獸醫社會化服務的目的和作用

陳士星 趙慶信

摘要：獸醫社會化服務是保障畜牧業健康發展和公共衛生安全的重要手段。其組成人員是以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫隊伍，可使全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。

關鍵詞：獸醫;服務;社會化

中圖分類號：S81 文獻標識碼：B 文章編號：2095-9737（2018）10-0019-02

1 一舉多得，意義重大

獸醫社會化服務是為了深化獸醫領域供給側結構性改革，全面提升獸醫衛生服務能力和水平，對獸醫本身、畜牧獸醫職能部門、從事動物養殖的有關人員及社會眾多階層都具有十分重要的意義。獸醫服務是保障畜牧業健康發展和公共衛生安全的重要手段。推進獸醫社會化服務發展，既是貫徹黨的十九大精神、加快政府職能轉變、改善公共服務的根本要求，又是創新獸醫服務供給方式的著力點，有利于全面落實獸醫法律法規賦予政府、獸醫主管部門、畜禽養殖經營者及相關社會主體的法定責任，推動獸醫主管部門更好地履行公共服務和監管職能。有利于提高我國獸醫服務能力水平，進一步滿足養殖業轉型升級對專業化、組織化獸醫服務的迫切需求，鞏固鄉村振興，尤其是畜牧業振興的產業基礎。各級獸醫主管部門應該充分認識獸醫社會化服務發展的重要性和緊迫性，把發展獸醫社會化服務作為實施鄉村振興戰略的重要內容，創新思路，積極作為，采取扎實有效措施，推進獸醫社會化服務實現突破性發展，全面構建主體多元、供給充足、服務專業、機制靈活的獸醫社會化服務發展格局。

2 目標明確，以點帶面

緊緊圍繞實施鄉村振興戰略和維護“防風險、保安全、促發展”獸醫工作定位，充分發揮市場在資源配置中的決定性作用和政府的扶持引導作用，以引導、扶持、發展、壯大各類獸醫服務組織為重點，扎實推進獸醫社會化服務實現突破發展。應目標明確，有條不紊，以點帶面，扎實開展。第一年在本轄區內至少選擇1個行政區域開展政府購買獸醫社會化服務試點，實行試點的整個行政區域全面推進。第二年，在本轄區內至少選擇50%的行政區域開展政府購買獸醫社會化服務。力爭通過5年時間，全轄區政府主導的公益性獸醫服務和市場主導的經營性獸醫服務相結合的獸醫社會化服務新格局建設初見成效。以執業獸醫、鄉村獸醫為主體，其他獸醫從業人員和社會力量為補充的獸醫社會化服務隊伍基本形成，獸醫社會化服務業態趨于完善，服務質量明顯提升，全社會對獸醫服務的需求得到較好滿足。

3 靈活多樣，任務明確

堅持需求導向，大力培育多元獸醫社會化服務組織。因地制宜，立足于強化從養殖到屠宰全鏈條獸醫衛生治理能力和服務養殖業產前、產中、產后全產業鏈發展的需求，按照專業化、市場化、多元化的原則，切實發揮獸醫主管部門引領帶動作用，充分激發調動村級防疫員、村委會、動物醫院、畜牧龍頭企業等多方社會力量，積極參與獸醫服務事業，推動各類獸醫社會化服務組織發展壯大，創建供給充足、靈活多樣的獸醫社會化服務方式[1]。

3.1 培育發展動物防疫專業化服務組織

積極引導和整合基層執業獸醫、鄉村獸醫和村級動物防疫員等資源力量，組建動物防疫合作社、技術服務公司等專業化服務組織，依法進行登記，取得相關資格，面向社會提供動物診療、動物防疫、檢疫技術性輔助工作、小型屠宰企業肉品品質檢驗、病死動物無害化收集處理、獸醫信息化服務等專業化獸醫服務。對畜禽養殖量不大的地區，可以鼓勵村委會成立臨時獸醫服務小組，通過向村委會購買服務形式，開展動物防疫等相關工作。

3.2 鼓勵畜牧業龍頭企業開展獸醫社會化服務

調動畜禽養殖龍頭企業、獸藥生產企業、飼料生產企業等畜牧業龍頭企業積極性，鼓勵企業利用自有的技術服務力量，組建服務團隊，面向簽約養殖場戶、產品用戶提供“一條龍式”或“菜單式”獸醫服務。鼓勵進一步擴大服務范圍，為服務區域內技術力量薄弱的中小養殖企業提供高水平、專業化、全方位的獸醫服務。

3.3 鼓勵動物診療機構開展獸醫社會化服務

鼓勵有條件的動物診療機構面向城鄉延伸服務范圍，擴大服務半徑，通過成立分支機構、連鎖式經營、品牌化運作等形式，為城鄉居民和畜禽養殖場戶提供動物診療、免疫注射等優質獸醫服務。

3.4 鼓勵高校科研院所開展獸醫社會化服務

鼓勵科研院所、大專院校等單位利用現有的技術裝備條件，面向社會開展動物疫病防治、疫病凈化等技術服務、業務培訓，開展獸醫繼續教育和獸醫相關技術咨詢、評估論證等服務工作。鼓勵通過實驗室資質認定的社會檢測機構，為獸醫主管部門和養殖場戶提供動物疫病檢測、畜產品質量安全檢測等服務。

4 完善機制，提升水平

建立健全各項獸醫服務機制，推進政府購買公益性獸醫服務。按照動物防疫政策調整和政府購買社會化服務的具體要求，引導獸醫社會化服務組織積極參與提供獸醫公益性服務，積極推進政府購買獸醫社會化服務，逐步把動物疫病強制免疫、環境消毒、樣品采集、檢疫技術性輔助、檢驗檢測、醫繼續教育及咨詢論證等可以由社會化服務組織承擔的獸醫公益服務事項，通過購買服務的形式交由社會化服務組織承擔。完善政府購買獸醫社會化服務機制，政府需購買的獸醫社會化服務需及時向社會公開購買內容、服務要求和績效評價標準等信息。積極引入競爭機制，促進獸醫社會化服務組織不斷提升自身服務能力和水平。5轉變職能，積極引導

大張旗鼓，積極宣傳引導，推動企業自主購買經營性獸醫服務。切實轉變政府職能，改變畜牧獸醫主管部門“大包大攬”的傳統做法，在解決好“誰來打針”問題的基礎上，促使畜禽養殖經營者在觀念上從“要我防”逐步轉變為“我要防”。強化凡是與畜禽有關的企業動物防疫主體責任的落實。結合動物防疫政策調整，利用各種媒體加強輿論宣傳引導，積極推進“先打后補”，提升企業自主購買獸醫社會化服務的意識[2]。

6 區別對待，逐步實施

6.1 規模養殖場

對畜禽飼養量較大的規模養殖場，要盡快推動實施動物疫病強制免疫工作，其自身承擔或通過自行向獸醫社會化服務組織購買服務予以解決，畜牧獸醫主管部門不再另排技術人員上門實施強制免疫操作。

6.2 散養戶

對畜禽飼養量較小的散養戶，動物疫病強制免疫工作通過政府購買服務予以解決，并逐步由政府購買服務向養殖者購買服務轉變，最終實現落實動物防疫主體責任的目標。

6.3 中小規模企業

對中小型規模養殖、屠宰企業，如自身技術力量不足，應積極引導他們自主向社會化服務組織購買疫病防治、檢驗檢測、疫病凈化、品質檢驗等技術要求高、自身辦不了、辦不好的獸醫服務事項。

7 多方支持，規范發展

7.1 組織保障有力

獸醫社會化服務發展是推進獸醫領域供給側結構性改革的重要內容，應引起各級政府和全社會的高度重視，按照轄區畜牧獸醫主管部門的統一部署，結合本地實際，研究制定推進本地區獸醫社會化服務發展的實施方案。加強宣傳引導，總結推廣好的經驗做法，營造有利于獸醫社會化服務健康發展的良好氛圍。加強業務指導和調查研究，明確責任分工，及時研究解決工作中出現的問題，不斷豐富、完善發展獸醫社會化服務的法律制度和政策措施。上級對下級重大動物疫病防控延伸績效管理應加大對獸醫社會化服務業務

7.2 加強政策支持

要用足用好畜牧獸醫領域現有財政支持政策，研究制定獸醫社會化服務組織的扶持政策，把獸醫社會化服務建設納人享受農業社會化服務、農業專業合作社等相關政策支持范圍，引導和促進獸醫社會化服務發展。根據動物防疫財政支持政策，政府購買獸醫社會化服務所需資金可從財政切塊下達的動物防疫補助資金中支出，應該將動物強制免疫、檢疫技術性輔助工作等獸醫服務內容納人政府購買服務指導性目錄，合理測算安排政府購買服務所需支出，保證購買服務經費投入，支持獸醫社會化服務組織參與提供獸醫公益性服務。

7.3 引導規范發展

必須建立完善獸醫社會化服務相關制度、操作流程、技術規程、考評標準等實施細則，加強獸醫社會化服務全過程的績效考核，量化考核指標，嚴格規范服務行為，提高服務質量，避免出現無序競爭、低水平重復等情況。積極開展獸醫社會化服務建設試點示范工作，樹立一批獸醫社會化服務示范典型，推進獸醫社會化服務品牌建設。理順體制機制，充分發揮社會力量的創新能力和自主發展能力，放活獸醫社會化服務組織自主經營權，促進并不斷提高服務組織管理水平和服務能力。鼓勵信息化服務市場主體搭建獸醫服務供需信息平臺，提供個性化市場信息定制服務。提高獸醫服務的精準性及時性和有效性。

7.4 嚴格監督管理

加強獸醫社會化服務從業人口管理，從事動物診療活動的，必須是依法注冊備案的執業獸醫或登記的鄉村獸醫;從事檢驗檢測的，應當取得相應實驗室資質;承接政府購買服務的，應當符合承接主體一般條件和政府部門根據購買內容確定的具體條件。支持獸醫行業協會制定團體標準，開展行業自律，建立獸醫服務領域信用記錄和退出機制。引導獸醫社會化服務組織一定要嚴格執行國家有關規定，合理確定服務收費標準。強化監督執法，嚴厲打擊非法行醫、無證經營等違法違規行為，為獸醫社會化服務發展營造規范有序的市場環境。必須嚴格遵守有關財務管理相關規定，確保購買獸醫社會化服務資金規范管理和使用。

參考文獻：

[1]劉濤.現代養殖實用技術[M].北京：中國農業科學技術出版社，2011：4.

[2]張洪讓.豬病防檢治精編[M].北京：中國農業科技出版社，2003：7.