突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理的建議

趙柏濤

(國網(wǎng)寧夏電力有限公司銀川供電公司，銀川 750001)

0 引 言

在高強度開發(fā)活動進(jìn)行的背景下，各地區(qū)頻繁發(fā)生突發(fā)環(huán)境事件，從而造成較為嚴(yán)重的危害。現(xiàn)階段，雖然我國突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理取得了階段性的進(jìn)步，但是從目前較為嚴(yán)重的環(huán)境風(fēng)險防控角度上來看，依然無法最大程度滿足實際需求，主要體現(xiàn)在缺少健全的風(fēng)險防控體系等方面。值得注意的是，如果長時間受突發(fā)環(huán)境問題的影響，那么則會為廣大人民群眾的身體健康、以及生態(tài)安全帶來不同程度的影響。追溯其根源，不僅是因為部分地區(qū)的監(jiān)管防控、以及應(yīng)急能力較低，而且也與企業(yè)環(huán)境安全責(zé)任的落實情況息息相關(guān)，從而無法及時擬定出切實可行的風(fēng)險預(yù)防措施。

1 做好法律法規(guī)體系的建設(shè)與銜接

針對突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防控來講，其主要包含突發(fā)水環(huán)境污染與大氣污染防控兩點。首先，早在2008年，我國針對水污染出臺了相應(yīng)的防治方式，并特定設(shè)置了水污染事故處置章節(jié)，在《企業(yè)突發(fā)環(huán)境事件隱患排查各治理工作指南(試行)》、《突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急管理辦法》出臺后，基于《水污染防治法》，不僅貫徹了水污染事故的應(yīng)急處理，而且也落實了事后恢復(fù)的具體要求。其次，我國針對大氣污染出臺了針對性的防治方式，詳細(xì)標(biāo)明了有毒有害的大氣污染物名錄，值得注意的是，排放名錄中所列有毒有害大氣污染物的相關(guān)企業(yè)要結(jié)合相關(guān)規(guī)定，建立健全的環(huán)境風(fēng)險預(yù)警體系，做好排放口與附近環(huán)境的監(jiān)測，全面、準(zhǔn)確的對環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行評估，為環(huán)境安全隱患的有效排查提供協(xié)助，從而采取切實可行的防范措施。和其他國家相對比來講，我國有毒有害大氣污染名錄更加重視的是如何有效排放與管理污染物，針對因為化學(xué)品意外泄漏而誘發(fā)的突發(fā)大氣環(huán)境污染的防控方面尚不完全。在此背景下，無論是對化學(xué)品泄漏風(fēng)險預(yù)警體系的建立，還是對擬定風(fēng)險防控措施等方面，我國都需要繼續(xù)加強，做好大氣污染事故風(fēng)險防控和預(yù)警。

2 長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險防控的分析

在2016年，我國出臺了《長江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展規(guī)劃綱要》，對于長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)也提出了全新的要求，若想要為長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境安全提供保障，還需要加大防控涉危、涉重金屬企業(yè)污染風(fēng)險的重視力度。在2017年長江經(jīng)濟(jì)帶生態(tài)環(huán)境保護(hù)大會中曾談到：在長江經(jīng)濟(jì)帶，大約有40萬左右家化工企業(yè)不僅分布在江、湖周邊，而且近水靠城，而針對生產(chǎn)危險品的企業(yè)與重金屬污染源來講，其遍布在關(guān)鍵飲用水水源地周邊，其作為調(diào)水工程水源地，長江水環(huán)境安全會為海河、淮河等流域帶來不同程度的影響。所以，相關(guān)人士應(yīng)對沿江化工企業(yè)的環(huán)境風(fēng)險進(jìn)行全面、準(zhǔn)確的評估，以此來不斷的完善與優(yōu)化突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急措施，將企業(yè)環(huán)境安全隱患排查與治理落實到實處，重點管控高環(huán)境風(fēng)險企業(yè)。在評估沿江范圍環(huán)境風(fēng)險的過程中，一定要高度重視化工園區(qū)的監(jiān)督與管理，當(dāng)然，無論是環(huán)境風(fēng)險防控措施，還是應(yīng)急資源的儲備工作都不容忽視。

針對沿江區(qū)域環(huán)境風(fēng)險的防范來講，要將優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局與調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行有機結(jié)合，重點保護(hù)生態(tài)環(huán)境敏感區(qū)、功能區(qū)、以及脆弱區(qū)，在生態(tài)保護(hù)紅線區(qū)域融入?yún)^(qū)域環(huán)境風(fēng)險預(yù)警。值得注意的是，要在發(fā)現(xiàn)問題時，第一時間上報給領(lǐng)導(dǎo)部門，并對其進(jìn)行妥善處理，全面了解重點區(qū)域環(huán)境的變化情況。在此基礎(chǔ)上，采取針對性的突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險防范措施，貫徹落實長江經(jīng)濟(jì)帶的綠色發(fā)展戰(zhàn)略。

3 跨國界河流水環(huán)境風(fēng)險管理的分析

眾所周知，我國有多條跨國界河流，因此，為跨國界河流安全提供保障尤為重要，一定要從根源避免因為水環(huán)境存在問題，而誘發(fā)國際水事糾紛。針對跨國界河流水環(huán)境風(fēng)險管理來講，可從以下幾點入手：第一、無論是對跨國界流域水生態(tài)環(huán)境還是風(fēng)險源，都要實施全面、準(zhǔn)確的評價，進(jìn)一步提升監(jiān)督、管理、以及應(yīng)急能力。嚴(yán)格排查流域內(nèi)存在的環(huán)境風(fēng)險因素，對重點源要加大監(jiān)督與控制力度，如此一來，不僅能為跨國界河流的管理奠定基礎(chǔ)，而且也能為跨國界河流問題技術(shù)協(xié)商與外交談判等方面提供協(xié)助；第二、為了避免因為交通事故而造成風(fēng)險物質(zhì)泄漏的現(xiàn)象，還需要結(jié)合跨國界河流等水環(huán)境敏感保護(hù)目標(biāo)，加大化學(xué)物品運輸?shù)纫苿语L(fēng)險源的監(jiān)督和管理力度。除此之外，加強完善與優(yōu)化環(huán)境風(fēng)險防范制度與措施，擬定規(guī)范的企業(yè)風(fēng)險防控措施和敏感保護(hù)目標(biāo)的應(yīng)預(yù)案，做好定期演練，循序漸進(jìn)的強化應(yīng)急基礎(chǔ)能力；第三、結(jié)合實際情況，建立健全的跨國界河流應(yīng)急保障與環(huán)境應(yīng)急救援制度，要求環(huán)境風(fēng)險企業(yè)確保環(huán)境應(yīng)急物資儲備的充足性，做好監(jiān)管工作，為后期使用與配送應(yīng)急物資奠定基礎(chǔ)。當(dāng)然，與流域環(huán)境保護(hù)相關(guān)的職能部門要做好溝通，保持精誠合作，共同完善環(huán)境應(yīng)急救援制度；第四、結(jié)合跨國界流域水環(huán)境，構(gòu)建風(fēng)險信息平臺，為其整個過程的決策提供協(xié)助。將源頭防控落實在跨國界突發(fā)水環(huán)境事件的整個過程，可構(gòu)建水環(huán)境監(jiān)測、信息發(fā)布、以及水環(huán)境風(fēng)險源識別等系統(tǒng)，為全過程的管理與決策提供技術(shù)支持；第五、加大跨國界河流風(fēng)險防控技術(shù)的研究力度，結(jié)合實際情況，制定切實可行的環(huán)境應(yīng)急管理措施。以跨國界流域環(huán)境特點為基礎(chǔ)，建立應(yīng)急調(diào)度指揮與水污染防治和保護(hù)等體系，為跨國界河流的安全性提供保障。

4 加強社會公眾的參與和監(jiān)督力度

加強社會工作的參與和監(jiān)督力度是防控突發(fā)環(huán)境事件風(fēng)險的重要舉措。美國早在1986年通過了《應(yīng)急計劃與公眾知情權(quán)法案》，有效抑制了重大有害化學(xué)品事故頻發(fā)環(huán)境安全問題的產(chǎn)生概率。該法案中明確要求各州與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成立應(yīng)急反應(yīng)委員會、應(yīng)急計劃委員會，地方政府則應(yīng)以實際情況為基礎(chǔ)，定期對化學(xué)品應(yīng)急反應(yīng)技術(shù)進(jìn)行審核，社會公眾應(yīng)積極融入到儲存較為危險物質(zhì)企業(yè)的準(zhǔn)備與制定應(yīng)急預(yù)案工作中。結(jié)合我國目前預(yù)防與應(yīng)對突發(fā)事件來看，我國仍需要繼續(xù)加強，其主要體現(xiàn)在公眾缺少強烈的危機意識、現(xiàn)有社會參與突發(fā)環(huán)境事件中相應(yīng)的工作體系不完善等方面。由此可見，我國要建立健全的環(huán)境保護(hù)舉報體系，實施信息公開，確保公眾能夠積極參與到區(qū)域和企業(yè)環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的編制與評估等關(guān)鍵工作中。值得注意的是，一定要保證公眾的知情權(quán)，充分利用互聯(lián)網(wǎng)，擴展公眾獲取信息路徑。如此一來，不僅能進(jìn)一步提升公眾應(yīng)對突發(fā)環(huán)境事件的保護(hù)與防范意識，而且也能貫徹落實社會監(jiān)督。

5 結(jié)束語

綜上所述，本文將針突發(fā)事件風(fēng)險防控與應(yīng)急管理建議進(jìn)行分析，如：加強社會公眾的參與和監(jiān)督力度、跨國界河流水環(huán)境風(fēng)險管理、長江經(jīng)濟(jì)帶環(huán)境風(fēng)險防控、以及做好法律法規(guī)體系的建設(shè)與銜接，希望通過本文的分析，能為業(yè)內(nèi)人士提供參考依據(jù)。