如何建立健全適應(yīng)中國特色的離退休社會(huì)化管理模式

楊平

摘要：隨著我國人口逐步老齡化，離退休人群占人口比重逐年增高，如何更好服務(wù)于離退休人群，建立健全面向離退休人員的職能強(qiáng)大、功能齊全、設(shè)施完備的離退休管理系統(tǒng)是幾代離退休管理者的不懈地追求，要求建立全國性統(tǒng)一的離退休社會(huì)化管理的呼聲逐年增高。2015年，《中共中央、國務(wù)院關(guān)于深化國有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見》提出，要加快剝離企業(yè)“辦社會(huì)”職能和解決歷史遺留問題。當(dāng)前，不少企業(yè)正著力解決“三供一業(yè)”移交工作，而作為離退休社會(huì)化管理也必將提上議事日程。

關(guān)鍵詞：離退休社會(huì)化管理；建立健全

離退休管理、社會(huì)保險(xiǎn)與企業(yè)等相關(guān)矛盾猶來已久，離退休管理由企業(yè)辦社會(huì)，因體制所限事無具細(xì)一攬到底，企業(yè)不堪重負(fù)，只得在服務(wù)及經(jīng)費(fèi)待遇方面做文章?，F(xiàn)今中國社會(huì)正經(jīng)歷由企業(yè)辦社會(huì)向離退休社會(huì)化管理方式的轉(zhuǎn)變，不少企業(yè)仍是繼續(xù)沿續(xù)過去的一些相關(guān)社會(huì)職能，由此導(dǎo)致一定程度導(dǎo)致多頭管理，誰都可以管，誰也管不好，而要真正實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理目標(biāo)，或者說如何實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的離退休社會(huì)化管理，卻面臨許多現(xiàn)實(shí)而復(fù)雜的問題，諸如管理體制、人員、經(jīng)費(fèi)等，而這不可能一蹴而就，要做好從頂層設(shè)計(jì)，制定切實(shí)可行又適宜離退休人員特點(diǎn)的制度管理方案，更需要各部門協(xié)同配合積極探索出適應(yīng)中國特色的離退休社會(huì)化管理模式，為實(shí)現(xiàn)全面小康社會(huì)奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

一、實(shí)現(xiàn)離退休社會(huì)化管理應(yīng)與強(qiáng)化和提升綜合管理服務(wù)水平相結(jié)合

很多離退休管理從業(yè)者都會(huì)抱怨事多、待遇低、不被重視，可以說這是一個(gè)不爭的事實(shí)。離退休管理部門作為后勤服務(wù)單位，因?yàn)榕c單位生產(chǎn)不靠邊，被置于可有可無的境地，管理層常常因?yàn)轭A(yù)算沖突而不得不大幅縮減離退休人員及從業(yè)者相關(guān)福利和開支。過去我們?cè)?jīng)很多對(duì)離退休人員待遇諸如體檢、殯葬服務(wù)及重陽節(jié)活動(dòng)開展等等都因各種原因而逐漸取消，這就極大傷害了離退休人員感情及從業(yè)者積極性，服務(wù)水平從而大打折扣。因此，要以實(shí)現(xiàn)離退休社會(huì)化管理為契機(jī)，通過建立健全綜合服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施、崗位職責(zé)制度等，進(jìn)一步提高離退休從業(yè)者的準(zhǔn)入門檻，建立和日臻完善面向新時(shí)代的離退休管理新型系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)社會(huì)化管理不是簡單的人員分流與重組，而是通過政府資金扶持，把離退休管理作為一項(xiàng)政治任務(wù)抓緊落實(shí)。在實(shí)際工作，我們應(yīng)以離退休人員滿意度作為行事的立腳點(diǎn)和出發(fā)點(diǎn)，這是檢驗(yàn)我們綜合管理服務(wù)水平的一項(xiàng)重要指標(biāo)。

二、在實(shí)踐中不斷探索適應(yīng)中國特色的社會(huì)化管理模式

實(shí)現(xiàn)離退休人員社會(huì)化管理，只能摸著石過河，應(yīng)立足長遠(yuǎn)，通過調(diào)查研究，找出適宜中國國情的管理模式。社會(huì)上要求進(jìn)行離退休社會(huì)化管理的聲音已有多年，而要真正實(shí)施起來難度有多大可想而知，有的地方雖走在全國的前列，但全國大都處于企業(yè)化管理向社會(huì)化管理的過渡階段，街道及社區(qū)承擔(dān)起諸如離退休黨建、養(yǎng)老金資格認(rèn)證及困難幫扶等部份相關(guān)職能，全國政策不同步，實(shí)踐中操作起來有難度；有時(shí)職能重疊而致管理不清，而要真正實(shí)現(xiàn)所有離退休人員社會(huì)化管理目標(biāo)，還要突破人員安置、資源整合、信息共享等難題，在實(shí)際工作中逐步建立健全全國性統(tǒng)一的離退休社會(huì)化管理。

（1）進(jìn)一步發(fā)揮街道及社區(qū)在離退休社會(huì)管理中的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用。目前，街道及社區(qū)已具備并承擔(dān)起離退休社化管理部分相關(guān)職能，在實(shí)際工作中，發(fā)揮了其他部門不可替代的作用。接下來，可以通過企業(yè)人員分流安置充實(shí)隊(duì)伍，并迅速開展工作。以社區(qū)及街道現(xiàn)有人力、物力已然不能滿足于社會(huì)管理的職能定位，因此加大政策扶持力度很有必要，面對(duì)龐大的人員安置，我們不能繼續(xù)等和觀望，這是發(fā)展必然經(jīng)歷的陣痛，也是歷史遺留問題累積過久帶來的弊病，否則，帶來的間接成本會(huì)更高。通過打造一支專業(yè)的離退社會(huì)化管理隊(duì)伍，不斷提高離退休社會(huì)管理水平。要建立健全一系列面向離退休人員的管理制度，諸如離退休人員體檢、資格認(rèn)證、喪葬服務(wù)、活動(dòng)開展等，能夠有效地發(fā)揮街道及社區(qū)的基礎(chǔ)主導(dǎo)作用。

（2）建立健全全國性的離退休管理信息系統(tǒng)。實(shí)現(xiàn)全國性統(tǒng)一的離退休社會(huì)化管理，得益于科技的進(jìn)步，技術(shù)的支撐，過去只能是夢(mèng)想，而今，通過全國聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)觸手可及，不僅可以簡化辦事流程及手續(xù)，實(shí)現(xiàn)效率，而且還可以提高管理服務(wù)品質(zhì)，實(shí)現(xiàn)社會(huì)效益。通過離退休人員管理系統(tǒng)，建立離退休人員數(shù)據(jù)庫，并做到信息共享，醫(yī)療部門、公安部門、殯儀部門聯(lián)動(dòng)，家庭人員基本情況、生辰狀況等一目了然，為實(shí)現(xiàn)公開、透明的精細(xì)化自動(dòng)化辦公創(chuàng)造內(nèi)在條件。

（3）由過去屬人管理向?qū)俚毓芾砟Ｊ睫D(zhuǎn)變。過去，退休人員從企業(yè)退休，企業(yè)就一管到底?，F(xiàn)在，離退休人員大都分散居住，流動(dòng)性逐年增多，企業(yè)也是鞭長莫及。而實(shí)現(xiàn)有效管理，必須納入現(xiàn)住址管理，如果是黨員，組織關(guān)系轉(zhuǎn)入當(dāng)?shù)?，還可以就近參加黨組織活動(dòng)。每年養(yǎng)老金資格認(rèn)證，很多腿腳不便的老同志都不便于進(jìn)行資格認(rèn)證，當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)和街道理完全可以協(xié)助辦理，一改過去必須回原單位的局面。加強(qiáng)離退休人員綜合管理，很重要一點(diǎn)就是管理責(zé)任區(qū)決不能出現(xiàn)任何真空地帶。

（4）積極創(chuàng)新適宜離退休人員自身特點(diǎn)的特色管理及服務(wù)方式及模式。離退休人員養(yǎng)老金經(jīng)過多年連續(xù)上調(diào)，離退休人員對(duì)自己待遇都比較滿意，關(guān)注點(diǎn)大都集中在健康、陪伴和生活幸福指數(shù)上，作為管理從業(yè)者，要積極作為，積極引導(dǎo)和幫助其實(shí)現(xiàn)其對(duì)美好生活的追求。

三、總結(jié)

實(shí)現(xiàn)離退休社會(huì)化管理是一項(xiàng)利國利民利企的系統(tǒng)工程，涉及部門人員廣，歷史遺留問題多，要把好事辦好。只有從中國國情出發(fā)，有計(jì)劃有步驟有序推進(jìn)，從制度入手，積極打造適宜離退休人員特點(diǎn)離退休社會(huì)化管理模式，才能得到離退休人員及工作者的擁護(hù)和認(rèn)可。在應(yīng)對(duì)人口老齡化浪潮中，我們還有更多現(xiàn)實(shí)問題亟待解決，我們要以離退休人員的根本利益出發(fā)，時(shí)刻把握離退休人員的心聲，切實(shí)解決他們現(xiàn)實(shí)中遇到的各種問題，維護(hù)離退休人員正當(dāng)權(quán)益，離退休管理事業(yè)也才能可持續(xù)向前發(fā)展。

（作者單位：攀枝花煤業(yè)（集團(tuán)）公司太平煤礦）

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