張掖市甘州區積極推進精準扶貧精準脫貧的研究報告

田青華

作為全省插花型貧困縣區精準脫貧典型示范的張掖市甘州區，怎樣才能把扶貧攻堅作為全面建成小康社會的“一號工程”來抓，積極推進精準扶貧精準脫貧？為此我們進行了一個多月的調研。在調研中我們了解到該區持續用勁，全面攻堅，貧困戶收人大幅提高，全區12個貧困村和271戶建檔立卡貧困戶實現全部脫貧，并順利通過甘肅省扶貧辦貧困縣退出驗收，這就為在全省率先全面建成小康社會奠定了堅實基礎，他們的經驗值得推廣。

一、思路突圍，繪制脫貧攻堅路線圖

張掖市甘州區在廣泛深入開展調查研究的基礎上，確立了：“發揮黨委政府主體作用，以大投入撬動社會大資源、培育扶貧大產業、助力面貌大提升、促進民生大改善，努力構建扶貧大格局”的工作思路，研究制定了精準扶貧工作方案和19個配套文件，確定了堅持“六個聚焦”等工作舉措，采取“雙塔對接”，推行“一送四幫”工作方法，找準精準扶貧的契合點，確保精準扶貧精準脫貧工作謀得實、抓得牢、有成效。在12個貧困村逐村成立由包村干部、大學生村官和“墩苗計劃”培養對象等組成的駐村幫扶工作隊，市區6097名干部結對幫扶7199戶貧困群眾；扎實開展“人大代表在行動”，“政協委員助推扶貧脫貧行動”等活動，形成區、鄉（鎮）、幫扶單位、駐村幫扶工作隊、幫扶干部五級聯動、多元參與、優勢疊加、聚力攻堅的強大合力。著力加強精淮扶貧大數據管理平臺建設，全面落實《脫貧攻堅“853”掛圖作業實施意見》和“4342”脫貧驗收責任體系，實現扶貧對象進、出、退的精準管理。

二、產業支撐，鋪就脫貧致富小康路

張掖市甘州區堅持因地施策，市場引領、到村到戶、統籌發展的原則，支持貧困村發展玉米制種、旱地谷子、肉羊等優勢特色產業，使之成為貧困村經濟增長、農戶增收的主引擎，12個扶貧村基本形成“一村一品”的產業格局。同時，不斷放大行業扶貧、社會扶貧的疊加效應，聚焦培育新型農業經營主體精準發力，在貧困村組建78個農民專業合作社，積極扶持培育金花寨小米等25個農民專業合作社、天霖農業等8家龍頭企業，引導它們采取“投母還羔”訂單保底收購、入股分紅等方式幫助貧困村培育優勢產業、提升發展層次、加快脫貧步伐，全區參與產業化經營的建檔立卡貧困戶達68﹪。目前在安陽、花寨沿山片帶建成了10萬只肉羊、2萬畝旱地谷子、2萬畝中藥材產業示范基地，在金王莊、白城等沿山村建成設施蔬菜示范點7個，在東寺、永定等偏遠村改造養殖圈舍829座，建成養殖示范點5個，在鐐馬墩等移民村大力發展精細蔬菜制種，建成蔬菜制種示范點2個，在紅泉等民族村大力發展異地育肥，建成異地育肥基地1個，形成特色鮮明的扶貧產業體系，貧困的內生動力逐步增強。

三、聚焦短板，消除基礎設施攔路虎

張掖市甘州區把貧困村基礎設施建設作為脫貧攻堅的重要任務之一，大力實施農田建設、加大投資力度、水利配套、危房改造等項目，集中改善農村人居環境，全力打通脫貧攻堅“最后一公里”。五年來，全區共實施扶貧項目799項，其中涉及基礎設施項目374項，新建水渠288.24公里，鋪設低壓管道494.12公里，升級輸電線路84公里，新建道路121.9公里，新建人飲工程356公里，改造危房18222戶，為扶貧村“打通了致富路、引來了幸福水、建好了安居屋”，徹底解決了貧困片帶群眾世代夢想生產生活難題。特別是立足貧困村大多海拔高、氣溫低、降水少，人畜飲水是生存最大難題的實際，實施安陽鄉、花寨鄉安全飲水工程，保證了5個貧困村群眾吃上干凈水，并輻射帶動周邊12個村、110個社、4800戶群眾吃上了自來水，徹底改變了人畜同飲澇壩水的局面。同時，以農村環境整治助推美麗鄉村建設，按照美麗鄉村創建標準，積極配套完善環衛設施，建立環衛隊伍，健全垃圾收集、轉運、處理系統，引導群眾修整街面96條，安裝太陽能路燈1200多盞，全面清理“三堆”，貧困村人居環境明顯改善。

四、金融扶持，破解資金瓶頸大難題

張掖市甘州區充分發揮財政資金的杠桿激勵作用，連續五年在區委一號文件中制定支持扶貧開發的獎補政策并加以落實，撬動社會投資1億多元。強化金融扶貧支撐作用，幫助12個建檔立卡貧困村協調金融貸款17450萬無，為貧困村加快發展提供強有力的資金保障，有效破解了融資瓶頸。堅持資金向貧困村傾斜，加大政府投入，在區級財力緊張的情況下，壓縮其他支出，累計籌集專項資金2.36億元（其中，投人財政專項扶貧資金5100萬元、區級配套資金2003萬元，整合部門資金156億元），村均投入達1500萬元，有效緩解了貧困村想干事沒資金的突出問題。加強扶貧資金的管理使用，認真開展“兩查兩保”專項行動，由區扶貧辦牽頭，聘請張掖金鼎會計師事務所3名專業會計師，對2015—2016年涉及扶貧政策落實、資金監管、項目建設等方面的情況進行專項審計，并對各鄉鎮五年來雙聯單位捐助資金使用和管理情況進行統計摸底和初步核查，進一步規范了雙聯和精準扶貧工作程序，確保了扶貧資金安全規范有效使用。

五、精神引領，匯集扶貧攻堅凝聚力

物質扶貧能解一時之困，精神扶貧才可長期見效。甘州區實行“夯基、醒腦、增智造血”的工作方法，著力加強貧困村黨組織建設，積極幫助貧困戶扶志、增技，全面提振貧困村及建檔立卡貧困戶“精氣神”。堅持把加強貧困村基層組織建設作為推進精淮扶貧精淮脫貧的關鍵，大力實施“1136”民心黨建工程和產業黨建“百千萬”計劃，積極推行雙聯單位黨組織與聯系村黨組織互促共建、企業黨組織與聯系村黨組織聯建等模式，同時結合村級組織換屆好配強貧困村“兩委”班子隊伍引領發展能力和村黨組織服務功能。在貧困村大力推行協商民主制度，不斷提高“一事一議”“四議兩公開”工作法水平，民主化制度化推進扶貧開發工作的規范化、科學化。加強精神層面的引導扶持，采取組建一支宣講隊伍、開展一項志愿活動等措施，廣泛開展典型引領、自力更生等為主要內容的群眾性主題教育活動，使群眾在幫扶前后分析中看到了自身思想認識差距在自力更生的發展實踐中看到了脫貧致富的希望。