基于“三農問題”的鄉村振興戰略實施策略研究

陳怡

[摘 要] 務農重本一直都是我國發展的重要方向，黨的十九大報告中重點強調了鄉村振興這一戰略，而且鄉村振興戰略是解決當下“三農”問題不可忽視的重要途徑。基于此，本文分析現階段“三農”問題的嚴峻形勢并找出其成因，主要探討基于有效解決“三農”問題的鄉村振興戰略的實施策略，以期對“三農”問題的有效解決有所幫助。

[關鍵詞] “三農”問題；鄉村振興戰略；農村資源；科技

[中圖分類號] D422.6 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-36-2

鄉村振興是黨的十九大重點強調的戰略，這一戰略的提出與實施為我國“三農”問題的有效解決指明了方向。基于“三農”問題在我國的重要影響力，鄉村振興這一戰略的實施對我國小康社會的順利建設以及經濟的長效發展有著不可小覷的影響。

1 “三農”問題與鄉村振興戰略概述

1.1 長期存在的“三農”問題

自21世紀以來，我國經濟呈現出高速發展的態勢，這一現狀使得城鄉、農業與工業以及工人與農民之間產生了嚴重的二元分化問題。現階段，城市和鄉村的發展差距逐漸被拉大，而國家將工作重點轉移到“三農”問題上，這充分體現了國家對“三農”問題的重視。近年來，國家本著惠民富民的原則，不斷調整政策，試圖有助于解決“三農”問題，促進糧食產量不斷提高，農民的實際收入開始逐漸增加，農村的整體生活情況得到改善。但是，截至目前，“三農”問題依舊難以得到有效解決，對我國經濟的整體發展造成了嚴重的制約。

1.2 “三農”問題的解決需要實施鄉村振興戰略

一直以來，我國“三農”問題都是被提上國家議程的重要問題。如何從根本上采取有效的措施來解決“三農”問題，是國家當下關注的重點，其中鄉村振興戰略的實施是必不可少的。鄉村振興戰略的實施情況直接決定著小康社會的總體目標能否順利實現，國家對新形勢下的鄉村振興提出了全新的要求，同時完善了政策體系，促進城鄉之間統籌發展，這樣才能用鄉村振興戰略帶動“三農”的整體發展，讓農民的生活水平得到明顯提升。

2 “三農”問題的嚴峻形勢

2.1 農業問題

2.1.1 農業邊緣化。在我國經濟的整體發展過程中，與第二三產業不同，農業在城市化及工業化發展中沒有起到太大的作用，地位比較低，在產值增加方面也是遠遠低于其他兩個產業。

2.1.2 農民兼業化。這已成為農業發展中的常態化現象，在這種現象下，諸多土地并未進行流轉，因而未得到有效利用，導致諸多的農村土地處于閑置狀態。城市化的不斷發展，使得諸多的農村青年開始奔向城市，在城市謀求生存[1]。在這種情況下，諸多的農村青年完全放棄了農業生產，兼業已成為諸多農民的選擇。與其他產業不同，農業穩定性非常低，農業生產需要投入大量的成本，但是收入并不高，甚至無法保持穩定，因此諸多的農民選擇拋荒土地。

2.1.3 農業生產問題。一方面農業生產為了追求產量，大量使用化肥和農藥，由此帶來的負面影響十分嚴重，如導致土地十分貧瘠、生產環境遭到嚴重的破壞等；另一方面我國多數地區的農業生產方式較為簡單，缺乏完善的農業基礎設施，導致農民收入的獲得存在不穩定性。

2.2 農村問題

首先，農村產業結構不合理。我國農村第一產業生產效率非常低，尤其是一些貧困地區，生產方式非常落后，第二產業則是整體上工藝落后，第三產業更加薄弱，總體上農村未能建立起現代化的產業體系。其次，農村人口失衡。近年來出現了空心村現象，也就是農村中常住居民非常少，留下了大量的空巢老人和兒童，而城市人口則在不斷增加[2]。最后，農村環境問題越來越嚴重。城鎮化發展給農村帶來的負面影響十分明顯，不僅包括工業排放及生活垃圾帶來的污染，而且包括農牧業發展中產生的污染，對農村生態環境及人體健康造成了諸多威脅。

2.3 農民問題

首先，農民要想依靠打工實現致富是非常難的，這就導致貧富分化程度不斷加劇。在工業化及城市化發展浪潮面前，農民仍保持著一家一戶的經營模式，收入低，風險非常高。我國農村人口總數多，但是農業附加值非常低[3]。多數農民通過在服務業、工業領域從事勞動來提高自身的收入水平，但是農民的儲蓄仍非常少。另外，一旦出現意外事故或者患突發疾病，農民會花掉大部分儲蓄，甚至會大量舉債。農民打工其實是增加自身收入的方式，可以在很大程度上改善其生活水平，但是要想實現快速致富還是很難的。其次，農民老齡化現象非常突出。我國早已進入老齡化社會，在這一形勢下工業不斷發展，使得農村青壯年大量離開農村，農村很可能會出現無人務農的情況。

3 “三農”問題的成因

3.1 國家發展戰略的影響

從我國的整體發展戰略來看，國家優惠政策、資源分配及優先發展策略還是將城市及工業作為重點，而農業及農村則處于被忽視的狀態，因此出現了對“三農”發展不利的局面。新中國成立初期，我國整體上經濟發展水平非常低，當時城鄉之間并未產生非常大的差距，城鄉之間的矛盾也非常小。但是在工業化進程中，國家選擇優先發展重工業，將農業置于附屬的地位。例如，20世紀50年代的“一化三改”就是基于這樣的背景實施的，80年代的“翻兩番”體現的也是這樣的觀念。21世紀以來，國家開始重視農業問題，但是以工業來反哺農業的體制并未建成。

3.2 農業和農村尚未融入現代產業體系

現代產業是以新科技為基礎發展起來的，對科技含量及附加價值有著較高的要求。一直以來，農業的特點就是耕地非常細碎、人多地少，農業生產風險大、收益低，距離實現農業現代化還有很遠的路要走。農業經濟發展需要從結構及方式上進行轉變，對產業體系實施優化，而且需要建立更加有效的激勵機制，引進更多的農業高新技術人才，推動農業產業化、現代化發展。

3.3 “三農”問題相互交織難以突破

在二元經濟結構中，國家高度重視工業及城市的整體發展，造成了城市現代化下二三產業快速發展，城鎮居民更容易實現收入增長。但是，“三農”發展長期處于落后狀態，農業是所從事的行業，農村是地域范疇，農民是主體身份的范疇，三位一體之間產生相互限制的關系，短期內是難以得到有效解決的。

4 基于“三農”問題的鄉村振興戰略實施策略

4.1 提高涉農人員的綜合素質

要想真正實現鄉村振興，最關鍵的因素是人，農民生活好了，干勁足了，農業農村的發展才會一片生機勃勃。而農業農村的發展需要依靠高素質、有文化、有理想且技術過硬的新型農民，因此，要積極培育、大力扶持農業新型經營主體，大力開展農村勞動力轉移就業、農業實用技術和新型職業農民等培訓工作，轉變農業生產經營方式，整體提高涉農人員的綜合素養，并提高涉農人員的戰斗力、凝聚力及攻堅能力[4]。

4.2 盤活農村資源

當下農村存在著大量的閑置資源，如土地、農具及房屋等，這些資源被閑置是對農村整體發展的一種限制，因此，要合理有效地利用這些閑置資源，讓農村的資源得到有效盤活。例如，不斷完善農村土地的轉讓、租賃及承包制度，保證農民在外出務工的同時從這些土地政策中可以獲得一部分收入，將資源價值充分發揮出來。另外，房屋租賃也是對資源進行高效利用的良好方式。房屋租賃最直接的作用就是讓閑置房屋得到歸置，這樣可以用來發展民宿、鄉村旅游業，而外出務工的農民則是可以獲得收益，這是一舉兩得的舉措。但是，需要完善這方面的制度，明確農村資源的產權問題，這是盤活農村資源的重要前提。

4.3 重視科技的創新與運用

無論是農村還是農業的發展，都要以科技作為基礎，科技進步對產業發展有著極強的推動作用。例如，雜交水稻的成功培育，提升了我國單位面積的糧食產量，這就是藏糧于技最好的證明。因此，要想實現農村農業快速發展，重視科技方面的創新及運用是必要的途徑，也是當下“三農”問題能否得到順利解決的決定性因素。而當前我國農業生產技術水平較低，多數地區仍采用效率較低的農業生產經營模式。這就需要政府加大政策扶持力度來支持科技創新，結合各地的實際需求研發出實用性較強的農業技術，并為科技的運用提供充足的資金、人力等方面的支持，助力農業農村的發展，幫助農民實現快速致富。

總之，鄉村振興是當下國家高度重視的一項戰略，對“三農”問題的有效解決起著決定性作用。但是需要在實踐中對農村資源進行有效盤活，提升涉農人員的綜合素質，重視科技方面的創新及運用等。

參考文獻

[1]王景新，支曉娟.中國鄉村振興及其地域空間重構——特色小鎮與美麗鄉村同建振興鄉村的案例、經驗及未來[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（2）：17-26，157-158.

[2]陳美球，廖彩榮，劉桃菊.鄉村振興、集體經濟組織與土地使用制度創新——基于江西黃溪村的實踐分析[J].南京農業大學學報（社會科學版），2018（2）：27-34，158.

[3]鄭瑞強，翁貞林，黃季焜.鄉村振興戰略：城鄉融合、要素配置與制度安排——“新時代實施鄉村振興戰略與深入推進農業供給側結構性改革”高峰論壇綜述[J].農林經濟管理學報，2018（1）：1-6.

[4]吳亞偉，張超榮，呂婷婷，等.實施鄉村振興戰略 創新縣域鄉村建設規劃編制——以《安徽省廣德縣縣域鄉村建設規劃》為例[J].小城鎮建設，2017（12）：16-23.