習(xí)近平新時代生態(tài)文明法治思想及其踐行

胡偉

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把生態(tài)文明建設(shè)擺在治國理政的突出位置，開展了一系列根本性、開創(chuàng)性、長遠(yuǎn)性工作，深刻回答了為什么建設(shè)生態(tài)文明、建設(shè)什么樣的生態(tài)文明、怎樣建設(shè)生態(tài)文明的重大理論和實踐問題，形成了習(xí)近平生態(tài)文明思想，成為習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的重要組成部分，引領(lǐng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)取得歷史性成就、發(fā)生歷史性變革。

一、習(xí)近平生態(tài)文明法治思想的深刻內(nèi)涵

（一）以“人與自然和諧共生”為本質(zhì)要求

隨著我國邁入新時代，生態(tài)環(huán)境是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，也是關(guān)系民生的重大社會問題。我們應(yīng)像保護(hù)眼睛一樣保護(hù)生態(tài)環(huán)境，像對待生命一樣對待生態(tài)環(huán)境，讓自然生態(tài)美景永駐人間。在人類發(fā)展史上，發(fā)生過大量破壞自然生態(tài)的事件，釀成慘痛教訓(xùn)。恩格斯指出：“我們不要過分陶醉于我們?nèi)祟悓ψ匀唤绲膭倮τ诿恳淮芜@樣的勝利，自然界都對我們進(jìn)行報復(fù)。”

（二）以“綠水青山就是金山銀山”為基本內(nèi)核

自然生態(tài)是有價值的，保護(hù)自然就是增值自然價值和自然資本的過程；生態(tài)環(huán)境價值，也是隨發(fā)展而變化的。“既要綠水青山，也要金山銀山”，強調(diào)兩者兼顧，要立足當(dāng)前，著眼長遠(yuǎn)。“寧要綠水青山，不要金山銀山”，說明生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞就難以恢復(fù)，因而寧愿不開發(fā)也不能破壞。綠水青山也可以轉(zhuǎn)化為金山銀山。我們要貫徹創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享發(fā)展理念，用集約、循環(huán)、可持續(xù)方式做大“金山銀山”，形成節(jié)約資源和保護(hù)環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，給自然生態(tài)留下休養(yǎng)生息的時間和空間。

（三）以“良好生態(tài)環(huán)境是最普惠民生福祉”為宗旨精神

生態(tài)文明建設(shè)，不僅可以改善民生，增進(jìn)群眾福祉，還可以讓人民群眾公平享受發(fā)展成果。隨著物質(zhì)文化生活水平不斷提高，城鄉(xiāng)居民的需求也在升級。他們不僅關(guān)注“吃飽穿暖”，還增加了對良好生態(tài)環(huán)境的訴求，更加關(guān)注飲用水安全、空氣質(zhì)量等議題。創(chuàng)造良好的生態(tài)環(huán)境，目的在民生，也是對人民群眾生態(tài)產(chǎn)品需求日益增長的積極回應(yīng)。我們應(yīng)當(dāng)堅持生態(tài)惠民、生態(tài)利民、生態(tài)為民，重點解決損害群眾健康的突出環(huán)境問題，不斷滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要，使生態(tài)文明建設(shè)成果惠及全體人民，既讓人民群眾充分享受綠色福利，也造福子孫后代。

（四）以“山水林田湖草是生命共同體”為系統(tǒng)思想

人類生存和發(fā)展的自然系統(tǒng)，是社會、經(jīng)濟(jì)和自然的復(fù)合系統(tǒng)，是普遍聯(lián)系的有機整體。人類只有遵循自然規(guī)律，生態(tài)系統(tǒng)才能始終保持在穩(wěn)定、和諧、前進(jìn)的狀態(tài)，才能持續(xù)煥發(fā)生機活力。因此，我們要統(tǒng)籌兼顧、整體施策，自覺地推動綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展；多措并舉，對自然空間用途進(jìn)行統(tǒng)一管制，使生態(tài)系統(tǒng)功能和居民健康得到最大限度的保護(hù)，全方位、全地域、全過程建設(shè)生態(tài)文明，使經(jīng)濟(jì)、社會、文化和自然得到協(xié)調(diào)、持續(xù)發(fā)展。

二、以習(xí)近平新時代法治思想指導(dǎo)西部生態(tài)文明建設(shè)

黨的十九大報告指出，“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化，既要創(chuàng)造更多物質(zhì)財富和精神財富以滿足人民日益增長的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。當(dāng)前，在全面推進(jìn)依法治國的背景下，要實現(xiàn)西部的現(xiàn)代化，要滿足人民對優(yōu)美生態(tài)環(huán)境的需要，必須以習(xí)近平新時代中國特色社會主義法治思想為引領(lǐng)，妥善處理生態(tài)文明建設(shè)中遇到的困難和問題。

（一）建立科學(xué)完善的生態(tài)環(huán)境保護(hù)法律體系，為西部生態(tài)保護(hù)提供法律保障

目前，我國關(guān)于生態(tài)環(huán)境保護(hù)的專門性法律不多，這直接限制了生態(tài)環(huán)境執(zhí)法的有效性。在生態(tài)環(huán)境法律立法中，可以通過立法將更多破壞生態(tài)環(huán)境的行為納入刑法規(guī)制范圍，并對直接責(zé)任人予以嚴(yán)厲的刑事處罰。2018年《中華人民共和國憲法修正案》第一百條增加一款，作為第二款：“設(shè)區(qū)的市的人民代表大會和它們的常務(wù)委員會，在不同憲法、法律、行政法規(guī)和本省、自治區(qū)的地方性法規(guī)相抵觸的前提下，可以依照法律規(guī)定制定地方性法規(guī)，報本省、自治區(qū)人民代表大會常務(wù)委員會批準(zhǔn)后施行。”西部地區(qū)人大及政府應(yīng)結(jié)合生態(tài)環(huán)境的特點，充分利用憲法賦予的權(quán)利積極制定更多符合區(qū)域特色的環(huán)境保護(hù)的地方性法律法規(guī)，從而為生態(tài)保護(hù)提供強有力的制度保障。

（二）堅持以合法性為底線，確保西部生態(tài)保護(hù)在法治軌道上運行

我國社會主義法律體系已經(jīng)基本建成，形式上完備的法律為全面建成社會主義法治國家提供了制度支撐。如何在現(xiàn)有環(huán)境保護(hù)的法律框架內(nèi)保證法律的有效實施，是當(dāng)前的首要任務(wù)。習(xí)近平總書記將堅守合法性確立為黨員干部謀劃處事的底線。黨員干部是西部生態(tài)文明建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)者，也是參與者，必須做到以上率下，為群眾樹立知法、信法、守法、用法的表率。在執(zhí)法上，要嚴(yán)格做到法律有明確規(guī)定的必須嚴(yán)格按照法律執(zhí)行，法律沒有明確授權(quán)的行為，行政部門不得實施。對破壞生態(tài)環(huán)境的行為要做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。

（三）堅持政府決策的公開透明原則，以程序正義促進(jìn)西部生態(tài)文明建設(shè)

程序正義是實體正義的保障，是看得見的正義。堅持程序正義要求政府部門在決策時公開透明，做到信息公開。陽光是最好的防腐劑，讓權(quán)力在陽光下運行，可以避免權(quán)力尋租，減少腐敗發(fā)生。對市場準(zhǔn)入有嚴(yán)格限制的行政許可事項，要充分發(fā)揮市場主體的平等地位，確保公平的競爭環(huán)境。此外，我國已經(jīng)建立了相對完善的立法、執(zhí)法聽證制度，這將在很大程度上提高政府決策的科學(xué)性、行政執(zhí)法的公正合理性。

（四）完善領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)責(zé)任考核制度，做西部生態(tài)環(huán)境保護(hù)的帶頭人

建立體現(xiàn)生態(tài)文明要求的指標(biāo)體系，就要把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展評價體系。領(lǐng)導(dǎo)干部作為生態(tài)建設(shè)的直接責(zé)任人，要通過建立生態(tài)責(zé)任考核制度，逐步推動綠色西部發(fā)展。