向精致農業要效益

李潘潘 郭勇

摘 要 農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，2017年，中央一號文提出深入推進農業供給側結構性改革，黨的十九大報告提出實施鄉村振興戰略。如何把中央的文件精神落實到實處，扎根于基層，本文結合鄆城縣農業實際情況，展開了思考。

關鍵詞 農業；供給側；改革；問題；對策

1 鄆城縣推進農業供給側結構性改革的成效及做法

鄆城縣位于山東省西南部，全縣轄22個鄉鎮街道，總人口125人，農業人口108萬，總面積1643平方公里，耕地面積153.8萬畝。主要糧食作物為小麥、玉米，常年種植面積260萬畝以上。

（1）大力開展綠色糧食高產創建，確保超級產糧大縣地位。鄆城縣自2011年被農業部確定為整建制糧食高產創建示范縣以來，不斷強化組織領導，整合涉農項目資金，落實關鍵增產和綠色防控技術，單產水平不斷提高，綜合生產能力不斷提升。

（2）狠抓種植業結構調整，高效特色產業規模不斷壯大。全縣各類蔬菜種植面積達到43.4萬畝，年產蔬菜168.3萬噸，已成為鄆城農業發展的新動能之一。全縣油用牡丹已有2萬余畝，為提高經濟效益，農業部門積極引導新型經營主體發展間作套種，主要模式以“牡丹+辣椒”為主。

（3）發展一村一品，實施品牌戰略。鄆城縣采取因地制宜、分類指導，采取新型經營主體帶動、返鄉創業人員引領、發展農村電子商務與鄉村文化旅游等方式，積極推進“一村一品”發展，加快了全縣現代農業發展。

（4）積極培育新型農業經營主體，加快適度規模經營。

截止2017年底，全縣新型農業經營主體發展到4632個，規模以上農業產業化龍頭企業202家。目前，已有2家國家級示范社，15家省級示范社，國家級、省級農業產業化重點龍頭企業分別為1家和5家。目前，流轉土地1000畝以上的新型主體已有18家，500畝以上的已有38家。

2 鄆城縣推進農業供給側結構性改革的短板

一是農業產業化水平較低，農產品消費結構升級不快。鄆城雖是農業大縣，但農產品加工還停留在初級階段，產業鏈條短，附加值低，附加值較低，普通產品、低檔產品、大路產品較多，專用產品、精深產品、品牌產品少，缺乏市場競爭力，農業生產大而不強、多而不優的問題比較突出。

二是農業產業結構調整力度不大。目前，全縣糧食作物面積占耕地面積的近80%，產品主要以小麥、玉米為主，土地分散經營，集約化程度不高，科技投入較小，沒有實現規模效益，農民思想觀念落后，傳統農業意識較強，缺乏發展高效特色農業的超前意識、品牌意識、精品意識，制約了土地高效化、特色化利用，也造成了農民豐收不增收的畸形現象產生。

三是農產品質量安全形勢不容樂觀。近年來，全縣農產品質量與安全水平得到明顯提高，農業生態環境保護意識明顯增強，但農產品質量安全形勢仍不容樂觀，農業生態環境不斷惡化的趨勢仍沒有得到有效遏制。

3 實現鄆城縣農業供給側結構性改革的有效途徑

“秉綱而目自張，執本而末自從”。鄆城縣農業產業發展要推進農業供給側結構性改革，就是要圍繞人的需求進行生產，使農產品供給在數量上更充足，在品種和質量上更契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。推進農業供給側結構性改革，培育農業發展新動能，積極推動農業新舊動能轉換重大工程，關鍵在于念好調、提、融這“三字經”，提升農業生產與市場需求的匹配度，提高了農業綜合效益和競爭力。

調，即以市場需求為導向，調整完善農業生產結構和產品結構，做好“加減法”。“加法”是增加技術、人才等要素投入，增加供小于需的品種產量，要保護好耕地特別是基本農田，配套建設農田水利工程，推廣農機作業，實現藏糧于地、藏糧于技。“減法”就是改變落后的生產方式，比如大水漫灌，積極推進“糧改飼”、“糧改經”等，調減玉米種植面積，改變農業生產在地區、品種、品級等方面的結構性不平衡。發展現代農業，落實各項農村政策。加大科技投入，改造提升傳統農業，通過規模化經營、標準化生產，促進一二三產業融合發展，加大“三品一標”認證力度，改善農業基礎條件。

提，即農業生產的提檔升級，就是圍繞著減少無效和低端供給，擴大有效和中高端供給，提升農產品的質量水平。根據當前食品消費綠色、健康訴求，生產適應城鄉居民的食品，推進標準化生產、品牌化營銷，提高消費者對農產品的信任度和忠誠度。發展特色產業，依托光明集團和漢世偉集團，重點做好生豬規模化、標準化、生態化養殖。培育肉兔和魯西黃牛特色產業，新建、改擴建畜禽標準化養殖場15個，創建標準化示范場2個。新發展苗木花卉9300畝，籌劃建設苗木花卉交易市場。蔬菜面積達到30萬畝，積極創建“無公害蔬菜生產示范縣”。壯大食用菌產業，推進生物質能和廢棄物綜合利用，以科技為支撐走內涵式現代農業可持續發展。

融，就是促進農村一二三產業的融合發展。在這方面，積極樹立“大農業”的概念，運用互聯網思維，通過“互聯網+農業”，拓寬農業產銷的邊界，運用跨界思維，把農業生產與農產品加工流通和農業休閑旅游等融合起來，培育壯大農村新產業、新業態、新動能，滿足市場對農業多樣化的需求，讓農業發揮出更大的正向外部效應。以美麗鄉村建設為依托，突出地域特色，挖掘鄉土文化內涵，打造生態休閑農業示范點，實現“1+2”>3的“新六產”深度融合發展。

春種一粒粟，秋收萬顆籽，但現代農業已不簡單是這種機械、單一的種與收的關系，更需要關注市場缺什么、消費者吃什么以及缺多少、吃多少的問題。農業供給側結構性改革，就是要通過對種什么、怎么種、種多少以及收獲的東西怎么加工、賣給誰等問題的解決，來實現對市場規律的重視和遵循，逐步培育壯大農業發展新動能，完成農業新舊動能的有效轉換，從而大力提升農業的綜合效益和競爭力。作為農業大縣，實行農業供給側結構性改革是一場硬仗，打贏這場仗，既需要尊重規律、把握規律的智慧，也需要咬定青山不放松的定力和耐心。

參考文獻：

[1]王國敏 常璇. 我國農業結構性矛盾與農業供給側改革的著力點[J]. 理論探索，2017，（6）

[2]黃前柏. 供給側結構性改革深意—專訪財政部財政科學研究所所長劉尚希[J].政策解讀