為確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全奠定了良好的基礎。

2 農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法方面存在的問題分析

目前，在我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法管理過程中，雖已進一步理順農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法體系，規(guī)范了農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法行為，但在實際工作中還存在諸多問題。

2.1 部分執(zhí)法人員的相關職能工作不能做到位

農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作中，相關工作人員的執(zhí)法水平能力是維持各項工作順利進行的重要保障，執(zhí)法人員日常的工作內(nèi)容和執(zhí)法水平對于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和安全起到重要的作用。我縣的農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的組建主要是由縣委進行協(xié)調(diào)和組織，在原有的人員隊伍基礎上組建新的執(zhí)法隊伍，以至于其他非專業(yè)部門及人員進入農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍中，導致在實際執(zhí)法過程中，由于相關執(zhí)法專業(yè)不熟悉，不能夠有效完成執(zhí)法工作任務。

2.2 農(nóng)民的法律意識比較淡薄

我縣隸屬邊遠山區(qū)，執(zhí)法人員在實際的執(zhí)法過程中發(fā)現(xiàn)，大部分農(nóng)民法制意識淡薄，自我保護能力相對比較差，由于對相關的農(nóng)業(yè)法規(guī)了解不到位，意識不到自己的錯誤行為已違反相關法規(guī)，同時在個人的合法權(quán)益受到損害時，不能有效地維護合法權(quán)益。

2.3 農(nóng)資市場的監(jiān)管工作不到位

當前在農(nóng)業(yè)快速發(fā)展的時代下，農(nóng)資市場也呈現(xiàn)一種復雜的發(fā)展趨勢，各類農(nóng)資產(chǎn)品逐漸涌向市場中，出現(xiàn)了各種各樣的農(nóng)資商家，農(nóng)產(chǎn)品的經(jīng)營市場也十分復雜，導致市場的監(jiān)管工作相對比較困難。農(nóng)資市場監(jiān)管力度不到位，會導致一些假劣農(nóng)資流入市場，給農(nóng)民的生產(chǎn)生活帶來很大的不便和困擾。

3 加強農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法，保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全的措施

3.1 注重加強我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍建設

為保障我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全，需要注重加強我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的建設，通過建立一支精良的人才隊伍，保障各項執(zhí)法工作的順利進行。對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法人員進行系統(tǒng)性培訓，提升執(zhí)法隊伍人員的綜合技術(shù)水平，采取分層次逐級培訓、專業(yè)法規(guī)對口培訓和相關法律集中培訓相結(jié)合的方式，對所有的執(zhí)法人員進行有計劃、有重點的業(yè)務知識和法律知識培訓，使執(zhí)法人員做到持證上崗、亮證執(zhí)法、依法辦事，具有良好的職業(yè)道德水準和較高的執(zhí)法業(yè)務水平，樹立農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法良好形象。

3.2 加大資金投入，促進執(zhí)法規(guī)范化建設

為使我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作順利進行，應積極爭取國家、省市等相關政策和資金的支持，通過利用資金配置相關執(zhí)法用品，執(zhí)法工作需要用到的設備和測量儀器，通過加強硬件設施建設，保證農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法部門的權(quán)威性，促進我縣農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的有序進行，充分確保農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全和高效。

3.3 加大對農(nóng)產(chǎn)品市場的管理和監(jiān)督

在我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)快速發(fā)展的情況下，農(nóng)產(chǎn)品市場的混亂和復雜給農(nóng)民帶來很大的不便，需要加大對農(nóng)資市場的綜合管理和檢查力度，注重對農(nóng)資市場執(zhí)法監(jiān)督，結(jié)合農(nóng)資打假專項整治行動，對農(nóng)資市場包括種子、農(nóng)藥、化肥、漁藥、獸藥等進行監(jiān)督檢查，充分保障農(nóng)資產(chǎn)品質(zhì)量安全。

3.4 加大對相關法律知識的宣傳

為保障我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的安全，需要加大對農(nóng)民法律法規(guī)知識的宣傳，增強群眾的法律意識和維權(quán)意識，充分利用廣播、電視、趕集日等廣泛開展宣傳活動，宣講農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關法律、法規(guī)，讓廣大群眾了解農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程中全面禁止使用的高毒、高殘留農(nóng)藥。提高群眾識假、辯假能力，引導農(nóng)民科學選購和使用農(nóng)資，增強依法維護自身權(quán)益的能力。

3.5 加大群眾正確選購、使用農(nóng)資產(chǎn)品的能力

采取集中培訓方式，將全縣種子經(jīng)營人員、農(nóng)藥化肥經(jīng)營人員、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場和超市企業(yè)負責人、農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織法人進行上崗培訓，宣講農(nóng)藥、種子、化肥等農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管方面的法律、法規(guī)，提高農(nóng)業(yè)投入品從業(yè)人員的法律意識，充分發(fā)揮正確選購、使用農(nóng)資產(chǎn)品等咨詢工作。

4 結(jié)語

綜上所述，農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法工作的有序開展能夠有效保障農(nóng)民的各項利益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的有序開展和進行，通過加強對農(nóng)業(yè)綜合行政執(zhí)法隊伍的建設，提高相關執(zhí)法人員的工作積極性和主動性，維持農(nóng)資市場秩序，為民眾提供一個良好的環(huán)境。同時要提升民眾的法律法規(guī)意識，切實維護個人的合法權(quán)益，保障各項執(zhí)法工作的順利進行。

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