關(guān)于“新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法”的思考

吳建軍

摘 要 農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在全國“依法治農(nóng)”的工作中起到了主導(dǎo)作用。我國現(xiàn)在屬于法治社會，也只有法律才能促進農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，因此，農(nóng)業(yè)的綜合執(zhí)法也是實現(xiàn)“依法治農(nóng)”的主要方法，同時也應(yīng)上升為了法定的手段。本文就將以新安縣為例，對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法在“依法治農(nóng)”工作中的作用進行詳細(xì)的分析和探討。

關(guān)鍵詞 農(nóng)業(yè)；執(zhí)法；新安縣

隨著社會進步和新安縣農(nóng)業(yè)的發(fā)展，為防止和糾正多頭執(zhí)法、分散執(zhí)法、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究等現(xiàn)象，切實保障新安縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和消費安全，維護農(nóng)民合法權(quán)益，嚴(yán)防坑農(nóng)害農(nóng)事件的發(fā)生，2006年11月22日，經(jīng)縣委、縣政府同意，新安縣機構(gòu)編制委員會下發(fā)：新編【2006】71號文，同意成立“新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊”該大隊為財政全供事業(yè)單位，股級規(guī)格，人員編制15名，其中領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)1正2副，隸屬農(nóng)業(yè)局領(lǐng)導(dǎo)。

結(jié)合新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法11年的執(zhí)法歷程，對新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法存在的主要問題進行了一些思考和建議，現(xiàn)歸納如下：

1 主要問題

1.1 執(zhí)法隊伍不穩(wěn)定，流動性大

執(zhí)法大隊成立至今，所有執(zhí)法人員全部是從其他股站臨時抽調(diào)，或是從外單位調(diào)來的，人事部門并沒有將人員關(guān)系轉(zhuǎn)入新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，導(dǎo)致執(zhí)法人員你來我往，流動性大，很難穩(wěn)定性的開展執(zhí)法工作。

1.2 執(zhí)法人員業(yè)務(wù)技能、執(zhí)法素質(zhì)較低

由于大部分執(zhí)法人員是從各股站抽調(diào)來的農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，對有關(guān)法律、法規(guī)知識掌握不夠，另外他們平時還要承擔(dān)農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣任務(wù)，所以對農(nóng)業(yè)執(zhí)法的業(yè)務(wù)素質(zhì)和辦案水平一時難以提高，還有些執(zhí)法人員不懂法律、法規(guī)和專業(yè)技術(shù)，根本無法勝任農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作，導(dǎo)致了不敢執(zhí)法、不會執(zhí)法、執(zhí)法不力和執(zhí)法不規(guī)范。

1.3 執(zhí)法隊無財政預(yù)算，自給自足

新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊成立至今，因農(nóng)業(yè)行政編制本來就少又壓縮編制預(yù)算，縣財政沒有撥任何款項支持，執(zhí)法隊完全靠自給自足，長期以往，為保障執(zhí)法工作正常開展，不可避免的會出現(xiàn)重視辦證，不重視監(jiān)管，都愿去罰款，不愿去服務(wù)，從而導(dǎo)致以罰代管，罰而不糾，執(zhí)法工作進程緩慢，失去了執(zhí)法工作服務(wù)農(nóng)業(yè)、服務(wù)農(nóng)民的宗旨。

1.4 綜合執(zhí)法任務(wù)重，執(zhí)法手段落后

新安縣耕地面積52.9萬畝，農(nóng)業(yè)人口48萬，農(nóng)資經(jīng)銷商近200家，隨著社會的發(fā)展和國家對農(nóng)產(chǎn)品安全的高度重視，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的范圍也進一步擴大，任務(wù)日益繁重，而與之配套的執(zhí)法設(shè)施薄弱、執(zhí)法手段落后，很難適應(yīng)當(dāng)前涉農(nóng)違法行為的手段翻新、隱蔽、突發(fā)事件等特點，嚴(yán)重影響執(zhí)法水平和質(zhì)量的提高。

1.5 規(guī)章條例不完善，執(zhí)法出現(xiàn)盲區(qū)

原有的《農(nóng)藥管理條例》和《肥料登記管理辦法》已不能滿足目前農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法特點及要求，如解決不到位就會影響執(zhí)法工作的進行，進而阻礙農(nóng)業(yè)的經(jīng)濟發(fā)展。

1.6 農(nóng)業(yè)執(zhí)法地位較低，執(zhí)法不力。

農(nóng)業(yè)執(zhí)法是一項非常重要的工作，對打擊假冒偽劣農(nóng)資、凈化農(nóng)資經(jīng)營市場、維護農(nóng)村社會穩(wěn)定、促進農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，切實維護農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全和農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全起著非常重要的作用，但歷史原因形成的農(nóng)業(yè)門檻低、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位低，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)開發(fā)公司、農(nóng)資經(jīng)銷商和農(nóng)民朋友對農(nóng)業(yè)執(zhí)法有不理解、抵觸情緒，農(nóng)業(yè)執(zhí)法的影響力有待提高。

1.7 審批與監(jiān)督處罰不分，辦事效率低下

新編【2006】71號文：農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊的主要職能：負(fù)責(zé)組織、協(xié)調(diào)農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法工作；組織農(nóng)業(yè)執(zhí)法人員培訓(xùn)，宣傳涉農(nóng)法律法規(guī)、規(guī)章賦予的或農(nóng)業(yè)主管部門依法授權(quán)的行政管理權(quán)、處罰權(quán)；受理、審核農(nóng)業(yè)行政許可事項。

這樣既負(fù)責(zé)審查審批又負(fù)責(zé)監(jiān)督處罰，導(dǎo)致事權(quán)不明確、機構(gòu)運行效率低下。

2 思考及建議

如何使新安縣農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法真正對違法者能震懾，在社會上有影響，在群眾中有好評？筆者認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面開展工作。

2.1 執(zhí)法經(jīng)費納入財政預(yù)算，保障執(zhí)法工作的正常開展。

由于農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法起步較晚，執(zhí)法基礎(chǔ)還很薄弱。建議將農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法機構(gòu)所需的業(yè)務(wù)經(jīng)費、裝備經(jīng)費及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)專項經(jīng)費納入新安縣財政預(yù)算，建立必要的農(nóng)業(yè)執(zhí)法經(jīng)費保障機制，保障執(zhí)法工作的正常開展。

2.2 建立執(zhí)法人員資格準(zhǔn)入制度，保障執(zhí)法隊伍的穩(wěn)定

農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法是一項非常特殊的工作，既要求執(zhí)法人員有一定的專業(yè)技術(shù)知識，又要有一定的法律法規(guī)知識，還要具有敢于碰硬的膽識。一是把懂技術(shù)、懂法律的人員按照資格準(zhǔn)入制度充實到農(nóng)業(yè)執(zhí)法隊伍中來。二是進一步加強對執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)知識、法律知識培訓(xùn)，并形成制度化、常態(tài)化，以增強執(zhí)法人員依法行政的觀點和意識，提高其執(zhí)法水平和能力。三是積極協(xié)調(diào)有關(guān)部門按照新編【2006】71號將執(zhí)法人員的關(guān)系轉(zhuǎn)入新安縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊，穩(wěn)定農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法隊伍，讓他們安心從事農(nóng)業(yè)執(zhí)法工作。

2.3 實行農(nóng)資產(chǎn)品備案制，嚴(yán)把市場準(zhǔn)入關(guān)。

把群眾利益和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全作為農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的出發(fā)點和歸宿點，積極請示有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)，出臺農(nóng)資產(chǎn)品備案制，對種子、農(nóng)藥、化肥等其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料實行市場準(zhǔn)入制，加強市場監(jiān)管，完善預(yù)警機制，為新安農(nóng)業(yè)營造一個放心消費的環(huán)境。

2.4 加強多部門的聯(lián)系與協(xié)調(diào)。

通過建立新安縣農(nóng)資打假聯(lián)席會議制度，同公安、工商、質(zhì)檢等部門共同研究破解工作難題，一旦發(fā)現(xiàn)違反農(nóng)業(yè)法律法規(guī)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格查處，并在新聞媒體上曝光，對達(dá)到立案標(biāo)準(zhǔn)的案件要堅決、及時移送司法機關(guān)，對于拒不履行的農(nóng)業(yè)行政處罰案件，要申請人民法院強制執(zhí)行，進而提升農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的權(quán)力地位，起到教育和震懾的作用。

2.5 整合農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)。

為改變過去農(nóng)業(yè)檢測機構(gòu)各自為陣、人員少、素質(zhì)低、檢驗項目單一、檢驗?zāi)芰Σ畹臓顩r，建議將肥料檢驗、種子檢驗與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構(gòu)進行整合，加快農(nóng)業(yè)綜合檢測能力建設(shè)，提高農(nóng)業(yè)檢驗檢測機構(gòu)的公信力，充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)綜合檢測在農(nóng)資打假和保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中不可替代的重要作用。

2.6 大力宣傳法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作得到全社會的支持和認(rèn)可

一是向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)匯報農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法的重大意義及工作中的困難，引起領(lǐng)導(dǎo)對農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法工作的重視和支持。二是抓充分利用下鄉(xiāng)和局技術(shù)員下鄉(xiāng)的機會散發(fā)、宣傳農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，使農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法得到全社會的理解和認(rèn)可。三是定期開展“農(nóng)業(yè)法制宣傳月”活動，使農(nóng)業(yè)法律法規(guī)宣傳工作制度化、常態(tài)化。