新一代測繪技術在城市周邊永久基本農田劃定中的作用

李小曇 李天鵬

摘要：新一代測繪技術對于劃定永久性基本農田工作來說，其作用越來越重要，可以劃定基本農田提供科學、合理、有效的技術支持。本文以錦州市凌河區基本農田劃定工作為例，分析了新一代測繪技術在城市周邊永久基本農田劃定中的作用。

關鍵詞：測繪；永久基本農田；數字高程數據

保護基本農田就是在充分考慮當前耕地情況的基礎上，科學地解決耕地資源與建設用地之間的矛盾問題，不斷提高耕地的產出，加強動態監測，從而將基本農田的保護落到實處。通過科學合理地劃定基本農田，不僅使區域的生態環境得到保護，而且可以實現區域的健康與穩定發展。以基本農田作為城市生態屏障和綠色隔離帶，促進地方政府走合理布局與開發的新型城鎮化發展道路。

一、基本農田劃定中存在的問題

其一，劃定理論還比較單一。近些年來我國明顯對于基本農田的區位差異重視程度不夠，對一些特殊的區域缺乏研究，比如對于城鎮周邊的耕地如何劃為永久性基本農田缺乏指導，無疑給全面開展永久性基本農田劃定帶來很大麻煩。

其二，偏主觀、重數量、輕質量、缺乏空間定位。有些地方政府為了簡單地完成上級下發基本農田劃定指標，往往只是劃夠基本農田面積，而忽略了基本農田質量。地方政府把位置分散、質量低劣的耕地劃成基本農田，而把位置比較優越、地勢平坦的耕地劃成建設用地的做法，直接造成了劃定后的基本農田存在質量低下以及空間布局不盡合理等諸多問題。

二、永久基本農田劃定中測繪數據的來源和預處理過程

（一）永久基本農田劃定中測繪數據的數據來源

本文以錦州市凌河區的耕地為研究對象，涵蓋凌河轄區內所有耕地。研究中的路網數據是依據2015年凌河區路網電子地圖數字化獲得，將道路按照高速、國道、省道、鐵路四種級別進行劃分。現有所有耕地地塊依據凌河區“二調”的土地利用類型獲得。凌河區海拔、坡度等數字高程數據源于“天地圖·錦州”系統。同時實地調研凌河區規劃的工業園區及居民點分布等。

（二）永久基本農田劃定中測繪數據的預處理

在新一代測繪技術的空間分析法輔助下，基本農田劃定過程中采用的新一代測繪技術主要包括：地形分析、緩沖區分析、疊加分析等。其中，地形分析主要是在同一空間參考系統下，借助數字高程數據對研究區域進行海拔和坡度的劃分研究。緩沖區分析主要結合路網信息按照一定距離制定緩沖區范圍，研究依據永久農田相關規定選取道路交通周圍 500 米范圍作為緩沖區，研究耕地的分布。疊加分析是將相關圖層組成的數據層面進行疊加操作，同時生成包含了之前相關圖層要素特有的屬性信息的新數據層。

三、永久性基本農田劃定

（一）永久基本農田劃定過程中的核心要素

其一，耕地質量要素。以凌河區為例，耕地質量要素主要包括類型、受污染狀況、有機質含量、灌溉排水條件等。

其二，耕地地形條件要素。以凌河區為例，耕地地形條件要素主要包括耕地的海拔、坡度、耕地連片度等。

其三，耕地路網條件要素。以凌河區為例，一般路網兩側耕地更容易被劃定為基本農田。

（二）基于新一代測繪技術的核心要素提取

基于新一代測繪技術的核心要素提取的主要工作內容是：借助凌河區數字高程數據進行地形分析，經過柵格化后與原有耕地數據進行疊加，然后依據相關規則進行篩選。

不應納入永久基本農田的耕地篩選的規則主要包括：一是沿海海拔高于60米，內陸海拔高于80米的耕地地塊不應列為永久農田。借助數字高程數據可以將海拔高度不合適的地塊提取出來，并實現匯總分析；二是同時分布在坡度大于25%，且容易被自然災害侵害的地塊不應被列入。坡度數據可以借助新一代測繪技術在二調數據庫中進行分析，并實現提取過程。三是，面積小于0.01 km2且孤立的耕地地塊。孤立地塊的提取可以采用新一代測繪技術中的鄰域分析方式來實現。

適于被劃定為基本農田的要素也有很多，例如，上文中提到的路網數據。出于經濟發展角度的考量，交通主干線、居民點和工業園區周圍的耕地可以被優先劃入基本農田。結合凌河區交通網絡數據，借助新一代測繪技術對道路交通網絡和居民點做緩沖區處理，通過緩沖區分析將500米緩沖區外的所有耕地劃入永久基本農田。

此外，應用新一代測繪技術，可以很方便地找到符合基本農田保護的要求的地塊信息。例如，借助新一代測繪技術可以快速統計出面積適中、集中度高、連片性好的耕地。這些耕地均適宜被選為基本農田。

四、結論

同新一代測繪技術于其他領域的深度融合一道，借助新一代測繪技術，永久性基本農田的劃定有了更為有力的保障。以凌河轄區內的數字高程數據為基礎，結合新一代測繪技術中的地形分析、緩沖區分析等分析工具，永久性基本農田的空間分布圖的構建過程得以優化。新一代測繪技術不僅降低了永久基本農田劃定成本，而且也降低了人為誤差，使永久性基本農田的劃定更加科學合理，顯示了新一代測繪技術在國土資源管理上很好的應用前景。

（作者單位：錦州市國土資源局凌河分局國土資源管理事務中心）

參考文獻

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