淺談基層動物防疫的社會化服務

何起中

摘 要 動物防疫的社會化服務，實際上就是政府部門通過充分發揮出市場機制作用，把動物強制免疫、疫情監測等服務按照統一的模式及程序外包給市場，并且根據服務的質量及質量付費的一種交易模式。可是由于區域經濟和養殖規模上的差異，動物防疫的社會化服務還是存在著一些問題。本文就對動物社會化服務的現狀進行一些簡單的闡述。

關鍵詞 動物防疫；社會化服務；獸醫

動物防疫的社會化服務不僅可以使公益性的職能加強、放活經營性服務，還可以穩定社會基層的防疫隊伍，保證動物防疫工作的質量和效率。近幾年全球動物的飼養量大幅度上升，所以動物的疫病越來越復雜，在國內外頻繁發生動物疫情，這就為動物疫病的防控工作帶來了很大的挑戰。基層防疫人員作為動物防疫的主力軍，面臨著工作環境艱苦、防疫任務繁重、身份不明確、薪資低等問題，對我國動物防疫工作的順利開展起到了制約的作用。在這樣的一種環境下，動物防疫社會化服務便成為了確保動物疫病防控、畜產品質量安全、畜牧業可持續發展的一項重要的措施。

1 動物防疫社會化現有的模式

1.1 動物防疫的專業合作社

合作社是由專業的、經驗豐富的、具有一定管理能力的村級防疫人員作為負責人，一起注冊成立的動物防疫專業合作社，他們負責在政府的相關部門指導下，獨立完成動物防疫以及日常的其他工作。在動物防疫專業合作社中，政府扮演者“發包方”的角色，而合作社扮演的則是“承包方”的角色，雙方一旦簽訂服務合同，便要各司其職。合作社是以村級防疫員作為主要的成員，并吸收鄉村獸醫、養殖大戶通過他們自身的技術能力入股。

合作社不僅要肩負起重大動物疫病集中強制免疫期間的各項防疫工作，還要在平時進行常規的診療、驅蟲、騸豬、抽血采樣等多種與養殖生產相關的經營性服務，工作所得的收益，全部由合作社通過工作量、績效考核的結果進行相應的分配。

1.2 畜牧獸醫技術服務公司

政府部門或動物防疫監督機構，要同畜牧獸醫技術服務公司簽訂勞務合同，要把動物強制免疫、重大動物疫病疫情的監測等服務承包給企業，對于考核驗收也要制定相應的規章制度進行。公司要確保上崗人員的文化素質不能低，及工作經驗必須十分豐富，通過公司相應的規章制度對其進行嚴格管理，而且要把長期從事防疫工作的員工納入到社會保障體系當中去。

1.3 “公司+散養戶”的模式

公司要與多家散養戶簽訂合同協議，由公司向每家散養戶統一提供飼料、獸藥、疫苗、仔畜等，并要對品種、防疫措施、飼料標準進行統一規范，定期對散養戶進行培訓教育，對畜禽進行定期的防疫及監測，等到畜禽出欄后，由公司統一進行收購。這種模式在某種程度上減輕了基層防疫人員的工作強度，同時也對養殖戶的養殖方式進行了規范，減少了重大動物疫情的發生概率。

2 動物防疫社會化服務具有的優勢

2.1 使基層防疫人員的隊伍更加穩定

動物防疫社會化服務，對以往基層防疫人員流動性的管理模式進行了徹底的改變，過去基層防疫人員頻繁流失、防疫隊伍很難組建的問題不復存在。一方面，在動物防疫進行外包后，各種收費標準都得到了統一，獸藥、疫苗等也全部進行統一采購，簽訂放一些以，對動物的防疫市場進行了規范化管理。而另一方面，動物防疫服務組織與防疫人員簽訂了購買合同，通過防疫人員的工作強度，以及績效考核的結果來給予薪酬，而且對優秀者還有物質上的獎勵。除此之外，防疫外包組織還把防疫人員納入了社會保障體系當中，使更多防疫人員的養老問題得到了保障。這些措施全都使基層動物防疫隊伍的被動工作模式得到了徹底的轉變。

2.2 減少了基層獸醫站的工作壓力

基層獸醫站通常只有4-5名技術人員，他們不僅要組織開展動物防疫工作，還要肩負起動物檢疫、動物產品檢疫、生產指導、技術服務等多項工作，內容十分復雜。在進行動物防疫社會化服務后，基層的獸醫站把日常最基本的防疫工作都交給了市場，這邊讓獸醫站的工作人員從復雜、繁瑣的工作中得以解脫，進而可以擁有更多的時間和精力來進行監測、監管執法的工作，保證了動物疫病綜合防控措施可以真正落實到實處。

2.3 保證了動物免疫的工作的質量和密度

首先，動物防疫社會化服務的管理更加規范，免疫程序更加的科學，免疫的密度和質量都得到了極大的保證。其次，翻譯人員的隊伍十分穩定，獸醫站也得到了嚴格的監督，使防疫工作得到了更好的開展。

3 動物防疫社會化服務的探索及啟示

3.1 使管理責任制和績效考核制得到真正的落實

3.1.1 實行目標管理責任制

由縣到鎮，最后到村，落實好各層級的責任，層層抓落實。縣、鎮政府防疫監督機構要嚴格監督檢查，定期進行重大動物疫病疫情的監測工作，加強防疫監督。各村也要積極配合，組織進行動物防疫工作，保證防疫密度和防疫質量滿足要求。

3.1.2 落實好績效評價考核制度

首先政府相關部門要對防疫服務組織工作進行綜合的評價，對于購買服務項目的完成數量和資金使用情況進行嚴格考核，考核的最終結果作為是否可以繼續購買其服務的重要標準。另外，防疫服務組織要對防疫人員進行績效考核管理，建立年終考評制度，根據考核的結果給予相應的獎勵或懲罰，對于考核不合格的人員，取消其防疫員資格。

3.2 加大基層防疫工作經費的補助力度

地方財政部門要最大限度增加基層放映工作的補助經費，加大政府購買動物防疫服務的資金投入，確保購買服務可以長期可持續發展。此外，要建立免疫檔案，對養殖場的監管工作規模化，對動物疫情及時監測上報，并要把這些工作納入動物防疫公共服務經費的保障范疇內。

4 結語

基層動物防疫隊伍是動物防疫工作的主力軍，根據目前工作補貼經費實際的使用情況來看，建立起形式多樣的動物防疫社會化服務的管理模式，可以更加有效的把那些無編制，及分散存在的基層動物防疫人員的工作熱情調動起來，保證基層動物防疫工作可以真正落實到實處。

參考文獻：

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