實施草原生態補償的意義、趨勢和建議

陳生翠

摘 要 習近平總書記在納扎爾巴耶夫大學回答學生問題時指出：“我們既要綠水青山，也要金山銀山。寧要綠水青山，不要金山銀山，而且綠水青山就是金山銀山。”由此可見，生態文明建設對于國家發展具有重要的戰略意義。草原是生態建設的重要組成部分，它可以降低水土流失的概率，達到防風固沙的效果同時，還可以為草原動物提供豐富的營養食物，確保草原食物鏈有機運行，為我國的市場經濟的發展提供了促進作用，可是由于錯誤的發展理念，我們破壞了草原的生態平衡，造成一定程度上的經濟損失，為此有必要對草原生態進行補償，以此來恢復草原原有的生態平衡，形成環境友好型的草原經濟發展模式。

關鍵詞 草原生態補償；意義；趨勢；建議

長久以來，黨和國家高度重視我國的生態文明建設，倡導構建環境友好型的經濟發展模式，國家各部委圍繞黨和國家的戰略部署，有所針對性的開展系列活動，讓一些受到影響的生態環境得到有效的補償，草原生態補償就是其中的重要組成部分。由于草原可以起到防風固沙、降低水土流失概率、確保草原動物的食物供給，從多方面間接的影響到我們的日常生活。防風固沙可以減少沙塵暴的勿擾天氣，降低水土流失概率可以減少泥石流等自然災害，為草原食草動物提供食物，可以確保草原食物鏈的正常循環，豐富群眾的肉類食物，促進生鮮市場的健康發展，為此對已經遭受破壞的草原生態環境進行生態補償活動具有重要的戰略意義，本文就對生態補償的意義、趨勢做出研究，并提出可行性的建議，以供參考。

1 實施草原生態補償的意義

草原生態補償是一個綜合性的戰略課題，從自然層面來看，有助于恢復草原的生態系統，遏制草原退化，可以成為我國北方各城市的生態保護屏障，提高空氣質量，增強人民群眾的幸福指數；從經濟層面來看，由于草原退化得到遏制，草原動物食物充足，有利于牧民對于牛、羊等動物的圈養，從而豐富了市民的飲食結構，增加當地生鮮市場活力，促進經濟的發展；從民族關系來看，由于在草原生存的大多是游牧民族，以蒙古族和藏族多見，他們對于草原的厚愛就像農民對于土地的依賴一般，草原生態得到補償，他們就會從中受益，提高生活質量，有利于團結少數民族，具有民族融合的重要意義。

2 生態補償的發展趨勢

對于生態補償發展趨勢的分析，需要化整為零，從不用層面分別來進行研究，具體來說可以細化成價值手段、生態補償支付手段和生物多樣性補償等。

生態補償必然體現在價值的轉移方面，參考歐洲、美國等森林補償機制，我國在執行草原生態補償方面可以變單向的政策制約和懲罰為市場競爭機制，市場競爭的前提是得到政府的許可，比如要在草原某區域開發觀光旅游或者其他需要占用草原部分面積的項目時，政府應該引入市場競爭機制，首先規定高于普通用地面積多倍以上的價格為基準競拍線，接著讓意向企業報名競拍，高價者獲取土地使用權。政府用競拍所得費用，投入到生態補償工作中。

國家對于環境保護設有專項稅收，用稅收的資金來支付到生態補償中，但支付手段單一，補充資金明顯不足，為此在未來的草原生態補償發展中，應該開展多元化的支付手段，除了稅收，還要開展社會公益基金，鼓勵社會群眾捐款募資，同時鼓勵牧區的商貿交易，政府規定指導性定價，規定定價中的10%為草原生態補償支付費用。

除此以外，在未來的發展中還要重視生物補償的重要性，尤其是對于瀕臨物種的保護，更要引起高度關注，政府財政應該主動進行草原生物補償，配套相關法律，保護瀕臨物種，限制非法捕獵，給草原生物提供安全、平衡的生態環境。

3 草原生態補償的建議

3.1 堅持政府主導和市場運作的雙向發展模式

政府主導是開展草原生態補償工作的前提，政府的主導方式除了相關的政策以外，還要做好稅收和罰款工作，對于在草原中存在污染的企業要加收重稅，而存在嚴重污染的，污染程度已經明顯超標的企業和個人要加大懲罰力度。除了政府的行政指導以外，還應該引入市場運作的模式，鼓勵企業深入牧區開展畜牧業生產經營活動，政府依法對企業征稅，投入到草原生態補償經費內。

3.2 劃分重點草原生態補償區域

政府在開展草原生態補償工作時，不可過多，過雜，把一些本不需要保護的草原納入其中，而是要科學調研，確定生態環境破壞嚴重，具有一定影響力和潛在危害性的草原納入補償范圍，并把該區域劃為重點，有針對性的開展補償。比如我國草原環境破壞比較嚴重的內蒙古高原中東部的呼倫貝爾與錫林郭勒東部草甸草原區，甘孜、阿壩濕地草地區，青海湖及其周緣草地區，新疆天山北麓荒漠化草原區，黃土高原農牧交錯帶的暖溫型草原區，都需要納入到重點生態補償區域。

3.3 加強草原生態補償過程內的監督力度

盡管市場在草原生態補償過程中發揮著重要作用，可是政府仍然作為行政主體來對草原生態補償進行主導，無論是在政策方面，還是在稅收方面都具有較高的權力。權力集中的背后隱藏著腐敗的風險，為此政府要加強草原生態補償工作的監督力度，避免出現行政腐敗，權力尋租的行為，要堅決的制止本應該落實在草原生態補償的費用挪為他用、本該征收重稅和遭受處罰的企業逃避處罰的各類違規違法行為，確保草原生態補償的專項資金落實到位，確保各項政策保持政令暢通。

4 總結

開展草原生態補償活動對于國家的經濟發展具有重要意義，只有處理好人與自然的關系，才能避免遭受自然的懲罰，才能讓經濟建設實現良性循環，草原是游牧民族文明的發源地，不僅承載著生態文明的深刻內涵，還蘊藏著豐富的歷史文化底蘊，通過有效的開展草原生態補償活動，確保草原的生態環境可持續發展，是一種對環境負責的態度，是對民族文化延續的責任，還是讓人民群眾享受幸福生活的使命，為此政府要積極研究草原生態補償策略，以此來對草原負責、對人民負責。

參考文獻：

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