農村供給側結構性改革研究

徐璐

[摘 要] 推進農村供給側結構性改革，不僅有助于提高農民收入，縮小城鄉差距，而且有利于我國農業經濟的長遠發展。基于此，本文就農村供給側結構性改革提出的背景、現階段所面臨的問題和解決方案展開探討。

[關鍵詞] 供給側改革；農村發展；農業生產；供求失衡

[中圖分類號] F321 [文獻標識碼] A [文章編號] 1674-7909（2018）14-10-2

1 農業供給側結構性改革提出背景

改革開放30多年來，我國經濟發展取得了令人矚目的成績，成功步入世界中等收入國家之列，成為舉足輕重的經濟大國。但近年來，隨著經濟發展進入“新常態”，人們的消費需求發生了根本性的轉變，而我國的產業供給結構卻沒有跟上發展步伐，嚴重滯后于居民實際需求。更令人擔憂的是，2015年以來，我國主要經濟指標之間的聯動性出現背離，經濟增長持續下行、CPI長期低位運行，宏觀調控和貨幣政策加大力度卻效果不佳，投資拉動上急而下徐，經濟疲態大顯。為糾正供需關系上的結構性失衡，我國于2015年11月提出“著力加強供給側結構性改革”，并于2016年12月末發布“中央一號文件”《深入推進農業供給側結構性改革加快培育農業農村發展新動能的若干意見》，以期解決農業生產上農產品供求結構失衡、要素配置不合理、資源環境壓力大、農民收入持續增長乏力等問題[1]。

2 農村供給側面臨的問題

2.1 庫存與進口齊頭并進

農業信息網統計數據顯示，2007—2015年我國的糧食總產量和糧食進口量始終保持著高速增長態勢，其中糧食總產出量累計增長123.89%，糧食進口量是原來的21倍。然而，這種長期處在“高產量，高進口”兩高水平的糧食供應狀況明顯不合常理。消費需求沒有大幅上漲的情況下，持續的高產出與高進口必然會使國庫存糧積壓不斷。雖然糧食比水果蔬菜更耐貯存，但長期貯存勢必會影響其品質，繼而影響其市場價格。

2.2 生產成本高，國際競爭力弱

統計數據還顯示，歷年來我國糧食成本也在不斷刷新之前的記錄，而單位面積產值的增長并不顯著，以至于糧食生產的單位面積利潤水平一直較低，2015年更是從124.78元/667 m2直接下降至19.55元/667 m2。其中，大豆的利潤連續2年為負數，玉米的生產利潤在2015年也變為負值。我國農產品生產成本高昂，價格居高不下，不僅直接導致農民收入減少，降低農業生產的積極性，制約我國農業發展，還嚴重削弱了我國農產品的國際競爭力，使消費者紛紛逃向海外市場。

2.3 農業發展的不可持續性

隨著近年來農業產能的不斷提升，我國農業發展有關生態方面的問題日益凸顯出來，典型表現為資源浪費、產能透支。據統計，多數過剩農業產能是靠犧牲土地生態環境換取的，如超采地下水、過量使用農藥和化肥及嚴重的水土流失等。而農業發展的社會不可持續問題，主要由以下2個方面構成：一是部分貧困地區或以農業為主要收入來源的地區實現增收尤為困難；二是隨著國家宏觀調控農產品價格以及收儲制度改革的落實，糧食等農作物價格下跌嚴重，加大大規模糧食經營風險。

3 問題產生的原因

3.1 產品供需不匹配

如前所述，我國消費需求量沒有大漲的行情下，糧食的產量逐年提高，庫存量不斷增加，但進口量依然在不斷提高。反思其原因，突出的矛盾和問題歸咎于供給側，主要表現為農產品的供給不能很好地適應消費結構的升級，以至出現產品供給和需求不匹配。比如，奶制品，隨著居民消費收入的提高，對這種生活必需品的質量愈發重視，但我國的奶制品生產加工業卻止步不前甚至走下坡路，負面新聞頻頻被報道，使得一些高端消費者望而卻步。再就是部分農產品供給過剩，如玉米，而另一部分農產品供求缺口巨大，如大豆，農業生產結構不甚合理。

3.2 規模不經濟，生產模式落后

進口量大與我國農產品價格長期高于國外不無關系。由于我國農業生產模式相對比較落后，許多農產品尚未形成產業鏈，私人供給普遍。一來造成產品質量良莠不齊，大型的銷售商收購困難與小型的銷售商經營成本偏高問題并存；二來不能保證穩定的供應量，難以發揮出規模經濟的優勢。另外，我國農產品物流基礎設施不夠完善，農產品運輸成本高，因而國際競爭力不強。

3.3 農業污染問題長期存在

部分農業生產的生態不可持續性也是農村供給側改革的熱點議題之一。我國存在相當程度的農業產能是建立在以犧牲生態環境和食品安全為代價的基礎上的，是不健康、不可持續的產能，農業部等八部委聯合發布的《全國農業可持續發展規劃（2015—2030年）》也指出，“農業資源過度開發、農業投入品過量使用、地下水超采以及農業內外源污染相互疊加等帶來的一系列問題日益凸顯，農業可持續發展面臨重大挑戰”。追本溯源，農業生態問題的關鍵還要看傳統農業對資源的利用方式。另外，社會對農業生態環境重視程度不夠，缺乏有效的社會監管，亦會使農業生態問題愈發嚴重。

3.4 城鄉差距明顯，農村人才流失

農村教育、醫療等基礎設施和消費水平的落后也制約了農業的發展進程，我國每年勞動力流動巨大，仍然留守農村進行農業生產的多數為婦女、老人，生產模式落后且效率低下，而高素質的人才紛紛涌向城市。人才乃至社會資本的缺失導致現代生產要素對農業產業鏈、供應鏈有效植入的不足，亦削弱了農業效益和競爭力。

4 農村供給側結構性改革的建議

4.1 調整和改革農村供給結構

推進農業供給側結構性改革，當務之急便是優化農業資源要素的配置。減少無效的、低端的農產品供給，擴大有效的、高端的農產品供給，以此增強農產品供給結構對消費需求升級的適應性和靈活性[2]。結合實際需要合理安排庫存，對庫存過高的糧食采取有力的措施進行消化。在這一方面政府部門扮演著重要角色，應時刻關注市場需求，合理安排農業生產和供給。重視生產環節，提倡綠色有機農業發展，提高產品品質，逐步培養市場信任感，開創出具有公信力的農產品品牌。

4.2 提高金融支持力度

首先，加快農村產業建設離不開強有力的資金支持，對此，銀行和金融機構應積極響應國家政策號召，發展普惠金融，挖掘有發展潛力的涉農企業并予以強有力的金融支持。其次，要加快農村的物流設施建設，以實現農產品的便捷流通，積極培育多元化的農業產業，善用現代化的銷售渠道降低成本、減少庫存。

4.3 加強人才隊伍建設

農業生產需要借助高素質、專業化的人才。要深入農村供給側改革，應當配備一套人才激勵引導機制，使有知識、懂技術、善經營的人才愿意留在農村，為農業現代化生產提供智力支持。并針對當前農業發展中存在的體制性問題，大力推進技術創新和制度改革，促進農民適應現代農業發展需要、農業科技進步和農產品市場需求的改變，從根源上改善農業生產環境。

4.4 提倡農業生態環境保護

在大力發展農業的同時，各地也要科學制訂規劃，因地制宜，促進各類農業資源得到合理開發及有效保護。對于部分地區農業生態環境較為惡劣的問題，當地應重點實施農業環境治理工程并完成農業可持續發展規劃。例如，丘陵等不適宜耕種的地區應提倡退耕還林還草；地下水透支嚴重的地區應引進輪作休耕制度，保護當地地下水資源；黃土高原等西北地區應著力發展旱作農業，不斷推動當地農業綠色發展。

4.5 鼓勵現代化規?；a

我國農業生產的機械化、規?；?、專業化程度遠遠落后于發達國家。因此，必須改變當下分散經營的現狀，提高農業經營權的流轉效率，減輕成本負擔；應鼓勵農業生產與農產品銷售分工，提高生產經營效率和出口競爭力；應轉變農業發展方式，實行“互聯網+行動”，促進電子商務及農業的融合發展；推動發展新產業，如發展休閑農業等較為新穎的農業生產方式[3]。

參考文獻

[1]姜長云，杜志雄.關于推進農業供給側結構性改革的思考[J].南京農業大學學報（社會科學版），2017（1）：1-10.

[2]宋洪遠.關于農業供給側結構性改革若干問題的思考和建議[J].中國農村經濟，2016（10）：18-21.

[3]楊建利，邢嬌陽.我國農業供給側結構性改革研究[J].農業現代化研究，2016（7）：613-620.