失地農民社會融入情況調查分析報告

任冰瑩 吳麗

摘要：本研究選取了城市化進程中典型的城鄉結合部——杭州市經濟技術開發區為研究區域，對其行政規劃范圍內的失地農民進行抽樣調查，深入了解和分析其社會融入情況，探究存在的問題，從中窺探出失地農民的生活現狀和普遍存在的問題，針對困境提出相應對策建議。

關鍵詞 ：失地農民；社會融入；社會公平；文化適應

一、征地前后生活狀況調查

調查發現，在征地過程中，自然景觀、空氣質量均受到了影響，還產生了噪音污染。尤其是空氣質量下降最為嚴重。可能是因為征地改造過程中，灰塵顆粒物較多，施工過程中也存在噪音擾民現象，在一定程度上也對自然景觀有所破壞。

社會公平感對于加快失地農民融入社會具有重要影響。調查發現（見圖 2），超過半數的受訪者認為在收入分配政策、教育機會和就業機會方面不公平，超過30%的受訪者認為在醫療保障和住房政策方面不公平。這將直接影響到失地農民對“轉型身份”的認同。其中，82.20%的受訪者表示無最低生活保障，無失業保障的占80.51%，無養老保險占40.11%，無醫療保險占17.51%。

從中反映出政府對于失地農民的相關社會保障未能及時到位，普及率低，尤其在最低生活保障和失業保障方面。存在各類資源分配不公，政府支持力度不夠，缺乏制度保障等不公平現象。

二、幸福感的單項目評定

調查顯示（見圖 3），50.28%的受訪者認為自己目前的生活狀態一般，12.15%和1.98%的受訪者認為不大滿意和很不滿意，33.33%和1.98%的受訪者認為比較滿意和非常滿意。在影響總的生活狀態的具體分析中發現家庭生活、休息時間與工作滿意度與總的生活狀態呈正向相關，其中受休息時間影響最大。與鄰居交往，居住條件和家庭收入水平與總的生活狀態呈負相關，其中受家庭收入水平影響最大。

失地農民對征地后總的生活狀態感受一般，幸福感不強，在影響生活狀態的單項因子中，受休息時間的影響最大，家庭生活次之，可能是由于失地農民工作時長較長，休息時間較少，從而導致家庭相聚時間減少，影響家庭生活。

三、文化適應情況

對文化適應情況的調查是從自我認同狀態和心理狀態兩方面。

調查發現（見圖4）在自我認同狀態方面，超過10%的受訪者表示不同意“愿意與城里人交友”，不同意“愿意被知來自農村”，不同意“城里人能做的我也能做”，將近20%的受訪者表示不同意“已經適應城市生活”。只有在“愿意與城里人交友”方面，超過一半的受訪者表示同意。在心理狀態方面（見圖 5），感到不安、煩躁、孤獨的受訪者均超過10%，感到緊張的接近10%。

雖然失地農民“市民化”已經完成了身份上的轉換，但心理上自我認同情況一般，許多失地農民并不認為自己已經適應城市生活，已經能做城里人能做的事，并不愿意與城里人交朋友，被城里人知道來自農村也會讓他們感到不舒服。在融入過程中，部分失地農民在城鄉融入過程中心理狀態不佳，未能及時調整。

四、社會資本調查

調查發現（見圖 6）在相互信任水平的改變方面，68.93%的受訪者認為沒有變化，20.62%的受訪者認為相互信任水平變好了，9.32%的受訪者認為變差了。反映出在失地農民“市民化”過程中，相互信任水平變化不大，部分存在信任水平變差的現象。在具體社會資本因子的分析中發現，相互信任水平主要受鄰里之間的信任支持影響，呈正相關，鄰里之間的互惠也十分重要。

五、對策與建議

（一）保護自然環境，避免擾民現象

在征地施工過程中，重視保護環境，減少對環境的破壞，施工后，及時處理產生的垃圾廢棄物。涉及可能揚塵揚土的相關工作時，盡可能選擇對居民影響小的風向天氣實施。涉及噪音較大的相關工作時，盡可能選擇居民外出工作時間點，避免夜間擾民現象。

（二）做好基礎保障工作，促進社會公平

做好基礎保障工作，全方位提高失地農民生活質量，促進社會公平。精準落實到每一個個體，是否實現良好就業，生活質量是否得到提升，生活環境是否適宜，消除其對生活的擔憂和對未來的顧慮。確保經濟補償全部到位，相關社會保障切實跟進，按照城市居民的標準完善完善社會保障體系，從制度上確保其享有與原城市居民同等的社會福利和各類資源，能使失地農民感受到政府對其和原城市居民一視同仁。

（三）重視社區關系建設，提升社區整體凝聚力

多組織社區團體活動，鼓動群眾參與，提升其歸屬感，增進鄰里關系。社區居委會要在其中發揮重要作用，努力為失地農民社區內相互交往搭建平臺，創造機會。建立村干部與群眾聯系制，提供良好的社會支持，關懷到每一個失地農民本身，增強其歸屬感和鄰里信任感，多溝通多交流，努力為其排憂解惑。

（四）推動社區文化建設，提供社區心理健康服務

結合社區當地特色，發展自身的社區文化，其中更多融入多元的城市文化，在潛移默化中讓失地農民慢慢接受城市文化，對推動失地農民市民化有重要作用。設立文化窗、文化墻等展示平臺，公示政府相關政策目標，提升失地農民對政府政策的信賴度，從心理上真正接受征地及相關安置政策，也可保障每一個失地農民了解自己應享受的權益，消除疑惑，維護自己的利益。提供社區心理健康服務，運用心理科學的理論，引導失地農民建立積極的心態面對生活，合理宣泄情緒，及時調整心理狀態，預防身心疾病，也可與大醫院建立聯系，建立起心理健康建設網。

（五）全方位提高生活質量，提升失地農民幸福感

結合失地農民本身的特性和長處，提供知識和技能培訓，擴大其就業面，提高就業能力，實現自我價值，提高生活質量。同時，注重提高失地農民文明素養，注重對文明準則、現代意識、城市觀念等的教育、宣傳，多角度多層次多渠道進行，促進“城與農”雙向融入，得到社會積極的認同和尊重，真正從根本上提升其幸福感。

基金項目：中國計量大學校級科研項目“城市化進程中失地農民社會融入分異規律研究——基于社會分層理論”

（作者單位：中國計量大學）

作者簡介：任冰瑩（1997～），學生，研究方向為土地社會學，公關文化服務。

參考文獻

[1]吳麗，楊保杰，吳次芳.失地農民健康、幸福感與社會資本關系實證研究.2009（02）

[2]吳麗，吳次芳，杭州市經濟技術開發區失地農民生活質量指數評價及影響因素研究.2009（04）

[3]吳麗，失地農民幸福感與文化適應關系實證研究.2011